方鑄 常斌

地方財(cái)政

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下的財(cái)政政策框架設(shè)計(jì)
——兼論云南省的政策選擇

方鑄 常斌

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期任務(wù)是“去產(chǎn)能”、“去庫(kù)存”、“去杠桿”、“降成本”和“補(bǔ)短板”，中長(zhǎng)期任務(wù)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。近年來(lái)，云南采取的經(jīng)濟(jì)政策在這兩個(gè)方面取得了初步進(jìn)展，但總體而言仍不能適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這兩大任務(wù)，需要從多方面作出系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。本文首先通過(guò)調(diào)研鑒別政策調(diào)整面臨的形勢(shì)、任務(wù)以及主要的困難與挑戰(zhàn)，最后基于當(dāng)前云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征，提出相對(duì)應(yīng)的政策選擇。關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革財(cái)政政策

2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，并強(qiáng)調(diào)“宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境”。①習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，2015年11月10日。http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2015-11/10/c_1117099915.htm。2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求。②中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，2016年12月16日。http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/16/c_1120133804. htm。由此可見(jiàn)，供給側(cè)管理和需求管理是目前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩種基本手段，而財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，與其相適應(yīng)，財(cái)政政策也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具之一，在這種背景下，如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下研究經(jīng)濟(jì)政策框架設(shè)計(jì)顯得尤其重要。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論發(fā)展與國(guó)際實(shí)踐

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)行的認(rèn)識(shí)建立在“總供給③總供給包括消費(fèi)C、儲(chǔ)蓄S、政府稅收T；總需求包括消費(fèi)C、投資I、政府購(gòu)買(mǎi)G。=總需求”的基礎(chǔ)之上，如果“總供給≠總需求”，宏觀經(jīng)濟(jì)將無(wú)法有序、平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將處于失衡狀態(tài)。就解決經(jīng)濟(jì)失衡的政策選擇以及涉及當(dāng)前供給側(cè)改革而言，我們要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論來(lái)尋根溯源。例如凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派是立足于需求側(cè)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)失衡①在凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中指出：在資本主義經(jīng)濟(jì)生活中，社會(huì)總需求絕不是經(jīng)常必定與社會(huì)總供給相等，總需求不足是資本主義經(jīng)濟(jì)時(shí)常存在的現(xiàn)象。，由于邊際消費(fèi)傾向遞減、對(duì)資本未來(lái)收益的邊際產(chǎn)出遞減以及流動(dòng)偏好等規(guī)律的共同作用，社會(huì)總會(huì)出現(xiàn)有效需求不足的現(xiàn)象。既然有效需求不足是宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要原因，擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策則是解決問(wèn)題的根本出路。20世紀(jì)60年代，美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家均是通過(guò)采用擴(kuò)張性的財(cái)政與貨幣政策來(lái)解決經(jīng)濟(jì)衰退引起的危機(jī)。與此同時(shí)，古典主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是立足于供給側(cè)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)失衡，典型代表包括供給學(xué)派等。供給學(xué)派認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)在于供給不足，需求過(guò)旺，他們反對(duì)凱恩斯主義的需求管理，主張通過(guò)減稅政策實(shí)行供給管理，刺激投資。實(shí)際上，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)是通過(guò)商品和服務(wù)的供給效應(yīng)方面的多種手段措施，為了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定而提供的一種政策研究②托馬斯·J·海爾斯通尼斯：《供給經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，萊士頓出版公司1982年英文版，第3頁(yè)。。20世紀(jì)70年代之后，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)的“滯脹”問(wèn)題采取了減稅、放松管制等供給側(cè)政策來(lái)刺激企業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論起源與經(jīng)濟(jì)學(xué)共識(shí)

