王倩++楊敏++張曉寧++王慶

摘要：為了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，破解二元結構難題，保定基于其特殊的市清把旅游業(yè)作為其突破口。就保定縣域來說，雖然在旅游方面取得了一些成就，但是仍然面臨諸多問題。本文結合保定縣域旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就存在的不足進行了深入的剖析，查找問題的根源所在，從而制定相關的策略，為保定縣域旅游經濟的進一步發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：縣域旅游；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；旅游產業(yè)

中圖分類號：F592.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-02

黨的十六屆三中全會使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念正式形成，十八屆三中全會強調繼續(xù)加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元經濟困境，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點在于大力發(fā)展縣域經濟，縮小城鄉(xiāng)差距，就保定縣域而言，為提高經濟發(fā)展速度，經濟結構已經從生產主導型向消費主導型轉變，其中的旅游產業(yè)正是消費主導型經濟結構的重要內容和體現(xiàn)。大力發(fā)展旅游業(yè)不僅可以拓展新的經濟增長點，同時又能夠使保定縣域的經濟發(fā)展更加外向化，從而形成第三產業(yè)的突破口。

一、保定縣域旅游經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

保定地處京津中心，以南部的太行山為依托，旅游資源向冀中平原西部輔射，多年來被稱之為京都的南大門。伴隨京津冀一體化戰(zhàn)略的快速推進，北京、天津、河北三地游客的流動性日益增強。早在二十世紀九十年代初期，保定縣域旅游產業(yè)規(guī)模就已經基本形成，近年來在第三產業(yè)中占很大比重，并且發(fā)展迅猛，僅2015年，保定共接待世界各地游客6634.37萬人次，比2014年同期增長25.31%，創(chuàng)造收益604.7億元，比2014年同期增長47.39%，保定旅游業(yè)綜合實力在全省排名首位。

截至2016年，河北省保定市轄5區(qū)、15縣、3縣級市。保定縣域擁有國家首批5A級景區(qū)、省級濕地保護區(qū)1處，和1處國家重點風景名勝區(qū)，2處世界地質公園，5處國家級森林公園，3處國家地質公園。3處全國愛國主義教育基地，3處河北省愛國主義教育基地，5處全國紅色經典景區(qū)，在全國紅色經典景區(qū)中所占比例高達百分之五；2條全國紅色精品線路。

多年來，保定縣域旅游經濟一直處于平穩(wěn)增長階段。

從表1中我們可以看出保定縣域的旅游業(yè)經濟多年來呈上升態(tài)勢，從2010年至2015年間，保定的旅游經濟在市場競爭環(huán)境惡化的情況下，增長逐漸變緩，其中2012年共接待全國各地游客2024萬人次，創(chuàng)造收益192.2億元，同比2010年增長5.6%，至2015年旅游業(yè)創(chuàng)造收益201億元，同比2012年增長4.58%。

二、保定縣域旅游經濟發(fā)展中存在的問題

1.資金短缺，基礎設施不完善

隨著保定縣域旅游業(yè)的再開發(fā)和資源利用，保定開展了“一核三區(qū)一帶”產業(yè)集群的規(guī)劃，雖然目前已形成“中心引領、多元帶動，眾星拱月、月照群星”的大旅游格局，其中包括“一城三星”古城文化休閑旅游聚集區(qū)（代表景區(qū)為直隸總督署、冉莊地道戰(zhàn)、滿城漢墓），“淶淶易”山地休閑避暑旅游聚集區(qū)（代表景區(qū)為野三坡、清西陵、白石山），“兩白一城”濕地溫泉購物旅游聚集區(qū)（代表景區(qū)為安新白洋淀、白溝、白洋淀溫泉城），古北岳-恒山歷史文化休閑旅游聚集區(qū)（代表景區(qū)為天生橋、腰山王氏莊園等），京保觀光休閑游憩帶（代表景區(qū)為六祖禪寺、定興昌利農業(yè)生態(tài)園、清苑古城香業(yè)），但是由于融資渠道單一、每年的財政投入較少，后續(xù)的工作沒有銜接到位，部分項目還處于待建狀態(tài)。因此基礎設施還沒有完善起來，多種相關的配套設施也不到位，這也就造成了旅游要素的不完善。

2.旅游配套產業(yè)發(fā)展滯后

旅游產業(yè)從宏觀角度來講包括旅游資源、旅游設施、旅游服務三大方面，主要體現(xiàn)在“行、住、食、游、購、娛”六個環(huán)節(jié)的綜合性服務，因此，旅游產業(yè)對于其他產業(yè)的帶動作用顯著，也極大的促進區(qū)域經濟、文化等多方面發(fā)展。

從旅游資源方面來看，保定縣域旅游資源發(fā)掘不夠，其自然風光不能盡美展現(xiàn)于旅游者眼前，其古跡的歷史、文化內涵不能盡善讓旅游者了解，其民族習俗等在旅游者的行程中呈現(xiàn)的更是少之又少；從旅游設施來看，賓館客棧和旅游景點餐飲設施數(shù)量少，檔次低，配套性差，缺乏主題氛圍，交通網絡設施狀況則因旅游車輛年久待修存在安全隱患，以及景區(qū)必經的公路路面坑洼路況差等原因使游客在旅行過程中感到不舒適、不安全、不方便，景區(qū)休閑娛樂場所如酒吧、農家樂、主題餐廳等配套設施數(shù)量匱乏，普遍檔次較低，保定縣域絕大部分的景區(qū)只是簡單的設置了低水平娛樂設施，在縣區(qū)內如果是夜間出游，其相關的娛樂項目更是少之又少；從旅游服務方面來看，保定縣域旅游服務信息不透明、服務產品質量低特色不突出、服務標準覆蓋面不夠廣，服務質量、服務人員意識、服務監(jiān)管力度不夠，這些因素都制約著保定縣域旅游經濟的發(fā)展。

