■ 邱國新

走軍民融合之路 建協(xié)調(diào)發(fā)展之橋

■ 邱國新

進(jìn)入新時期，特別是十八大來，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記擔(dān)任中央軍民融合發(fā)展委員會主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國軍民融合深度發(fā)展工作，提出了加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局的總要求。

軍民融合深度發(fā)展是黨中央、國務(wù)院、中央軍委長期堅持的國家戰(zhàn)略,并在革命和建設(shè)實踐中不斷發(fā)展完善。建國初期，以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)的第一代領(lǐng)導(dǎo)人提出“軍民兩用”的戰(zhàn)略思想，指導(dǎo)國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)；改革開放之初，以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”發(fā)展方針，為兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；進(jìn)入新時期，特別是十八大來，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記擔(dān)任中央軍民融合發(fā)展委員會主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國軍民融合深度發(fā)展工作，提出了加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局的總要求。

中央政府各有關(guān)部門、中央軍委各部委、各軍工集團(tuán)公司以及各省、市（區(qū)）地方政府積極貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署，在組織上、行動上采取有力措施，著力推進(jìn)軍民融合工作取得成果。廣大民口、民營企業(yè)積極響應(yīng)踴躍參與，多渠道、多方式表達(dá)參軍愿望。從形式上看，國內(nèi)已經(jīng)形成軍民融合發(fā)展熱潮，各種會展、論壇、研討、培訓(xùn)如雨后春筍；各種對接交流、戰(zhàn)略合作、園區(qū)規(guī)劃項目層出不窮。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到軍民融合發(fā)展是一個重大命題，從習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央軍民融合發(fā)展委員會主任這一點看，足以說明實現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合發(fā)展任務(wù)的重要性、復(fù)雜性和長期性。

全要素融合是要在國家層面整合軍地資源，最大限度地促進(jìn)軍民資源互通互用、軍地資源兼容共享，要通過戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計和政策安排，打破軍地之間的界限和利益固化的障礙，讓技術(shù)、人才、服務(wù)、資本信息、管理、標(biāo)準(zhǔn)等要素在兩個建設(shè)領(lǐng)域充分涌動，使有條件的各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類經(jīng)濟(jì)主體的一切優(yōu)勢資源在深度融合中發(fā)揮最大作用。這方面重點需要政府、軍隊層面加強(qiáng)工作。

多領(lǐng)域融合是要不斷拓寬軍民融合的領(lǐng)域和范圍，使經(jīng)濟(jì)社會和國防軍隊兩大系統(tǒng)中有交集的領(lǐng)域、行業(yè)都實現(xiàn)融合，要推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊保障、人才培養(yǎng)、國防動員等重點領(lǐng)域的融合向縱深發(fā)展。這方面需要各方面的共同努力，特別是在武器裝備科研生產(chǎn)和軍隊保障領(lǐng)域民營企業(yè)可以大有作為。

高效益融合就是要講究融合的經(jīng)濟(jì)性和有效性，優(yōu)化國家資源配置，讓所有資源在其最合適的地方高效發(fā)揮作用，形成一份投入、兩份產(chǎn)出、多種效益。這就要求我們精心籌劃好融合方向、方法和方式，要站得更高，看得更遠(yuǎn)，跳出小天地、小圈圈，實現(xiàn)精準(zhǔn)融合、高效融合。

當(dāng)前，軍民融合深度發(fā)展還有差距和不足。一方面，軍轉(zhuǎn)民還不夠，解密制度、權(quán)益分配辦法等需要進(jìn)一步改革；另一方面，雖然民參軍愿望很高，但進(jìn)門還較困難，軍工系統(tǒng)的保密性、封閉性使軍民行業(yè)的相互了解溝通存在問題，在“四證”方面需要進(jìn)一步簡化，方便民參軍。因此要求我們針對問題，積極做好推進(jìn)融合的服務(wù)工作，努力搭建協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展之橋。