供給側(cè)的思想淵源最早可追溯到14世紀(jì)的穆斯林哲學(xué)家伊本·赫勒敦（Ibn Khaldun），他指出高稅率與低稅收并存現(xiàn)象是任何一個(gè)王朝滅亡的前兆③伊本·赫勒敦著，李振中譯：《歷史緒論》，寧夏人民出版社，2015。，甚至1981年美國(guó)的里根總統(tǒng)在闡述供給改革時(shí)候直接引用了伊本·赫勒敦的原話。19世紀(jì)初期，薩伊進(jìn)一步豐富和發(fā)展了供給側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。1803年薩伊在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中提出了著名的“薩伊定律”，即只要市場(chǎng)是有效的，企業(yè)家是理性的，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就不會(huì)發(fā)生任何的生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)（產(chǎn)能過(guò)剩），更不會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足的問(wèn)題，因?yàn)槠髽I(yè)的供給能夠自行創(chuàng)造需求。薩伊認(rèn)為經(jīng)濟(jì)失衡的原因并不是有效需求的問(wèn)題，而是有效供給的問(wèn)題，因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)沒(méi)有和社會(huì)需求進(jìn)行有效匹配，這一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)過(guò)多社會(huì)所不需要的產(chǎn)品，另一方面導(dǎo)致無(wú)法供給社會(huì)所需要的合格產(chǎn)品。在凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》發(fā)表（1936年）之前，整個(gè)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)都是比較側(cè)重于供給側(cè)管理。

綜上可知，需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)刺激與宏觀管理是一種短期的分析范式，其優(yōu)點(diǎn)在于通過(guò)政府的大規(guī)模投資與有效的轉(zhuǎn)移支付，能夠縮短經(jīng)濟(jì)衰退的周期并提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而其缺點(diǎn)在于政府的大規(guī)模投資會(huì)面對(duì)邊際產(chǎn)出遞減規(guī)律的制約，因此長(zhǎng)期而言只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，并不能明顯提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。如從美、英等國(guó)的需求管理實(shí)踐來(lái)看，如果經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)還沒(méi)有進(jìn)入工業(yè)化后期，即資本的邊際產(chǎn)出仍然具有較高的回報(bào)，此時(shí)需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)刺激將能夠取得較為明顯的效果。這也是美國(guó)與英國(guó)在20世紀(jì)50年代以及中國(guó)在20世紀(jì)90年代后期，能夠通過(guò)需求側(cè)管理消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要原因。另外，供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)刺激與宏觀經(jīng)濟(jì)管理是一種長(zhǎng)期分析范式，其優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)減稅與放松管制等措施可刺激企業(yè)創(chuàng)新與效率提升，改變經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的供給結(jié)構(gòu)并提升供給質(zhì)量，而其缺點(diǎn)是企業(yè)創(chuàng)新與效率提升不但是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要在短期之內(nèi)面對(duì)增長(zhǎng)速度下滑、失業(yè)率上升等“陣痛”的挑戰(zhàn)，而且需要滿足人力資本、實(shí)物資本儲(chǔ)備等基本條件，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的供給管理將面臨著更大的困難?？傊?，在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家分別采取了與當(dāng)時(shí)國(guó)情相適應(yīng)的財(cái)政與貨幣政策。尤其20世紀(jì)80年代的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)、撒切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)是國(guó)際上公認(rèn)的供給側(cè)改革的經(jīng)典案例，比較兩國(guó)的供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)，主要有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒：第一，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用，讓要素價(jià)格成為市場(chǎng)參與者的指揮棒，全面提升資源的配置效率與使用效率；第二，降低企業(yè)與個(gè)人的所得稅，提升二者在產(chǎn)出分配中的比重，全面調(diào)動(dòng)私人部門(mén)的投資積極性；第三，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不必要干預(yù)，充分尊重企業(yè)的主觀能動(dòng)性與企業(yè)家的創(chuàng)新性。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的現(xiàn)實(shí)政策背景