3.客源市場狹窄

客源市場直接影響著保定縣域旅游經濟的發(fā)展。如果客源稀缺，那么也就意味著旅游經濟的發(fā)展將無從談起，因此客源市場的拓展就成為發(fā)展保定縣域旅游產業(yè)的重中之重。從國家旅游局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們可以看到2013年至2015年間，保定縣域的游客分類大多是以周邊地區(qū)和探親訪友為主，專門到保定縣域旅游的人員僅占總游客的31%（見表2）。這部分人員主要來自于保定的周邊地區(qū)和外省地區(qū)，國外所占的比例較少。

4.旅游產品特色不突出

保定縣域旅游發(fā)展迅速，各景點吸引游客數(shù)量趨于增加。但保定縣域旅游的真正魅力是什么，其所涉及的文化內涵是什么，其所包容的民俗民風是什么，卻鮮為人知。保定縣域有很多4A級、5A級景區(qū)，其人文歷史燦爛，但發(fā)掘展現(xiàn)卻不足，很多景區(qū)旅游模式也不能體現(xiàn)景區(qū)特點，只是照搬照抄其他著名風景區(qū)的旅游模式，如很多景區(qū)都打造以玻璃棧道、休閑觀光游、生態(tài)農業(yè)游等為主題的旅游模式。

三、促進保定縣域旅游經濟發(fā)展的對策

1.政府加大支持力度

雖然良好的外部環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的必要前提條件，但是政府的調節(jié)也是不可或缺的因素。積極發(fā)揮其積極性主動性，加強組織的協(xié)調和支持的力度，引導區(qū)域旅游健康的發(fā)展，將是政府工作的重要內容。政府可以從以下2個方面履行職能：一是做好發(fā)展規(guī)劃，完善市場競爭機制，維護市場秩序，加強基礎設施建設；二是各部門要嚴格履行職責，充分發(fā)揮其協(xié)調職能的作用。

2.優(yōu)化調整旅游相關產業(yè)，完善各項配套體系

優(yōu)化旅游產業(yè)結構，適當進行資源整合，拓展相關產業(yè)，提高保定縣域旅游產業(yè)的競爭能力和生存能力，才能使旅游消費的欲望得到滿足，從而也會提高游客的旅游興趣，推動保定縣域旅游經濟的向前發(fā)展?？梢韵虏扇∫韵麓胧阂皇峭貙挾嘣顿Y渠道發(fā)展對外旅游業(yè)。二是協(xié)調發(fā)展旅游相關產業(yè)，促進旅游產業(yè)結構高級化。如加大對餐飲業(yè)、賓館業(yè)等產業(yè)的相關投入，尤其注重發(fā)展商品業(yè)和娛樂業(yè)，提高旅游產值在當?shù)厣a總值中所占的比重，從而促進旅游產業(yè)結構高級化。三是加強旅游與產品的結合，推動旅游業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)新娛樂項目

在娛樂方面，保定縣域可以發(fā)揮其悠久的民間風俗、豐富的民間藝術、源遠的歷史典籍等方面的優(yōu)勢，與當今社會的發(fā)展相融合，大力發(fā)展現(xiàn)代與古典相融合的娛樂方式。比如可以開設各種主題的旅館，紅色電影系列展等。同時，從文化內涵的角度出發(fā)，關于產品質量的提高還可以加強特色旅游路線，如可以利用清西陵開展皇家文化旅游，利用地貌特點開展山水風光游、海濱休閑游等。

4.注重產品特色，加強品牌宣傳

要想使保定縣域的旅游產品具有強有力的競爭力，唯一的方法就是突出產品自身的特色，從而使產品給人以新鮮感，更加富有魅力和吸引力。如果所有的縣都有自己的特色產品，那么保定縣域旅游經濟將會得到更好的發(fā)展。為了進一步促進保定縣域旅游經濟的發(fā)展，還需要利用多種宣傳手段為保定縣域旅游形象做代言。保定縣域擁有的旅游資源豐富，但其分布分散，若由保定旅游局代表保定縣域各旅游景點統(tǒng)一對外宣傳，消費少收益高。具體可以從保定縣域各個景點門票收入中抽取一小部分，由旅游局統(tǒng)籌規(guī)劃、使用，對外宣傳保定縣域旅游資源。當然這需要多個部門的協(xié)調。

總之，由于保定縣域的旅游經濟在保定經濟發(fā)展中起著極其重要的作用，為此必須要全面加強保定縣域的旅游經濟的發(fā)展，主要應從基礎設施、套配設施、旅游人才、旅游環(huán)保和產品組合入手，進一步深入開展輔助工程建設，如提高商品特色，增強服務質量，調整相關的產業(yè)結構等，從而打造保定縣域的旅游新名片，縮小城鄉(xiāng)差距，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有效促進保定的經濟發(fā)展。

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作者簡介：王 倩（1980-），女，河北廊坊人，中國地質大學長城學院經濟學院講師，碩士，主要從事社會主義市場經濟研究。

楊 敏（1983-），女，河北保定人，講師，河北省保定市競秀區(qū)江城鄉(xiāng)人民政府，碩士，主要從事社會主義市場經濟研究。

張曉寧（1983-），女，河北衡水人，學士，衡水龍翔公路工程勘察設計咨詢有限公司經濟師，主要從事經濟研究。

王 慶（1954-），男，河北人，碩士，中國地質大學長城學院經濟學院教授，主要從事社會主義市場經濟研究。

基金項目：保定市哲學社會科學規(guī)劃課題《新型城鎮(zhèn)化視角下保定市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對策研究》（編號：2016226），主持人：王倩。