金風(fēng)++單素敏

“農(nóng)旅結(jié)合”的發(fā)展思路，讓重建后的新雅安充分發(fā)揮了自己最突出的生態(tài)優(yōu)勢

沿著兩公里長的曲折山路盤旋而上，行至海拔1300多米的半山腰，一片有著傳統(tǒng)川西建筑風(fēng)格的特色民居赫然入目。這就是四川省雅安市寶興縣穆坪鎮(zhèn)雪山村。

村民李勇的家就是其中的2號房。

他所在的雪山村新江組共有38棟青瓦黃墻的4層小樓，全部依山勢分排而建，錯落有致。遠(yuǎn)望過去，像群山環(huán)繞中凌空懸掛的“世外桃源”。誰又能想到，這里在3年多以前還是一片廢墟。

李勇曾親歷2013年“4·20”蘆山地震，而今，他不僅住進(jìn)了政府統(tǒng)一規(guī)劃、村民自建的新房，還把自己建造的民宿出租給村里的合作社，留在家鄉(xiāng)做起了旅游接待生意。

在震后的斷瓦殘?jiān)现孬@新生的雪山村村民有264人。

從“地薄桑麻瘦，村貧屋舍低”的窮鄉(xiāng)僻壤轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰陀T的民宿，雪山村這樣的村子，僅在寶興縣就有19個。

“生態(tài)優(yōu)勢是雅安最突出的優(yōu)勢，要圍繞這個優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，把這一特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”正是秉持這樣的發(fā)展思路，雅安義無反顧地進(jìn)行著積極探索。

俯瞰四川省雅安市寶興縣雪山村

在災(zāi)后重建的過程中，雅安立足全市旅游資源，以“推動資源變資本、生態(tài)變業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加速讓生態(tài)資源向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”為基本思路，推動區(qū)域資源有機(jī)整合、社會共建共享。

“這樣的發(fā)展理念和模式讓雅安有了面目一新的改變?！彼拇ㄊ「笔￠L、雅安市委書記葉壯在接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

單靠“老天爺”和前人賜予是不夠的

作為世界上第一只大熊貓的科學(xué)發(fā)現(xiàn)地、命名地和模式標(biāo)本產(chǎn)地，以及最早有人工栽培茶樹的地區(qū)（在蒙頂山上種茶的雅安人吳理真被認(rèn)為是有明確文字記載最早的種茶人），雅安的“熊貓家源，世界茶源”是其最為外界熟知，也最具國際吸引力的兩大名片。

“除此之外，雅安還是自然、人文資源的寶庫?！毖虐彩新糜伟l(fā)展委員會主任曹剛告訴《瞭望東方周刊》。

雅安地處四川盆地向青藏高原過渡帶，海拔垂直高差5000余米，旅游資源極為豐富，目前雅安境內(nèi)擁有國家4A級旅游景區(qū)18個、國家級自然保護(hù)區(qū)2個、國家森林公園3個;而碧峰峽、蒙頂山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作也在積極推進(jìn)中。

此外，東靠成都、西連甘孜、南界涼山、北接阿壩的雅安還是名副其實(shí)的“川西咽喉，西藏門戶，民族走廊”，城市歷史悠久，文化積淀深厚。全市有省級歷史文化名城和名鎮(zhèn) 5 個，有國家級、省級、縣級重點(diǎn)文物保護(hù)單位 200處。

以牛背山、二郎山、青衣江、喇叭河等為代表的壯美大山秀水;歷史悠久的茶馬文化、少數(shù)民族風(fēng)情;雨城區(qū)的碧峰峽、中國藏茶村、上里古鎮(zhèn)，蘆山的烏木根雕，滎經(jīng)縣的黑砂，寶興的漢白玉，漢源的水果、蔬菜、中藥材等景區(qū)、工藝產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，共同構(gòu)成了雅安獨(dú)特的旅游、康養(yǎng)、休閑資源。

去名山采春茶，在山高林密、溪谷縱橫的碧峰峽風(fēng)景區(qū)避暑，到大熊貓基地觀賞國寶吃竹子，去“花海果鄉(xiāng)”漢源品嘗紅透了的大櫻桃，或是盤旋兩公里山路入住峭壁上的雪山村民宿，看窗外云霧繚繞、山巒壯闊、山下的寶興河奔騰不息——雅安對游客來說有著豐富多彩的選擇可能。