（一）傳統(tǒng)的需求管理已然面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持三十多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)幅度，其中最明顯的調(diào)控工具無(wú)疑是政府和社會(huì)的大量投資，尤其2008年的四萬(wàn)億的投資計(jì)劃在短時(shí)間內(nèi)讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫國(guó)際危機(jī)的影響，但面臨的后果必然是產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)的周期性衰退。例如，一是從2004年重新進(jìn)入重化工時(shí)期之后，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)波及數(shù)十個(gè)行業(yè)，2014年除了紙和紙板行業(yè)之外，我國(guó)的鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、平板玻璃等行業(yè)的產(chǎn)能利用率（產(chǎn)量/產(chǎn)能）都低于80%，粗鋼的產(chǎn)能過(guò)剩規(guī)模更是達(dá)到了3.27億噸①數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年中國(guó)歐盟商會(huì)。。二是2008年金融危機(jī)過(guò)后，受經(jīng)濟(jì)周期逐步進(jìn)入下降周期的影響，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的庫(kù)存現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2009年我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的各類(lèi)商品房的庫(kù)存面積僅為2億平方米，截至2014年這一數(shù)字達(dá)到了驚人的7.2億平方米②數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》。。三是如果按照“杠桿率=債務(wù)/GDP”的標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的杠桿率出現(xiàn)了持續(xù)、快速的上升。2000年我國(guó)各類(lèi)債務(wù)占GDP的比重還僅為121%，截至2014年這一比重迅速攀升到283%。其中增速明顯的是金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問(wèn)題，從2000年到2014年，比重從7%增長(zhǎng)到65%③數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年麥肯錫。。四是目前如果將稅制的結(jié)構(gòu)性差異計(jì)算在內(nèi)，我國(guó)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)并不高④王敏、方鑄：《區(qū)域差異視角的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考》，《國(guó)際稅收》，2016（6）：33-35。，企業(yè)的高成本是來(lái)自于針對(duì)企業(yè)擴(kuò)張投資的系統(tǒng)性成本，具體包括了高的勞動(dòng)力成本、資本成本、財(cái)務(wù)成本、土地成本等。五是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“過(guò)剩與短缺并存”等結(jié)構(gòu)性矛盾，亟需彌補(bǔ)政策的短板，提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“木桶容量”。以產(chǎn)能過(guò)剩為例，盡管我國(guó)現(xiàn)階段面臨著嚴(yán)重的過(guò)剩問(wèn)題，但這些產(chǎn)能主要集中在行業(yè)的低端領(lǐng)域，行業(yè)中的高附加值、高技術(shù)含量部分產(chǎn)品在我國(guó)“供給嚴(yán)重不足”并依賴大規(guī)模的進(jìn)口。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被賦予了新的涵義

自我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念被提出以來(lái)，社會(huì)各界紛紛對(duì)其進(jìn)行全方位的解讀，至今尚未達(dá)成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上指出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在于供給側(cè)，本質(zhì)屬性是深化改革。此外，他在龍江考察調(diào)研時(shí)明確指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來(lái)宣揚(yáng)新自由主義，借機(jī)制造負(fù)面輿論。①習(xí)近平：供給側(cè)改革同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派不是一回事，2016年5月11日。http：//www.guancha.cn/politics/2016_05_ 11_359817.shtml?！睆囊陨峡梢钥闯?，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上是由供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、改革所組成，所代表的涵義也必然將其三個(gè)詞的解釋囊括其中。首先“供給側(cè)”是針對(duì)傳統(tǒng)需求管理已經(jīng)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)需要而言的；其次“結(jié)構(gòu)性”是結(jié)合了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)有效供給不合理、收入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題而提出的；最后“改革”的實(shí)質(zhì)是要通過(guò)改革經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制，以及國(guó)有企業(yè)改革、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革等方面來(lái)提高宏觀調(diào)控的效率和提升有效供給的質(zhì)量。

三、云南經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特征

（一）工業(yè)化中期與經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

工業(yè)化中期與經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)是指云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上仍然處于工業(yè)化中期，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)化趨勢(shì)日益明顯。就發(fā)展階段而言，2014年全省折算之后的人均GDP約為700美元（以1970年的美元為標(biāo)準(zhǔn)），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.5∶41.2∶43.3，霍夫曼系數(shù)為0.93，城鎮(zhèn)化率為41.3%，這些指標(biāo)都表明了云南經(jīng)濟(jì)在整體上仍然處于工業(yè)化中期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是未來(lái)一段時(shí)間之內(nèi)支撐全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在明顯的差異，2014年我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期，而云南仍然處于工業(yè)化中期。

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的理論標(biāo)準(zhǔn)與云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

