陶映靜

【摘 要】科研經(jīng)費是科研單位開展科研項目的重要基礎(chǔ)，經(jīng)費管理是科研管理體系中的重要組成部分，經(jīng)費管理直接關(guān)系到科研項目，直接影響著科技生產(chǎn)力。但是，目前科研單位在項目經(jīng)費管理中還存在諸多問題，部分科研單位自身管理不規(guī)范，對科研項目經(jīng)費管理不重視，相關(guān)制度機制不健全；部分科研單位預(yù)算編制不合理，預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；部分科研單位項目經(jīng)費支出存在違規(guī)違紀(jì)等問題；部分科研單位配套資金無法足額落實到位等問題。本文從管理體系、預(yù)算編制、經(jīng)費使用、配套資金等方面分析了當(dāng)前科研單位項目經(jīng)費管理中存在的主要問題，并就如何完善科研項目和資金管理制度，加強科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督，提高科研資金的使用效益，保障科研項目順利完成驗收提出幾點建議。

【關(guān)鍵詞】科研單位；項目經(jīng)費；經(jīng)費管理

隨著我國綜合國力的進(jìn)一步提升和國際競爭力的增強，國家對科技創(chuàng)新的投入逐年加大，科研單位項目經(jīng)費已呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢?？蒲薪?jīng)費是科研單位開展科研項目的重要基礎(chǔ)，經(jīng)費管理是科研管理體系中的重要組成部分，經(jīng)費管理是否合理化、科學(xué)化、規(guī)范化，直接關(guān)系到科研項目的圓滿完成與否，直接影響到科技生產(chǎn)力的生成與否。近年來，國家相關(guān)部委加大了各類專項資金的管理力度，對科研項目檢查、審計、驗收力度不斷加大，對經(jīng)費管理工作提出了更高的要求。如何加強科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督，提高資金的使用效益，是我們財務(wù)管理人員必須認(rèn)真思索的一個重要課題。本文旨在結(jié)合科研單位實際，進(jìn)行研究和探討。

一、當(dāng)前科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

1.管理體系不完善?？茖W(xué)完善的科研項目經(jīng)費管理體系是確?？蒲许椖宽樌兄坪拓攧?wù)制度落實的先決條件。當(dāng)前，部分科研單位對科研項目經(jīng)費管理重視程度不夠，項目的立項、監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)費使用等相關(guān)制度還不是十分健全，存在重項目申報，輕項目管理；重經(jīng)費申請，輕經(jīng)費使用；重結(jié)題驗收，輕日常管理等現(xiàn)象。管理部門負(fù)責(zé)科研項目的申報，項目的實施開展，以及項目經(jīng)費的支出安排等工作，財務(wù)部門與管理部門相對隔離，缺乏必要的協(xié)調(diào)溝通，從項目立項申報到經(jīng)費預(yù)算編制，財務(wù)部門基本不參與，最終導(dǎo)致項目經(jīng)費的實際執(zhí)行與批復(fù)的預(yù)算之間存在很大的偏差。

2.預(yù)算編制不合理。在整個科研項目過程中，經(jīng)費預(yù)算編制是首要，它既是項目經(jīng)費管理的伊始，更是各階段管理的前提和依據(jù)。當(dāng)前，部分科研單位片面根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗來編制項目預(yù)算，沒有根據(jù)時代的發(fā)展、市場的變化來優(yōu)化方案，缺乏深度市場調(diào)研，預(yù)算編制不合理，預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。對于一些尖端前沿的科研項目而言，研制過程中的不確定性很多，存在一定的技術(shù)風(fēng)險，這給預(yù)算編制也帶來了一定的難度。另外，部分科研單位在經(jīng)費預(yù)算編制中管理部門主觀能動性過大，缺乏與專業(yè)財務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，存在閉門造車的現(xiàn)象。甚至，有些科研單位為了獲取更多的科研經(jīng)費，同一項目多頭申報，存在虛報亂填預(yù)算套取國家專項經(jīng)費的現(xiàn)象。