“在大眾旅游興起的時代，生態(tài)人文資源條件得天獨(dú)厚的雅安迎來了絕好的發(fā)展時機(jī)。但我們很清楚，要持續(xù)地吸引游客，單靠‘老天爺和前人賜予的先天資源稟賦還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”雅安市委常委、常務(wù)副市長徐一心告訴《瞭望東方周刊》，“雅安要發(fā)展生態(tài)文化旅游，既要充分發(fā)揮已有優(yōu)勢，結(jié)合本地特色挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，更要繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)提升等方面做好配套?！?/p>

賣鮮茶葉的“天花板”怎么破

雅安市名山區(qū)是全國區(qū)縣范圍內(nèi)茶園種植面積排名第二、人均種茶面積和綠茶產(chǎn)量全國第一的產(chǎn)茶區(qū)。但在過去很長時間，這里的茶農(nóng)主要靠賣最初級的鮮茶葉為生，產(chǎn)品附加值低，鮮葉價格下跌時，收入只能隨之縮水。

災(zāi)后重建過程中，名山區(qū)開始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。

“如果還是像原來一樣僅僅圍繞茶葉種植、銷售本身做文章，一眼就能看到‘天花板，茶園面積、茶葉產(chǎn)量增加很困難。而在茶葉品牌格局幾乎已經(jīng)確定的情況下，我們要是光沿著老路走，就很難再有所突破?！毖虐彩形Ｎ?、名山區(qū)委書記吳宏告訴《瞭望東方周刊》。

2013年之后，名山區(qū)依托豐富的茶業(yè)資源和淺丘地貌型茶園的獨(dú)特旅游景觀優(yōu)勢，一改往日以種茶、賣鮮葉為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，探索出了“茶+旅游”“茶+科技”“茶+互聯(lián)網(wǎng)”的特色發(fā)展路徑。

依靠“1+6+N”的空間發(fā)展布局，名山區(qū)實(shí)現(xiàn)了“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、勞動變運(yùn)動、產(chǎn)品變商品、茶山變金山”的轉(zhuǎn)變。

“這樣的輻射帶動了走廊沿線12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近15萬群眾共同致富?！眳呛暾f。

僅茶旅融合這一塊，2017年前4個月全區(qū)接待游客達(dá)140.5萬人次，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)12.05億元，同比分別增長了61%和71%。

“從群眾的收入結(jié)構(gòu)來看，2016年旅游方面的收入占到了五成;而在2012年，這一比例僅為一成，90%的收入還是來源于鮮茶葉?！眳呛旮嬖V本刊記者。

類似的轉(zhuǎn)變還發(fā)生在雅安的其他區(qū)縣。

震前，距離名山區(qū)直線距離20公里的蘆山縣龍門鄉(xiāng)的多數(shù)老百姓，主要靠種植水稻、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物或家庭養(yǎng)殖為生，生活并不富裕。

而今，龍門鄉(xiāng)建成了白伙、王伙、河心等7個特色新村，打造出一條22公里旅游環(huán)線相串連的4A級龍門古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游線，沿線村民則把客房出租給新龍門客棧等民宿、酒店經(jīng)營者，每年不僅有固定的租金收入和可觀的利潤分紅，自己還可以通過給民宿提供服務(wù)再賺一份錢。

上世紀(jì)90年代之后力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的漢源縣，如今已經(jīng)從一個無法大規(guī)模種植農(nóng)作物的盆周山區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊逼鋵?shí)的“花海果鄉(xiāng)”。時值6月，甜櫻桃、紅富士蘋果正是紅遍滿山遍野的季節(jié)，不過它的“豐收”季遠(yuǎn)不止于新鮮果蔬的上市期。

漢源縣以“農(nóng)業(yè)景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)效益化”為引領(lǐng)，打造從河谷、山腰到山頂梯次展現(xiàn)的農(nóng)田景觀，將鄉(xiāng)村、自然、歷史、田園、家園的“畫卷”融入新村和產(chǎn)業(yè)，一年四季可以觀賞“一步一景、一天一景、一片一景”。

“我們的目的是讓游客既能‘飽口福、又能‘飽眼福，還可以‘享清福?！睗h源縣縣長鄭朝彬?qū)Α恫t望東方周刊》說。

3個月旅游業(yè)分紅是種地年收入的10倍

力推鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給老百姓的生活帶來了巨大變化。

2015年9月21日，雪山新村民宿正式開始運(yùn)營。截至當(dāng)年底，3個多月時間村里每戶人家就分到了幾千元，幾乎是原來一年種地收入的10倍。

“2016年全年我自己分了2萬元，今年肯定會超過3萬元?！崩钣聦Α恫t望東方周刊》介紹，村民從民宿里獲得的收入由房租、房費(fèi)分成和合作社收入結(jié)余的年底分紅三部分組成，在合作社打工的12個人除此之外還能拿到每月1000元～1800元不等的工資，而其余留在家鄉(xiāng)就業(yè)的鄉(xiāng)親要么開了超市、餐館，要么種地之余，在自家農(nóng)地里運(yùn)營游客采摘、體驗(yàn)的項(xiàng)目。

