王倩++楊敏++張曉寧++王慶

摘要：為了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，破解二元結(jié)構(gòu)難題，保定基于其特殊的市清把旅游業(yè)作為其突破口。就保定縣域來(lái)說(shuō)，雖然在旅游方面取得了一些成就，但是仍然面臨諸多問(wèn)題。本文結(jié)合保定縣域旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就存在的不足進(jìn)行了深入的剖析，查找問(wèn)題的根源所在，從而制定相關(guān)的策略，為保定縣域旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：縣域旅游；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；旅游產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-02

黨的十六屆三中全會(huì)使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念正式形成，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元經(jīng)濟(jì)困境，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，就保定縣域而言，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，其中的旅游產(chǎn)業(yè)正是消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。大力發(fā)展旅游業(yè)不僅可以拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)又能夠使保定縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加外向化，從而形成第三產(chǎn)業(yè)的突破口。

一、保定縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

保定地處京津中心，以南部的太行山為依托，旅游資源向冀中平原西部輔射，多年來(lái)被稱(chēng)之為京都的南大門(mén)。伴隨京津冀一體化戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，北京、天津、河北三地游客的流動(dòng)性日益增強(qiáng)。早在二十世紀(jì)九十年代初期，保定縣域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模就已經(jīng)基本形成，近年來(lái)在第三產(chǎn)業(yè)中占很大比重，并且發(fā)展迅猛，僅2015年，保定共接待世界各地游客6634.37萬(wàn)人次，比2014年同期增長(zhǎng)25.31%，創(chuàng)造收益604.7億元，比2014年同期增長(zhǎng)47.39%，保定旅游業(yè)綜合實(shí)力在全省排名首位。

截至2016年，河北省保定市轄5區(qū)、15縣、3縣級(jí)市。保定縣域擁有國(guó)家首批5A級(jí)景區(qū)、省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)1處，和1處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，2處世界地質(zhì)公園，5處國(guó)家級(jí)森林公園，3處國(guó)家地質(zhì)公園。3處全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地，3處河北省愛(ài)國(guó)主義教育基地，5處全國(guó)紅色經(jīng)典景區(qū)，在全國(guó)紅色經(jīng)典景區(qū)中所占比例高達(dá)百分之五；2條全國(guó)紅色精品線路。

多年來(lái)，保定縣域旅游經(jīng)濟(jì)一直處于平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。

從表1中我們可以看出保定縣域的旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)呈上升態(tài)勢(shì)，從2010年至2015年間，保定的旅游經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化的情況下，增長(zhǎng)逐漸變緩，其中2012年共接待全國(guó)各地游客2024萬(wàn)人次，創(chuàng)造收益192.2億元，同比2010年增長(zhǎng)5.6%，至2015年旅游業(yè)創(chuàng)造收益201億元，同比2012年增長(zhǎng)4.58%。

二、保定縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著保定縣域旅游業(yè)的再開(kāi)發(fā)和資源利用，保定開(kāi)展了“一核三區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，雖然目前已形成“中心引領(lǐng)、多元帶動(dòng)，眾星拱月、月照群星”的大旅游格局，其中包括“一城三星”古城文化休閑旅游聚集區(qū)（代表景區(qū)為直隸總督署、冉莊地道戰(zhàn)、滿城漢墓），“淶淶易”山地休閑避暑旅游聚集區(qū)（代表景區(qū)為野三坡、清西陵、白石山），“兩白一城”濕地溫泉購(gòu)物旅游聚集區(qū)（代表景區(qū)為安新白洋淀、白溝、白洋淀溫泉城），古北岳-恒山歷史文化休閑旅游聚集區(qū)（代表景區(qū)為天生橋、腰山王氏莊園等），京保觀光休閑游憩帶（代表景區(qū)為六祖禪寺、定興昌利農(nóng)業(yè)生態(tài)園、清苑古城香業(yè)），但是由于融資渠道單一、每年的財(cái)政投入較少，后續(xù)的工作沒(méi)有銜接到位，部分項(xiàng)目還處于待建狀態(tài)。因此基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)有完善起來(lái)，多種相關(guān)的配套設(shè)施也不到位，這也就造成了旅游要素的不完善。

2.旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

旅游產(chǎn)業(yè)從宏觀角度來(lái)講包括旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)三大方面，主要體現(xiàn)在“行、住、食、游、購(gòu)、娛”六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性服務(wù)，因此，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用顯著，也極大的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化等多方面發(fā)展。

從旅游資源方面來(lái)看，保定縣域旅游資源發(fā)掘不夠，其自然風(fēng)光不能盡美展現(xiàn)于旅游者眼前，其古跡的歷史、文化內(nèi)涵不能盡善讓旅游者了解，其民族習(xí)俗等在旅游者的行程中呈現(xiàn)的更是少之又少；從旅游設(shè)施來(lái)看，賓館客棧和旅游景點(diǎn)餐飲設(shè)施數(shù)量少，檔次低，配套性差，缺乏主題氛圍，交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施狀況則因旅游車(chē)輛年久待修存在安全隱患，以及景區(qū)必經(jīng)的公路路面坑洼路況差等原因使游客在旅行過(guò)程中感到不舒適、不安全、不方便，景區(qū)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所如酒吧、農(nóng)家樂(lè)、主題餐廳等配套設(shè)施數(shù)量匱乏，普遍檔次較低，保定縣域絕大部分的景區(qū)只是簡(jiǎn)單的設(shè)置了低水平娛樂(lè)設(shè)施，在縣區(qū)內(nèi)如果是夜間出游，其相關(guān)的娛樂(lè)項(xiàng)目更是少之又少；從旅游服務(wù)方面來(lái)看，保定縣域旅游服務(wù)信息不透明、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量低特色不突出、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不夠廣，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)人員意識(shí)、服務(wù)監(jiān)管力度不夠，這些因素都制約著保定縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.客源市場(chǎng)狹窄