中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會是在民政部登記注冊的社團(tuán)組織，三十年前為適應(yīng)鄧小平提出的軍轉(zhuǎn)民要求而誕生。長期以推動軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合發(fā)展為根本任務(wù)，以促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)軍民資源互動共享，服務(wù)政府、軍隊、會員和社會為宗旨。在國家國防科技工業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部委和軍委裝備發(fā)展部的指導(dǎo)下，在軍民融合深度發(fā)展工作中積極發(fā)揮參謀和助手、紐帶和橋梁作用。近幾年來，在軍民融合發(fā)展方面做了大量工作，得到政府和軍隊的一致好評。2015年由協(xié)會主辦，十一大軍工集團(tuán)協(xié)辦，中國軍轉(zhuǎn)民雜志社和國防科技工業(yè)雜志社聯(lián)合承辦的“國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展暨軍民融合發(fā)展論壇”取得圓滿成功；2014、2016年在連續(xù)兩屆珠海航空航天博覽會上主辦的“中國軍民融合技術(shù)裝備展”成為珠海航展新亮點；2016年，協(xié)會還與有關(guān)省市國防科工辦聯(lián)合組織三批“走進(jìn)軍工”活動，一批民營企業(yè)走進(jìn)武漢、西安和哈爾濱的軍工企業(yè)，廣泛交流信息，洽談合作達(dá)到了預(yù)期目的。長期以來協(xié)會承擔(dān)許多政府委托項目，高檔數(shù)控機(jī)床國產(chǎn)化應(yīng)用工作成果斐然，得到國家發(fā)改委、工信部和國防科工局高度評價，工作范圍已經(jīng)擴(kuò)大到儀器儀表、計量檢測等行業(yè)。協(xié)會支撐工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司編制的《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》，每年一期已延續(xù)多年，成為向軍工企業(yè)和軍隊推薦優(yōu)質(zhì)民參軍技術(shù)與產(chǎn)品的主要平臺。協(xié)會每年還承擔(dān)政府和軍隊各項課題研究工作，為政策制定和專項行動計劃落地提供支持。另外，協(xié)會的國防專利代理中心，每年承辦大量的專利申請代理工作；協(xié)會的會員工作部致力于開展各具特色的會員服務(wù)工作。今年2月28日，成功召開第五屆協(xié)會理事會，政府和軍隊相關(guān)部門以及十一大軍工集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會副理事長，一批民企成為協(xié)會的常務(wù)理事和理事，為協(xié)會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

《中國軍轉(zhuǎn)民》雜志是國防科工局主管，中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會主辦，國內(nèi)外公開發(fā)行的國家一級刊物。全方位覆蓋政府部門、軍隊機(jī)關(guān)、軍工集團(tuán)、各省工辦、高等院校、科研院所和廣大民口、民營企業(yè)單位。是宣傳解讀政策、提供研究咨詢、展示工作成果的權(quán)威媒體和開拓視野、放飛思想、支撐決策的重要平臺。雜志社作為協(xié)會一個內(nèi)設(shè)部門，在協(xié)會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為推動軍民融合工作發(fā)揮了重要作用。今年，雜志通過改版，計劃在每一期雜志上大篇幅開展“軍民融合省市（行業(yè)）行專題報道”，宣傳各省市、各行業(yè)軍民融合行動計劃、實踐成果和優(yōu)秀企業(yè)，廣泛交流成果、宣傳典型。

在新形勢下如何按照軍民融合發(fā)展的新要求，促進(jìn)民營企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是一個大家關(guān)心的問題。如何幫助優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)百尺竿頭更上一層樓，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)領(lǐng)域做出更多的貢獻(xiàn)，是我們共同的心愿。協(xié)會愿意與有志參軍的優(yōu)質(zhì)民企進(jìn)一步加強(qiáng)交流，共同研討有關(guān)新政策、新要求，為他們創(chuàng)造良好的競爭條件，打牢參與國防建設(shè)的基礎(chǔ)。民營企業(yè)重點要了解進(jìn)入涉軍行業(yè)和實現(xiàn)產(chǎn)品配套相關(guān)要求？哪些產(chǎn)品通過市場可以直接進(jìn)入軍工配套,哪些產(chǎn)品需要取得什么資質(zhì)才能“參軍”。通過積極地參軍過程，著重培養(yǎng)企業(yè)的軍工意識，提升企業(yè)的現(xiàn)代化管理能力。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，是我們國家全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。我們將繼續(xù)踐行協(xié)會宗旨，堅持為政府服務(wù)、為軍隊服務(wù)、為會員服務(wù)、為社會服務(wù)，在軍民融合深度發(fā)展工作中積極發(fā)揮參謀和助手、紐帶和橋梁作用，為大力推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍，軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗。

邱國新，中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會副秘書長）