2013年之前，名山區(qū)萬古鄉(xiāng)紅草村村民劉林還只是一個普通茶農(nóng)，如今他搖身一變成為了一家茶樓的老板。

“靠給游客提供住宿、品茶、采茶體驗(yàn)等服務(wù)，每年能比原來增加三四萬元的收入?！眲⒘謱Α恫t望東方周刊》透露。

“其實(shí)剛開始我們搞茶旅融合，很多人包括本地老百姓都會擔(dān)心游客不足，但現(xiàn)在我們最應(yīng)該擔(dān)心的是接待能力不足?！眳呛旮嬖V本刊記者，“一到節(jié)假日，僅成都和重慶來的游客就已經(jīng)把所有的停車場、酒店全部擠滿了?！?/p>

而2017年“五一”小長假期間，劉林家的茶樓僅出租騎游的自行車一項(xiàng)，一天的收入就超過了1000元;而賣小吃的鄰居，光是土豆串一天就賣了4000串。

“農(nóng)旅結(jié)合”的發(fā)展路徑在增加百姓收入的同時，還對引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，解決了農(nóng)村“空心化”的問題。

“以前老百姓種花椒、玉米的年收入不足1000元，年輕人都出去打工了;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，外出的人紛紛回來，因?yàn)樗麄兛吹搅思亦l(xiāng)發(fā)展的新機(jī)遇。”鄭朝彬告訴本刊記者。

而今，依托總面積達(dá)66萬畝的十大特色產(chǎn)業(yè)基地，漢源縣建成了116公里的“百里果蔬走廊”精品鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，現(xiàn)在農(nóng)民僅賣水果的收入就能達(dá)到每畝2萬～3萬元，有些村民還做起了農(nóng)家樂。

漢源縣大田鄉(xiāng)鄉(xiāng)長任雪玲對《瞭望東方周刊》介紹，如今大田鄉(xiāng)老百姓人均年收入達(dá)40萬元以上的占5%，30萬～40萬元的占10%，10萬～30萬的占到了80%。

把“女兒”先打扮起來，再嫁出去

“雅安在過去4年的災(zāi)后重建過程中，生態(tài)旅游業(yè)之所以能夠形成規(guī)模，離不開企業(yè)的開拓。”徐一心告訴本刊記者。

以名山區(qū)為例，為落實(shí)“茶旅融合”的發(fā)展理念，區(qū)政府與雅安市有關(guān)單位共同出資組建了一家國有企業(yè)，它既是利用災(zāi)后重建資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的主體，也是名山 “1+6+N”旅游規(guī)劃的具體實(shí)施人。其中，其所建設(shè)經(jīng)營的蒙頂山國家茶葉公園是國內(nèi)第一個，也是目前唯一一個以茶產(chǎn)業(yè)為主題的公園。

“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部所屬的中農(nóng)茶促會以我們?yōu)闃影?，把蒙頂山國家茶葉公園作為了未來制訂國家茶葉公園的標(biāo)準(zhǔn)?！眳呛杲榻B。

從整個雅安市的情況來看，2013～2016年，雅安旅游項(xiàng)目簽約金額超過了500億元，引進(jìn)了東方園林、能投集團(tuán)、中業(yè)集團(tuán)、港航集團(tuán)等一批集團(tuán)企業(yè)共同做大旅游的“盤子”。

這背后，政府的引導(dǎo)作用不可或缺。

“這種引導(dǎo)不僅僅限于‘書記、市長親自帶隊(duì)推介雅安旅游項(xiàng)目，關(guān)鍵是要利用好災(zāi)后重建資金，做好本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套政策的制定，也就是通常說的‘筑巢引鳳，否則一切都無從談起?！毙煲恍恼f。

政府做好規(guī)劃、服務(wù)、政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由龍頭企業(yè)帶動，吸引更多的優(yōu)質(zhì)投資者進(jìn)入，形成企業(yè)聯(lián)盟、基地聯(lián)盟和品牌聯(lián)盟共同推動雅安的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。吳宏把這種政府與企業(yè)的分工合作比喻為“嫁女兒”，“相當(dāng)于我有個女兒長得比較漂亮，但是缺乏美譽(yù)度，我們先把她打扮起來，讓她更有氣質(zhì)和素養(yǎng)，然后再嫁出去。”