客源市場(chǎng)直接影響著保定縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果客源稀缺，那么也就意味著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將無(wú)從談起，因此客源市場(chǎng)的拓展就成為發(fā)展保定縣域旅游產(chǎn)業(yè)的重中之重。從國(guó)家旅游局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們可以看到2013年至2015年間，保定縣域的游客分類(lèi)大多是以周邊地區(qū)和探親訪友為主，專(zhuān)門(mén)到保定縣域旅游的人員僅占總游客的31%（見(jiàn)表2）。這部分人員主要來(lái)自于保定的周邊地區(qū)和外省地區(qū)，國(guó)外所占的比例較少。

4.旅游產(chǎn)品特色不突出

保定縣域旅游發(fā)展迅速，各景點(diǎn)吸引游客數(shù)量趨于增加。但保定縣域旅游的真正魅力是什么，其所涉及的文化內(nèi)涵是什么，其所包容的民俗民風(fēng)是什么，卻鮮為人知。保定縣域有很多4A級(jí)、5A級(jí)景區(qū)，其人文歷史燦爛，但發(fā)掘展現(xiàn)卻不足，很多景區(qū)旅游模式也不能體現(xiàn)景區(qū)特點(diǎn)，只是照搬照抄其他著名風(fēng)景區(qū)的旅游模式，如很多景區(qū)都打造以玻璃棧道、休閑觀光游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游等為主題的旅游模式。

三、促進(jìn)保定縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.政府加大支持力度

雖然良好的外部環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的必要前提條件，但是政府的調(diào)節(jié)也是不可或缺的因素。積極發(fā)揮其積極性主動(dòng)性，加強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)和支持的力度，引導(dǎo)區(qū)域旅游健康的發(fā)展，將是政府工作的重要內(nèi)容。政府可以從以下2個(gè)方面履行職能：一是做好發(fā)展規(guī)劃，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是各部門(mén)要嚴(yán)格履行職責(zé)，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能的作用。

2.優(yōu)化調(diào)整旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善各項(xiàng)配套體系

優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)進(jìn)行資源整合，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高保定縣域旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力，才能使旅游消費(fèi)的欲望得到滿足，從而也會(huì)提高游客的旅游興趣，推動(dòng)保定縣域旅游經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展?？梢韵虏扇∫韵麓胧阂皇峭貙挾嘣顿Y渠道發(fā)展對(duì)外旅游業(yè)。二是協(xié)調(diào)發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。如加大對(duì)餐飲業(yè)、賓館業(yè)等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)投入，尤其注重發(fā)展商品業(yè)和娛樂(lè)業(yè)，提高旅游產(chǎn)值在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值中所占的比重，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。三是加強(qiáng)旅游與產(chǎn)品的結(jié)合，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)新娛樂(lè)項(xiàng)目

在娛樂(lè)方面，保定縣域可以發(fā)揮其悠久的民間風(fēng)俗、豐富的民間藝術(shù)、源遠(yuǎn)的歷史典籍等方面的優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展相融合，大力發(fā)展現(xiàn)代與古典相融合的娛樂(lè)方式。比如可以開(kāi)設(shè)各種主題的旅館，紅色電影系列展等。同時(shí)，從文化內(nèi)涵的角度出發(fā)，關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的提高還可以加強(qiáng)特色旅游路線，如可以利用清西陵開(kāi)展皇家文化旅游，利用地貌特點(diǎn)開(kāi)展山水風(fēng)光游、海濱休閑游等。

4.注重產(chǎn)品特色，加強(qiáng)品牌宣傳

要想使保定縣域的旅游產(chǎn)品具有強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力，唯一的方法就是突出產(chǎn)品自身的特色，從而使產(chǎn)品給人以新鮮感，更加富有魅力和吸引力。如果所有的縣都有自己的特色產(chǎn)品，那么保定縣域旅游經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到更好的發(fā)展。為了進(jìn)一步促進(jìn)保定縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要利用多種宣傳手段為保定縣域旅游形象做代言。保定縣域擁有的旅游資源豐富，但其分布分散，若由保定旅游局代表保定縣域各旅游景點(diǎn)統(tǒng)一對(duì)外宣傳，消費(fèi)少收益高。具體可以從保定縣域各個(gè)景點(diǎn)門(mén)票收入中抽取一小部分，由旅游局統(tǒng)籌規(guī)劃、使用，對(duì)外宣傳保定縣域旅游資源。當(dāng)然這需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)。

總之，由于保定縣域的旅游經(jīng)濟(jì)在保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極其重要的作用，為此必須要全面加強(qiáng)保定縣域的旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、套配設(shè)施、旅游人才、旅游環(huán)保和產(chǎn)品組合入手，進(jìn)一步深入開(kāi)展輔助工程建設(shè)，如提高商品特色，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，調(diào)整相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，從而打造保定縣域的旅游新名片，縮小城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有效促進(jìn)保定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王 倩（1980-），女，河北廊坊人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，碩士，主要從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究。

楊 敏（1983-），女，河北保定人，講師，河北省保定市競(jìng)秀區(qū)江城鄉(xiāng)人民政府，碩士，主要從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究。

張曉寧（1983-），女，河北衡水人，學(xué)士，衡水龍翔公路工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司經(jīng)濟(jì)師，主要從事經(jīng)濟(jì)研究。

王 慶（1954-），男，河北人，碩士，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，主要從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目：保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《新型城鎮(zhèn)化視角下保定市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)策研究》（編號(hào)：2016226），主持人：王倩。