王斌
摘要:在新常態(tài)下,安徽省縣域經(jīng)濟(jì)首先受到?jīng)_擊,下一步應(yīng)加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新、積極推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整、加快縣域園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)南北結(jié)對(duì)合作等,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);安徽??;縣域經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào):F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2017)012-0-01
2015年,安徽全省62個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破萬(wàn)億大關(guān),增長(zhǎng)速度高于全省平均水平,占全省比重提高到49%,縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占居安徽的“半壁江山”。但是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),由于縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)不高,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,縣域經(jīng)濟(jì)首先受到的沖擊。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,如何加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)保持安徽省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展具有重要意義。
一、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題
1.區(qū)域發(fā)展不平衡
安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)東高西低、南強(qiáng)北弱的格局,即皖江縣域發(fā)展水平較高,皖北、皖西發(fā)展較低。2015年皖江示范區(qū)37個(gè)縣(市)以占全省縣域44.7%的人口創(chuàng)造了62.4%的GDP、67.4%的財(cái)政收入,人均GDP比全省縣域高30.6%;而皖北17個(gè)縣總?cè)丝跀?shù)占全省縣域44.5%,其GDP、財(cái)政收入分別僅占29.5%和25.1%,人均GDP僅相當(dāng)于全省的69.3%左右。
2.產(chǎn)業(yè)層次偏低
從農(nóng)業(yè)看,一產(chǎn)比重比全省高6.8個(gè)百分點(diǎn),其中,25個(gè)縣(市)一產(chǎn)占比超過(guò)20%,定遠(yuǎn)、阜南等6個(gè)縣一產(chǎn)占比超過(guò)30%,臨泉高達(dá)42.4%。從工業(yè)看,主要集中在煤炭、建材、紡織、服裝等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè),且多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,中小企業(yè)偏多,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。從服務(wù)業(yè)看,縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,三產(chǎn)比重比全省低7.3個(gè)百分點(diǎn),多集中在餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,金融、物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。
3.縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高
一是人口集聚水平較低。2015年縣域城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.7%,比全省低11.8個(gè)百分點(diǎn)。二是土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在“拼土地、拼資源、拼成本”的不可持續(xù)問(wèn)題。三是城鎮(zhèn)功能?chē)?yán)重不足。大量小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,配套服務(wù)不足,難以滿(mǎn)足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要,限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。
4.資金短缺問(wèn)題凸顯
從財(cái)力保障看,全省縣域財(cái)政支出高出收入80%,對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)較重。62個(gè)縣(市)中只有肥西、繁昌、寧國(guó)、銅陵、鳳臺(tái)5縣(市)財(cái)政收入大于支出,其他財(cái)政均收不抵支。從信貸看,縣域金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額占全省比重比縣域GDP所占比重低21.6個(gè)百分點(diǎn),存貸比低于全省19.3個(gè)百分點(diǎn),信貸供需矛盾較突出。從招商引資看,很多縣(市)對(duì)縣外資金吸引力較弱,2015年縣域投資額占全省的45.9%,均低于經(jīng)濟(jì)及人口占比,人均投資也僅為全省的一半左右。
二、加快安徽省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議
1.加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新,激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,賦予其更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,加大對(duì)貧困縣、革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革,提升縣域骨干金融企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)縣城鎮(zhèn)管理體制改革,支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化步伐,引導(dǎo)其逐步向小城市發(fā)展。大力支持縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
2.積極推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整,拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省巢湖市區(qū)劃調(diào)整的實(shí)踐表明,中心城市的帶動(dòng)和輻射對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。當(dāng)前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)我省區(qū)劃調(diào)整,適時(shí)推進(jìn)縣改區(qū)、縣改市。進(jìn)一步擴(kuò)大中心城市行政區(qū)劃,帶動(dòng)和拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。同時(shí),應(yīng)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn),把培育特色?。ǔ牵╂?zhèn)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn),通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作等,加強(qiáng)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè),大力發(fā)展文化旅游、大健康、休閑體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
3.加快縣域園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,促進(jìn)產(chǎn)城融合
縣域省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和關(guān)鍵力量。當(dāng)前,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)縣域開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要圍繞核心企業(yè)、龍頭企業(yè),發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。要進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)功能和服務(wù)功能,積極推進(jìn)縣域開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展,加快縣域城鎮(zhèn)化步伐,增強(qiáng)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)力。要把提升招商引資作為進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,要更加注重服務(wù)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,不斷提高招商引資的質(zhì)量。
4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè),塑造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì),將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū),引進(jìn)培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌,促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展。以社區(qū)服務(wù)、信息咨詢(xún)、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn),加快縣域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向縣域服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
5.加強(qiáng)南北結(jié)對(duì)合作,提高皖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
皖北是安徽縣域經(jīng)濟(jì)的“洼地”,應(yīng)進(jìn)一步深化南北結(jié)對(duì)合作,提升合作的領(lǐng)域和層次作為突破口,繼續(xù)加大政策支持力度,大力推進(jìn)園區(qū)合作共建,共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套體系,積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資金、人才資源。同時(shí),要著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快打造一批上規(guī)模、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭骨干,培育發(fā)展一批新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等極具潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不斷增強(qiáng)皖北縣域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
參考文獻(xiàn):
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[2]安徽省統(tǒng)計(jì)局.縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng) 著力促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展[EB/OL].http://www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/info_view.jsp?strId=1457332098163072,2016-03-07.
作者簡(jiǎn)介:王 斌(1984-),男,安徽岳西人,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,主要從事城鎮(zhèn)化、投資、金融研究。