（二）“三駕馬車(chē)”嚴(yán)重失衡的需求結(jié)構(gòu)特征

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總需求可劃分投資、消費(fèi)、凈出口“三駕馬車(chē)”。其中，投資需求和消費(fèi)需求是內(nèi)部需求，凈出口是外部需求，且進(jìn)一步劃分為國(guó)際凈出口和省際凈調(diào)出。就內(nèi)部需求，云南最終消費(fèi)率和資本形成率盡管高于全國(guó)的，但與全國(guó)基本保持一致的發(fā)展趨勢(shì)，即云南最終消費(fèi)率下降和資本形成率提高的同時(shí)，全國(guó)的最終消費(fèi)率也在下降，資本形成率也在提高。就外部需求而言，云南凈出口不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)凈出口率，而且負(fù)的凈出口率也與全國(guó)龐大的貿(mào)易順差形成了鮮明對(duì)比。如圖1，盡管投資一直是云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也一直維持在60%-70%之間；但自2009年開(kāi)始，投資對(duì)云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用開(kāi)始全面超越消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。2014年，“三駕馬車(chē)”中的投資、消費(fèi)、凈出口對(duì)云南GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度分別為91%、64%、-55%，投資已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支撐。需要強(qiáng)調(diào)的是，云南省的凈出口對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)出現(xiàn)了持續(xù)、快速的下滑，2014年更是達(dá)到了-55個(gè)百分點(diǎn)的歷史新高。

圖1 1978-2014年云南省“三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

（三）區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡的空間結(jié)構(gòu)特征

盡管地區(qū)發(fā)展失衡的空間結(jié)構(gòu)特征是全國(guó)普遍性問(wèn)題，但云南省的區(qū)域發(fā)展失衡要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)整體的區(qū)域發(fā)展失衡。借鑒基尼系數(shù)與洛倫茨曲線衡量收入不均等的方法，將云南地區(qū)生產(chǎn)總值在全省16個(gè)州市的空間分布狀況與全國(guó)GDP在31個(gè)省市區(qū)的空間分布進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而描繪了云南和全國(guó)整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間分布的洛倫茨曲線，最終推導(dǎo)地區(qū)生產(chǎn)總值在空間分布差異的基尼系數(shù)（即地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況）。由圖2可知，云南省的洛倫茨曲線構(gòu)成的面積A要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)的洛倫茨曲線構(gòu)成的面積A，由此得出云南省的基尼系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)的基尼系數(shù)。這充分表明與全國(guó)平均水平相比，云南省的整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)存在更為嚴(yán)重的發(fā)展失衡，云南的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也必須充分考慮這種特征。

（四）產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)缺口并存的結(jié)構(gòu)性特征

圖2 云南和全國(guó)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間分布的洛倫茲曲線

云南省的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)缺口并存的結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。2013年底云南省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)能利用率分別為67%、78%、82%、65%。如果按照美聯(lián)儲(chǔ)產(chǎn)能過(guò)剩評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)能實(shí)際利用率低于79%，則可能存在產(chǎn)能過(guò)剩），云南省主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩也相當(dāng)嚴(yán)重，近年來(lái)，云南省加大了在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致了這幾個(gè)行業(yè)在總量和結(jié)構(gòu)上產(chǎn)能過(guò)剩更為突出。產(chǎn)能過(guò)剩加劇了行業(yè)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)惡化以及利潤(rùn)大幅下降，這一點(diǎn)與全國(guó)的產(chǎn)能過(guò)?；绢?lèi)似。與全國(guó)相比，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要調(diào)入或進(jìn)口，尤其需要進(jìn)口或者調(diào)入高附加與高技術(shù)含量的產(chǎn)品，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。表2的云南產(chǎn)業(yè)缺口情況基本反映了這一點(diǎn)。但云南的凈調(diào)入（進(jìn)口）部門(mén)更多，調(diào)入（進(jìn)口）量的比重也更高，這反映了云南省的產(chǎn)業(yè)缺口更為嚴(yán)重。具體而言，從產(chǎn)業(yè)大類(lèi)上看，云南第一、二、三產(chǎn)業(yè)都是凈調(diào)入（進(jìn)口）部門(mén)，其中以第二產(chǎn)業(yè)調(diào)入（進(jìn)口）最多，幾乎占到了當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的30%，占第二產(chǎn)業(yè)增加值的67%。進(jìn)一步以工業(yè)內(nèi)部的24個(gè)行業(yè)為例，除了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的化學(xué)工業(yè)、電力生產(chǎn)業(yè)，煙草加工業(yè)和有色金屬工業(yè)加工四個(gè)行業(yè)，其余20個(gè)行業(yè)基本都是凈調(diào)入（進(jìn)口）行業(yè)。

