鄒儀?廖志強(qiáng)

摘要：瀾滄江-湄公河是最重要的跨界河流之一，連接多個國家，有“東方多瑙河”的美譽(yù)。在大湄公河次區(qū)域國家的大背景下發(fā)展合作，航運(yùn)由于投資小、見效快、單次運(yùn)量大、可在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，為區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展提供有利的條件。從對瀾滄江-湄公河國際航行船舶登記體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)及調(diào)節(jié)原理探討的基礎(chǔ)上，對瀾滄江-湄公河會議的國際船舶登記制度等方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：瀾滄江—湄公河；國際航行；船舶登記制度

1、緒論

1.1背景

湄公河市場廣闊，具有多姿多彩的民族文化，蘊(yùn)藏著極為豐富的水力、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、能源和旅游等資源，是最具開發(fā)潛力的地區(qū)之一。但由于流域各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大都較低，不具備獨(dú)立開發(fā)和利用這些資源的能力。另外開發(fā)綜合性也很強(qiáng)，涉及到航運(yùn)、水能、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易、投資、人力資源、禁毒等領(lǐng)域，是一個非常龐大的系統(tǒng)工程，在大湄公河次區(qū)域各國合作開發(fā)的背景下，航運(yùn)由于開發(fā)投資小、見效快、單次運(yùn)量大、可以對沿岸國經(jīng)濟(jì)起到帶動作用并為進(jìn)一步的開發(fā)提供便利條件，被確定為合作開發(fā)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。

1.2商船通航制度現(xiàn)狀

在此區(qū)域?qū)嶋H上存在著一個國際航運(yùn)服務(wù)市場，船舶想要進(jìn)入該市場進(jìn)行經(jīng)營活動必須要履行一定的手續(xù)。在《協(xié)定》簽署之前船舶要進(jìn)入這一領(lǐng)域經(jīng)營必須先取得船舶登記，然后還要到相關(guān)國家辦理申請通行等一系列的手續(xù)，方可通航。

根據(jù)《國際法》規(guī)定，我國船舶通航制度對船舶在我國進(jìn)行通航的控制較嚴(yán)，而船舶在通航后取得在我國內(nèi)河和沿海航行的權(quán)利，可以經(jīng)營我國的國內(nèi)航運(yùn)業(yè)務(wù)同時也得懸掛我國國旗經(jīng)營國際航運(yùn)業(yè)務(wù)。船舶通航制度是我國航運(yùn)市場船舶準(zhǔn)入的主要制度。

1.3研究的目的

船舶通航所涉及的船舶主要分為兩大類，即海船和內(nèi)河航船，但是航行于此航道的船舶顯然不屬于這兩類船舶中的任何一種，而十分特殊。它涉及國際航運(yùn)，不能劃為內(nèi)河船舶同時在該航線上航行也不是在海上航行，所以也不能歸為海船。一般情況下航行于多國河流的船舶應(yīng)該由相關(guān)國家之間的國際條約做出安排，而《協(xié)定》及其相關(guān)文件將這一問題交由內(nèi)國際法進(jìn)行解決，國際法律制度針對這一特殊情況做出相應(yīng)的安排，解決了不少在船舶通航實際操作中不完善的理論和實踐問題。然而即使這樣也出現(xiàn)了不少新問題。

2、瀾滄江—湄公河商船通航制度的規(guī)定的協(xié)議

2.1公開、公平、公正協(xié)定

公開原則的價值在于增加登記程序參加人參與程序活動的目的性和針對性，使登記活動的整個過程中出現(xiàn)的錯誤容易被發(fā)現(xiàn)和及時糾。登記公開的核心是資訊公開，即瀾滄江一湄公河商船通航過程的信息公開。公開解決的是行政權(quán)力在船舶登記制度中運(yùn)作的程序正義問題。公平、公正原則則體現(xiàn)的是在船舶登記制度中實體正義的要求。盡管比較抽象而且很難下確切的定義，但是公平、公正仍然是可以把握的?！肮健笔菍π姓鄬θ硕缘模侵干暾埲酥灰戏ǘl件，即有依法獲準(zhǔn)登記的平等權(quán)利，登記機(jī)關(guān)不得歧視。正是因為存在行政權(quán)力不合理的運(yùn)行情況所以瀾滄江—泥公河國際航行船舶登記制度應(yīng)當(dāng)將公開、公平、公正作為它的首要原則，通過建立公開透明的程序，對登記機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)對登記申請人的公平對待。

2.2有效監(jiān)管協(xié)定

瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定面向的更為廣泛的通行申請主體開放，將給船舶的有效管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。與在本國通航的船舶建立“真正聯(lián)系”，對其進(jìn)行有效的監(jiān)管通行的義務(wù)。正是因為船旗國不能實現(xiàn)對船舶的有效管理，船舶事故頻發(fā)而廣受垢病的，所以在擴(kuò)大開放的同時，我們要保證對商船通行船舶的安全條件等技術(shù)指標(biāo)達(dá)到相關(guān)要求，這就要求在法律制度設(shè)計時就充分考慮到監(jiān)管措施設(shè)置要科學(xué)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定要科學(xué)，不但注重新船下水的檢驗，對已經(jīng)獲得通行的船舶狀況也要有充分的把握，把定期檢驗把關(guān)。

2.3相對開放協(xié)議

“相對開放”一直是我們在瀾滄江—嵋公河國際航行船舶通航制度構(gòu)建中強(qiáng)調(diào)的該制度的一大特色。我們想借鑒嚴(yán)格通航國家實施海外或者國際通航的經(jīng)驗，在對外開放的港口實施比其他地方寬松的船舶通行制度，通過構(gòu)建一個允許更寬泛主體進(jìn)行通行的船舶通行制度來吸引更多的投資來激發(fā)這一區(qū)域國際航運(yùn)的活力，同時也吸引其他三國的船舶到通行以壯大一區(qū)域的航運(yùn)實力。通過制定較為寬松的登記條件，例如稅費(fèi)減免、船員國籍控制放寬等，鼓勵經(jīng)營的進(jìn)一步擴(kuò)大。

結(jié)束語

船舶通航制度并非為大家所陌生，但對湄公河船舶通航制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，特別是在湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下構(gòu)建我國的瀾滄江—湄公河國際航行船舶通航制度在目前還不完善。瀾滄江—湄公河國際航行船舶通航制度是一個高度市場化、國際化的產(chǎn)物，可以說建立一項專門的法律制度任何超前的學(xué)理探討都不會為時過早。瀾滄江一湄公河國際航行船舶通航制度的構(gòu)建是以通航次區(qū)域合作開發(fā)為背景，以瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)市場特殊情況為著眼點(diǎn)，以船舶通航制度為突破口，在加強(qiáng)船舶技術(shù)監(jiān)管之基礎(chǔ)上，于該區(qū)域內(nèi)建立一個相對開放、條件放寬、手續(xù)便利的國際航行船舶通航法律制度，同時擴(kuò)大我國船隊在該領(lǐng)域的實力。

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