3.經(jīng)費使用不規(guī)范。當(dāng)前，部分科研單位，在經(jīng)費管理中存在重申請和輕使用的問題。平時不注重經(jīng)費管理使用，在臨近結(jié)題時，管理部門緊急與財務(wù)部門磋商，或?qū)︻A(yù)算進(jìn)行大幅調(diào)整，或隨意調(diào)賬以應(yīng)付檢查。部分科研單位項目經(jīng)費支出管控存在問題，項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費支出權(quán)限過大，在缺乏財務(wù)專業(yè)知識的情況下，對開支項目沒有有效控制，隨意報銷項目經(jīng)費，招待費、辦公用品、計算機耗材等一些不合規(guī)、不真實、籠統(tǒng)的票據(jù)隨意在項目經(jīng)費中列支。在項目研制過程中，外購的固定資產(chǎn)或研發(fā)形成的無形資產(chǎn)，沒有納入單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理，僅憑發(fā)票或簽字單確認(rèn)資產(chǎn)驗收，盤點時只是根據(jù)科研人員的口頭答復(fù)來確認(rèn)該資產(chǎn)是否存在，往往造成財務(wù)部門、使用部門之間資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符。部分科研單位對間接費用的支出，沒有制定相應(yīng)的間接費用管理辦法，隨意列支或者直接計提。

4.配套資金不到位。在項目申請過程中，部分項目主管部門不管配套資金能否落實到位，提前編制項目預(yù)算，承諾諸多不切實際的配套資金，盲目上科研項目，盲目要科研資金。但是，在項目實施過程中，配套資金大多無法足額落實到位，科研單位只能利用自有資金彌補，或者橫向經(jīng)費之間相互串用，甚至生套預(yù)算，虛編決算。

二、加強科研項目經(jīng)費管理的對策和建議

1.建立健全財務(wù)管理制度。一是完善內(nèi)部管理制度。按照法人管理責(zé)任制的要求，科研單位對其項目任務(wù)的實施和資金管理負(fù)責(zé)。科研單位要建立健全的科研和財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，落實配套條件，按照簽訂的項目任務(wù)書，組織任務(wù)實施，完成預(yù)定目標(biāo)。管理部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門要重視科研項目經(jīng)費管理，加強對項目經(jīng)費申請、管理、使用的統(tǒng)籌。要進(jìn)行科研權(quán)責(zé)細(xì)分，在單位內(nèi)部各負(fù)其責(zé)、互相制約、協(xié)同合作。具體就是管理部門負(fù)責(zé)項目合同任務(wù)管理，配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理工作；技術(shù)部門負(fù)責(zé)項目研制工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，會同管理部門、技術(shù)部門編制項目經(jīng)費預(yù)決算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按要求使用研究經(jīng)費；管理部門全方位做好各部門之間的統(tǒng)籌、溝通、協(xié)調(diào)、調(diào)整等工作，確保管理制度良性運轉(zhuǎn)。二是提高信息管理水平。要積極適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強信息化建設(shè)，提升經(jīng)費管理效益。科研單位要利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)或引進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)模塊，使科研系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)集成一體化，統(tǒng)一管理流程，以便管理部門與財務(wù)部門更好更規(guī)范的使用經(jīng)費，提升經(jīng)費的管理水平，實現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算的精細(xì)化管理，維護(hù)科研項目預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、合理性以及規(guī)范性。三是完善配套資金管理制度。制定一個比較規(guī)范、比較有約束力的地方性法規(guī)，使配套資金管理制度化。各級政府將項目配套資金納入財政預(yù)算，將配套資金到位情況納入年度考核內(nèi)容，積極落實財政配套資金，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。同時降低項目配套資金比例，積極鼓勵科研單位自籌資金。