表2 第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的缺口

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的財(cái)政政策框架設(shè)計(jì)思路

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)改革時(shí)，在財(cái)政方面采取的措施主要是實(shí)施大規(guī)模的減稅政策，推行公共產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)化改革，制定著力于改善長(zhǎng)期供給側(cè)公共支出政策，發(fā)揮財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用。雖然不同國(guó)家、不同時(shí)期所面臨的形勢(shì)和自身特點(diǎn)不盡相同，我國(guó)正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方國(guó)家的改革也有顯著區(qū)別，但其取得的經(jīng)驗(yàn)仍值得我們借鑒。財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該牢牢把握“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，提高全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，以“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”為總體思路，以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為現(xiàn)實(shí)路徑，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，從制度、公共產(chǎn)品和生產(chǎn)要素三個(gè)方面優(yōu)化供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供源源不斷的動(dòng)力。

（一）全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

第一，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)體系的生產(chǎn)效率與供給質(zhì)量。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)“優(yōu)勝劣汰”，通過(guò)兼并重組與破產(chǎn)清算等方式淘汰“僵尸企業(yè)”與落后產(chǎn)能；要以降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)成本、能源價(jià)格、物流成本為重點(diǎn)，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，全面恢復(fù)企業(yè)的“造血功能”；要全面深化生產(chǎn)要素價(jià)格尤其是土地、能源、資本等要素價(jià)格的市場(chǎng)化；要尊重并保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新精神與“創(chuàng)造性破壞”能力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

第二，有效拓展全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的潛在空間，補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板與產(chǎn)業(yè)缺口。要圍繞“市場(chǎng)需求量大、技術(shù)有所突破、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（或資源優(yōu)勢(shì)）的有色（稀貴）金屬新材料、精細(xì)化工、高端裝備、生物醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，外部市場(chǎng)需求旺盛、省內(nèi)面臨較大發(fā)展機(jī)遇且能深遠(yuǎn)影響全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的外向型汽車(chē)制造、石油化工、電子信息等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的壯大提升，新能源、智能機(jī)器人與航天航空設(shè)備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展”，加快構(gòu)造三足鼎立的工業(yè)發(fā)展格局，補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板與產(chǎn)業(yè)缺口；要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，拓展民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步解放和增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，培育發(fā)展面向人人的“眾創(chuàng)空間”，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快建立充滿活力、具有云南特色的立體式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合。

第三，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，化解產(chǎn)能過(guò)剩。要充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開(kāi)辟經(jīng)昆明到東南亞、南亞的互聯(lián)互通建設(shè)，提升昆明市中心城市的地位，提升對(duì)外開(kāi)放水平；要積極爭(zhēng)取融入“一帶一路”各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)主導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)中的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，努力拓展生態(tài)保護(hù)與治理、水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等領(lǐng)域的國(guó)際合作項(xiàng)目，全面化解重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩；要全面加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市的政府間協(xié)調(diào)合作、產(chǎn)業(yè)合作和企業(yè)間合作，利用資源、技術(shù)、信息的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨地區(qū)配置，彌補(bǔ)云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。

第四，全面深化行政體制改革，全面建設(shè)服務(wù)型政府。要推進(jìn)行政權(quán)力清單制度，對(duì)現(xiàn)在各級(jí)行政管理部門(mén)的權(quán)力邊界分類(lèi)登記，列出權(quán)力清單，說(shuō)明各級(jí)行政管理部門(mén)的權(quán)力邊界，并把直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理；政府要集中精力完善法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊假冒偽劣，理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及與學(xué)習(xí)，通過(guò)各種學(xué)習(xí)渠道，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)與政府的關(guān)系；要加強(qiáng)教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障的公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，維護(hù)廣大普通民眾的合法權(quán)益。

第五，全力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要按照以人為本、盡力而為、量力而行的原則，重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)基本公共服務(wù)均等化：優(yōu)先推進(jìn)公共教育均等化，切實(shí)提高人口素質(zhì)；著力推進(jìn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)均等化，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題；努力提高城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保障水平；構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系，切實(shí)解決群眾居住問(wèn)題；增強(qiáng)文化、科技、體育公共服務(wù)能力，切實(shí)提高全民文化素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)和健康水平。

第六，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的能力。要以滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)與城市群為核心，下決心消除行政壁壘，全面加快城際列車(chē)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，著力強(qiáng)化區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)協(xié)作，全面提升滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)與城市群的輻射能力和帶動(dòng)能力；全面建設(shè)瑞麗、畹町、河口、臨滄等4個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取新設(shè)騰沖、麻栗坡、孟連、瀘水國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為輻射邊境、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放合作“特區(qū)”，對(duì)偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族山區(qū)，要加快扶持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)，逐步健全轉(zhuǎn)移支付績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展與基本公共服務(wù)均等化。