康源農(nóng)產(chǎn)品有限公司（以下簡稱康源）董事長付德彬是位于蘆山縣的龍門鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)園的投資人，他對此感觸頗深。

“剛開始，龍門鄉(xiāng)連車都很難開進(jìn)去。從成都拉種苗、物資過去，200多公里路程往往需要一整天的時間。直到蘆山縣政府把道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施修通，我們才打開了局面?！备兜卤蚋嬖V《瞭望東方周刊》。

為了吸引企業(yè)投資，龍門鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)方面還開創(chuàng)了一種嶄新的“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式。

在這種模式下，農(nóng)民把土地交給鄉(xiāng)里或村里成立的合作社，合作社則把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)。農(nóng)民獲得固定的土地租金，在企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生利潤之后再坐享一份分紅，同時還能在企業(yè)打工賺錢。

“每畝土地的租金是2000元，他原來一畝地才收入幾百元錢。如果是打工，一個人一年掙2萬元沒問題?！备兜卤?qū)Ρ究浾呓榻B。

在雅安市委常委、蘆山縣委書記宋開慧看來，這樣的發(fā)展模式讓地方實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更重要的是改變了當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖牒陀^念。

“人的改變是最顯著也是最要緊的?！?宋開慧告訴《瞭望東方周刊》。

“造福百姓”不只是安置生活

“政府‘搭臺、企業(yè)‘唱戲，說到底為的是造福一方百姓，這里說的‘造福不光是安置他們的生活，還要幫助他們安排好生產(chǎn)。而無論是生活還是生產(chǎn)，尊重老百姓意愿、調(diào)動群眾參與的積極性，都是我們嚴(yán)格遵循的準(zhǔn)則。”徐一心對本刊記者介紹。

習(xí)近平總書記曾對雅安的震后重建作出了重要指示：“探索出一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新路子?！?/p>

這一指示精神為雅安的探索指明了道路。雪山村正是“群眾廣泛參與”的典型案例。

“所有的房屋建設(shè)、裝修，民宿的經(jīng)營管理，收入的分配等，都由村民自己來作主?！睂毰d縣縣委書記石章健告訴《瞭望東方周刊》。

為了改變過去災(zāi)區(qū)重建更為注重建“消費(fèi)品”的做法，中國扶貧基金會對雪山村的重建一開始就確定了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子——房子既要老百姓自己住，還要能作為精品民宿來經(jīng)營。

于是，來自70多個國家的900多位設(shè)計(jì)師為雪山村免費(fèi)設(shè)計(jì)了128種方案。雪山村成立了村民的自建組拍板，從中選出了一種，并結(jié)合自己的居住需求作了戶型改動，最終實(shí)現(xiàn)了“一二層自住、三四層出租，入口不同，生產(chǎn)生活互不影響”的效果。

自建組完成房屋建設(shè)、裝修任務(wù)之后，接下來的民宿運(yùn)營則由村民合作社統(tǒng)籌。

接待游客的前臺、打掃房屋的服務(wù)員均為村民應(yīng)聘上崗，為游客提供標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù);為避免拉客搶客的現(xiàn)象發(fā)生，游客的入住需求被隨機(jī)安排到有空余房間的家庭;宣傳推廣工作則由政府旅游主管部門承擔(dān)。

“房租是按照房屋面積而定，分紅則根據(jù)客房裝修時村民與合作社分擔(dān)的費(fèi)用比例來分?！崩钣赂嬖V本刊記者，“在裝修家里客房時，我自己花了10萬元，合作社拿扶貧基金給我出了10萬元，這樣我能獲得的分紅是民宿經(jīng)營收入的一半。到年底如果還有結(jié)余，全村人均分?！?/p>

這樣的村民自建自管模式，在戴維新村、蒙山新村等雅安其他鄉(xiāng)村旅游示范村，已經(jīng)成為范例。而雪山村模式，如今已經(jīng)成為國內(nèi)很多地區(qū)學(xué)習(xí)的樣本。

更有突破意義的是，這種新村聚居點(diǎn)的管理模式如今已經(jīng)以法律的形式確定了下來。作為雅安市的第一部實(shí)體性地方法規(guī)，《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)于2017年4月10日發(fā)布，7月20日起將正式實(shí)施。

“與汶川的災(zāi)后重建相比，雅安被關(guān)注和被寄予厚望的不僅僅是災(zāi)民安置，而是如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的‘造血機(jī)能。而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、群眾等各方面的力量來推動雅安生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終目的正是要‘保護(hù)一方山水，傳承一方文化，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)，造富一方百姓?！比~壯說。