2.加大經(jīng)費預(yù)算管理力度。經(jīng)費預(yù)算管理能夠?qū)?jīng)費使用及其使用效率產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。項目申報時，要對項目的實際方案進(jìn)行可行性論證，要對經(jīng)費的預(yù)算進(jìn)行有效編制。在實際執(zhí)行過程中，如經(jīng)費預(yù)算有調(diào)整變動，應(yīng)及時向科研管理部門提出申請，根據(jù)相關(guān)經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，上報項目主管部門審批；屬于可自行內(nèi)部審批的預(yù)算科目調(diào)整，由科研管理部門審批并備案。在經(jīng)費使用上要統(tǒng)籌規(guī)劃，與項目的進(jìn)度相結(jié)合，嚴(yán)禁在項目結(jié)題前突擊花錢。要根據(jù)單位資金管理的審批權(quán)限，嚴(yán)格審批制度，綜合考慮目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性以及經(jīng)濟(jì)合理性，減少項目報賬的盲目性、隨意性。財務(wù)部門要加強對科研項目經(jīng)費的日常管理，獨立核算、專款專用，防止截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，做到手續(xù)完備、賬目清楚，經(jīng)費支出規(guī)范、高效、節(jié)約、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，確保預(yù)算執(zhí)行優(yōu)質(zhì)高效。

3.規(guī)范科研資金財務(wù)核算。作為資金核算主體的財務(wù)部門，要嚴(yán)格按照科研項目經(jīng)費使用辦法，將項目經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，按照預(yù)算科目、經(jīng)費來源對專項經(jīng)費、自籌經(jīng)費分別進(jìn)行獨立核算；要樹立高度的責(zé)任心和使命感，把管理角色前移，變事后核算為多階段核算，通過事前預(yù)測、分段核算，強化資金的有效整合與控制力度；要嚴(yán)格按照國家法規(guī)和財務(wù)準(zhǔn)則辦事，善于換位思考，轉(zhuǎn)變觀念，主動作為，積極幫助管理部門解決項目經(jīng)費使用中遇到的難題，提出合理化建議，及時主動地為管理部門提供所需項目資金運行的核算數(shù)據(jù)，讓他們及時掌握科研經(jīng)費的使用動態(tài)，嚴(yán)格按照項目批復(fù)的預(yù)算去使用和管理資金。

4.加強科研經(jīng)費管理監(jiān)督。一是要加強內(nèi)部控制管理，強化法人責(zé)任。各部門要加強協(xié)同溝通，在科研經(jīng)費的管理和使用問題上相互監(jiān)督，多做運籌帷幄工作，少做事后諸葛亮和亡羊補牢的事情，禁止擅自挪用科研經(jīng)費，經(jīng)費支出必須符合項目預(yù)算和合同約定，禁止打擦邊球謀取私利，必要時建立健全糾錯機制，發(fā)現(xiàn)問題堅決糾正，確保經(jīng)費開支內(nèi)容真實有效、科研經(jīng)費安全合理、高效使用。二是要建立問效考評機制。財務(wù)部門要按期檢查項目經(jīng)費使用情況，主動接受相關(guān)部門的監(jiān)督，項目負(fù)責(zé)人對研究經(jīng)費使用的真實、合法性負(fù)責(zé)。凡以不正當(dāng)手段藏匿科研經(jīng)費或者逃避檢查的，一經(jīng)查實，追繳科研經(jīng)費，在一定期限內(nèi)取消其科研項目的申報資格，并追究項目負(fù)責(zé)人及當(dāng)事人的責(zé)任。對科研任務(wù)完成出色、經(jīng)費管理情況好、經(jīng)費執(zhí)行比較到位的單位和個人，經(jīng)考核優(yōu)秀的應(yīng)給予表彰獎勵，以提升全員參與經(jīng)費管理的意識。

作為科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量，科研單位在抓科研項目經(jīng)費管理中，一定要堅持實事求是、遵紀(jì)守法、按規(guī)辦事，充分發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)新管理方法和思路，積極探索，努力作為，使我們有限的經(jīng)費能產(chǎn)生出更大的效益。

參考文獻(xiàn)：

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