（二）穩(wěn)定需求端刺激，突出供給管理與需求管理的融合互動(dòng)

第一，實(shí)施積極有為的財(cái)政政策，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要突出財(cái)政政策的反周期調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)增加“十三五”時(shí)期全省財(cái)政的赤字比重，全面發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用，進(jìn)一步拓展全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能；要進(jìn)一步優(yōu)化全省公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，突出社保民生、縣鄉(xiāng)財(cái)政支出與基本公共服務(wù)均等化等戰(zhàn)略重點(diǎn)；要進(jìn)一步創(chuàng)新公共財(cái)政的投入方式，突出PPP融資、政府性基金收入、政銀擔(dān)保合作等新模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

第二，多渠道加大全省投資，確保固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，全面釋放投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用。要在招商引資工作中全面突出“內(nèi)資、外資”兩個(gè)中心，凡是對(duì)外資放開(kāi)的領(lǐng)域?qū)?nèi)資同樣放開(kāi)，凡是外資能夠享受的優(yōu)惠政策內(nèi)資同樣能夠享受；要加快破除市場(chǎng)門(mén)檻、行業(yè)壟斷等制約民間資本投資的因素，加快健全民間投資參與重大項(xiàng)目、重大設(shè)施的具體細(xì)則，加快健全保護(hù)民間投資合法權(quán)益的地方性法規(guī)，為民間投資創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步提升民間投資的活力；要立足于改革思維和市場(chǎng)化辦法，加快健全產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)發(fā)展基金等方式，推進(jìn)投資主體多元化、社會(huì)化，拓展投融資空間與渠道，全面增強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投資可持續(xù)性。

第三，全面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)投資流向重點(diǎn)工業(yè)部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。要圍繞全省工業(yè)“兩型、三化”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大三個(gè)重點(diǎn)，健全穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，加快全省工業(yè)化進(jìn)程；要圍繞信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，設(shè)立并擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)投資、參股、眾籌等多種方式流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要突出交通、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、能源保障網(wǎng)五個(gè)建設(shè)重點(diǎn)，在更高層面、更廣范圍、更大空間內(nèi)構(gòu)建國(guó)內(nèi)外互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）有針對(duì)性地減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力

一是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”政策，確保改革行業(yè)稅負(fù)只減不增。實(shí)施“煤炭資源稅”和“稀土、鎢、鉬資源稅”的從價(jià)計(jì)征改革，減輕鐵礦石開(kāi)采、生產(chǎn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行降低制造業(yè)增值稅、落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、落實(shí)高新企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。二是落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家取消、停征、整合涉企收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家涉企收費(fèi)項(xiàng)目按收費(fèi)下限執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)已減免行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行督查和檢查，及時(shí)公布2016年云南省政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單等三章目錄清單、規(guī)范涉企收費(fèi)行為。三是降低社保繳費(fèi)。制定降低所有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的具體措施，對(duì)困難企業(yè)、行業(yè)制定單獨(dú)的社保繳費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持，提高全要素生產(chǎn)率

一是推廣運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本先行進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，強(qiáng)化和發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。二是發(fā)揮好財(cái)政對(duì)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、短期效益不顯著的重大科技創(chuàng)新的資金支持，著力培育行業(yè)和地區(qū)龍頭企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)孵化器等方式吸引相關(guān)配套企業(yè)，不斷完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是在稅收、政府采購(gòu)等政策方面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)給予傾斜。四是增加對(duì)科技人才的物質(zhì)激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部分配向創(chuàng)新和研發(fā)科技人員及技能人才傾斜。

（五）轉(zhuǎn)變財(cái)政扶持方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是整合財(cái)政資金，撬動(dòng)社會(huì)資本。整合相關(guān)部門(mén)主管的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，形成規(guī)模較大的政府投資引導(dǎo)基金（母基金），與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀私募基金、產(chǎn)業(yè)基金合作設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金（子基金），重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)基金的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作，減少政府對(duì)基金管理和使用的具體限制，只承擔(dān)監(jiān)管者和出資人的職責(zé)，通過(guò)組建基金管理公司，將基金交由更熟悉市場(chǎng)規(guī)則和項(xiàng)目前景的專(zhuān)業(yè)人員管理，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。三是明確基金存續(xù)期限，實(shí)現(xiàn)基金合理退出，將基金從“一次性投入”變?yōu)椤把h(huán)使用”，確?；鸨Ｖ翟鲋档耐瑫r(shí)避免政府與企業(yè)長(zhǎng)期爭(zhēng)利。

