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        新常態(tài)下加快安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考和建議

        2017-06-27 07:55:03王斌
        現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2017年12期
        關鍵詞:縣域經(jīng)濟新常態(tài)安徽省

        王斌

        摘要:在新常態(tài)下,安徽省縣域經(jīng)濟首先受到?jīng)_擊,下一步應加快體制機制改革創(chuàng)新、積極推進區(qū)劃調(diào)整、加快縣域園區(qū)轉型升級步伐、大力發(fā)展服務業(yè)、加強南北結對合作等,推進縣域經(jīng)濟轉型升級。

        關鍵詞:新常態(tài);安徽??;縣域經(jīng)濟

        中圖分類號:F127 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)012-0-01

        2015年,安徽全省62個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破萬億大關,增長速度高于全省平均水平,占全省比重提高到49%,縣域經(jīng)濟已經(jīng)占居安徽的“半壁江山”。但是隨著國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài),由于縣域經(jīng)濟的整體素質(zhì)不高,抵御風險能力較弱,縣域經(jīng)濟首先受到的沖擊。面對經(jīng)濟下行壓力,如何加快推進縣域經(jīng)濟轉型升級,對保持安徽省經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展具有重要意義。

        一、安徽省縣域經(jīng)濟存在的主要問題

        1.區(qū)域發(fā)展不平衡

        安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)東高西低、南強北弱的格局,即皖江縣域發(fā)展水平較高,皖北、皖西發(fā)展較低。2015年皖江示范區(qū)37個縣(市)以占全省縣域44.7%的人口創(chuàng)造了62.4%的GDP、67.4%的財政收入,人均GDP比全省縣域高30.6%;而皖北17個縣總人口數(shù)占全省縣域44.5%,其GDP、財政收入分別僅占29.5%和25.1%,人均GDP僅相當于全省的69.3%左右。

        2.產(chǎn)業(yè)層次偏低

        從農(nóng)業(yè)看,一產(chǎn)比重比全省高6.8個百分點,其中,25個縣(市)一產(chǎn)占比超過20%,定遠、阜南等6個縣一產(chǎn)占比超過30%,臨泉高達42.4%。從工業(yè)看,主要集中在煤炭、建材、紡織、服裝等過剩產(chǎn)能行業(yè),且多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,中小企業(yè)偏多,抗風險能力較差。從服務業(yè)看,縣域服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后,三產(chǎn)比重比全省低7.3個百分點,多集中在餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)低端服務業(yè)領域,金融、物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足。

        3.縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

        一是人口集聚水平較低。2015年縣域城鎮(zhèn)人口占總人口的比重為38.7%,比全省低11.8個百分點。二是土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在“拼土地、拼資源、拼成本”的不可持續(xù)問題。三是城鎮(zhèn)功能嚴重不足。大量小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱,配套服務不足,難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要,限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。

        4.資金短缺問題凸顯

        從財力保障看,全省縣域財政支出高出收入80%,對財政轉移支付依賴較重。62個縣(市)中只有肥西、繁昌、寧國、銅陵、鳳臺5縣(市)財政收入大于支出,其他財政均收不抵支。從信貸看,縣域金融機構人民幣各項貸款余額占全省比重比縣域GDP所占比重低21.6個百分點,存貸比低于全省19.3個百分點,信貸供需矛盾較突出。從招商引資看,很多縣(市)對縣外資金吸引力較弱,2015年縣域投資額占全省的45.9%,均低于經(jīng)濟及人口占比,人均投資也僅為全省的一半左右。

        二、加快安徽省縣域經(jīng)濟轉型升級的對策建議

        1.加快體制機制改革創(chuàng)新,激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

        進一步擴大縣(市)和重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理權限,賦予其更大的發(fā)展自主權和決策權。健全縣級基本財力保障機制,加大對貧困縣、革命老區(qū)的財政轉移支付力度。深化農(nóng)村合作金融機構改革,提升縣域骨干金融企業(yè)競爭力。推動縣城鎮(zhèn)管理體制改革,支持經(jīng)濟強縣、重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化步伐,引導其逐步向小城市發(fā)展。大力支持縣域民營經(jīng)濟發(fā)展,引導民間資本參與城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設,為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

        2.積極推進區(qū)劃調(diào)整,拓寬縣域經(jīng)濟發(fā)展空間

        沿海發(fā)達地區(qū)和我省巢湖市區(qū)劃調(diào)整的實踐表明,中心城市的帶動和輻射對縣域經(jīng)濟發(fā)展作用明顯。當前促進縣域經(jīng)濟發(fā)展應繼續(xù)推進我省區(qū)劃調(diào)整,適時推進縣改區(qū)、縣改市。進一步擴大中心城市行政區(qū)劃,帶動和拓寬縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。同時,應借鑒浙江經(jīng)驗,把培育特色?。ǔ牵╂?zhèn)作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點,通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作等,加強特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設,大力發(fā)展文化旅游、大健康、休閑體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

        3.加快縣域園區(qū)轉型升級步伐,促進產(chǎn)城融合

        縣域省級開發(fā)區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和關鍵力量。當前,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的當務之急是促進縣域開發(fā)園區(qū)轉型升級。要圍繞核心企業(yè)、龍頭企業(yè),發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè),著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。要進一步強化開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)功能和服務功能,積極推進縣域開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展,加快縣域城鎮(zhèn)化步伐,增強縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅動力。要把提升招商引資作為進一步推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,要更加注重服務業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,不斷提高招商引資的質(zhì)量。

        4.大力發(fā)展服務業(yè),塑造縣域經(jīng)濟發(fā)展新支撐

        順應經(jīng)濟轉型發(fā)展趨勢,將大力發(fā)展服務業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點。鼓勵有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務集聚區(qū),引進培育一批服務業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌,促進服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展。以社區(qū)服務、信息咨詢、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)發(fā)展為切入點,加快縣域服務業(yè)轉型升級,鼓勵和引導社會資本更多地投向縣域服務業(yè)領域。

        5.加強南北結對合作,提高皖北縣域經(jīng)濟發(fā)展能力

        皖北是安徽縣域經(jīng)濟的“洼地”,應進一步深化南北結對合作,提升合作的領域和層次作為突破口,繼續(xù)加大政策支持力度,大力推進園區(qū)合作共建,共同構建產(chǎn)業(yè)配套體系,積極引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資金、人才資源。同時,要著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),加快打造一批上規(guī)模、有實力的農(nóng)業(yè)龍頭骨干,培育發(fā)展一批新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等極具潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不斷增強皖北縣域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

        參考文獻:

        [1]安徽省統(tǒng)計局.縣域經(jīng)濟壯大 占居“半壁江山”[EB/OL].http://www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/info_view.jsp?strId=1461832711565334,2016-4-28.

        [2]安徽省統(tǒng)計局.縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長 著力促進轉型發(fā)展[EB/OL].http://www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/info_view.jsp?strId=1457332098163072,2016-03-07.

        作者簡介:王 斌(1984-),男,安徽岳西人,經(jīng)濟學碩士,主要從事城鎮(zhèn)化、投資、金融研究。

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