（六）推廣運(yùn)用PPP模式，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立PPP工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制；制定相關(guān)規(guī)章制度，完善PPP運(yùn)作環(huán)境，保證項(xiàng)目規(guī)范、高效實(shí)施。二是設(shè)立PPP融資支持基金，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目融資，為PPP項(xiàng)目順利實(shí)施提供資金支持。三是推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)。在加快建設(shè)全國(guó)示范項(xiàng)目的同時(shí)，選擇交通、環(huán)保、稅務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程等領(lǐng)域建設(shè)若干省級(jí)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范作用。四是在引入社會(huì)資本時(shí)，給予中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，激發(fā)它們的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（七）推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，為結(jié)構(gòu)性改革托底

一是發(fā)揮社會(huì)保障的逆周期調(diào)節(jié)作用，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等統(tǒng)籌、擴(kuò)面政策，劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，確保補(bǔ)助資金足額籌集，穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鸬亩嘣顿Y運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)其保值增值。二是推進(jìn)體制創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算精算平衡的基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的合理分擔(dān)機(jī)制。三是整合資金，重點(diǎn)用于鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能任務(wù)較重的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉和職工安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，幫助解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，為結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施政策性托底。

［1］李旭章.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的經(jīng)濟(jì)政策選擇［N］.上海證券報(bào)，2016年3月1日.

［2］劉元春.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯探析［R］.人民智庫(kù)報(bào)告，2016（12）.

［3］袁紅英，張念明.供給側(cè)改革導(dǎo)向下我國(guó)財(cái)稅政策調(diào)控的著力點(diǎn)及體系構(gòu)建［J］.東岳論叢，2016（3）：53-59.

［4］賈康，蘇京春.供給側(cè)改革——新供給簡(jiǎn)明讀本［M］.北京：中信出版社，2016.

［5］王敏，方鑄.區(qū)域差異視角的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考［J］.國(guó)際稅收，2016（6）：33-35.

［6］李旭章，龍小燕.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、西方供給學(xué)派與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策選擇［J］.地方財(cái)政研究，2016（7）：9-16.

作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院云南省財(cái)政廳綜合與研究處

（責(zé)任編輯：董麗娟）

本刊參考文獻(xiàn)格式

專(zhuān)著：［序號(hào)］作者.書(shū)名［M］.版本.出版地：出版者，出版年：起止頁(yè)碼（可選）.

期刊：［序號(hào)］作者.文章題名［J］.刊名，出版年，卷（期）.

論文集：［序號(hào)］作者.論文題名［C］.論文集名.出版地：出版者，出版年：起止頁(yè)碼.

學(xué)位論文：［序號(hào)］作者.學(xué)位論文題名［D］.保存地點(diǎn)：保存單位，年份.

報(bào)紙：［序號(hào)］作者.文章題名［N］.報(bào)紙名，出版日期（版次）.

電子文獻(xiàn)：［序號(hào)］作者.電子文獻(xiàn)題名.［發(fā)表或更新日期］.電子文獻(xiàn)的出處或可獲得地址.

《財(cái)政科學(xué)》編輯部

Fiscal Policy Framework Design of Yunnan Province from the Perspective of Supply Side Structural Reform

Fang ZhuChang Bin

The tasks and challenges of structural reform in supply side of Yunnan provinces are as follows.The short-term mission of supply side structural reform is"to cut production capacity","to decrease the inventory" and"to decrease the leverage","to reduce cost"and"to complement the short part",the long-term task is to realize the transformation and upgrading of the industrial structure and improve the innovation ability of enterprises.In recent years,Yunnan's economic policy has made preliminary progress in these two areas while in general,the overall reform still can not adapt to these two supply side structural reform,there are still lots to do for system adjustments.This paper will identify the current situation,the task and the main difficulties and challenges of the policy adjustment,and finally,based on the characteristics of the current economic structure in Yunnan,the paper puts forward the corresponding policy choices.

Supply Side;Structure Reform;Fiscal Policy

F810.2

A

2096-1391（2017）05-0122-10