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        當年,美國為何把首都放在窮鄉(xiāng)僻壤

        2017-06-27 12:50:28柳展雄
        華聲 2017年10期
        關(guān)鍵詞:費城漢密爾頓聯(lián)邦

        柳展雄

        華盛頓在總統(tǒng)任期內(nèi)無為而治,政務下放給屬下各部,唯獨建都一事親力親為,畢竟哥倫比亞特區(qū)就在他家附近,思鄉(xiāng)之情超過了任何政派理念。

        近日,雄安新區(qū)的規(guī)劃項目橫空出世,中國關(guān)于遷都的討論日益激烈,其實美國人當初選擇首都,也經(jīng)歷了一番波折。

        1842年英國小說家查爾斯·狄更斯到華盛頓參觀,回到歐洲后,告訴朋友旅行體驗很糟糕。馬路上塵土飛揚,雨天則成為泥漿,成群的蚊子散布瘧疾。幾叢優(yōu)美的百合樹,就是這個都市僅有的景色了。當時的華盛頓城市基礎(chǔ)設(shè)施臟爛差,白宮里能聞到下水道的臭氣,垃圾順著管道通往城外的波托馬克河,河兩岸的沼澤連綿不絕。倫敦《每日電訊報》有位尖刻的記者寫道,華盛頓是“一個患腦積水的村莊”,是一個“巨大的、爬行的、半生不熟的城市胚胎?!?/p>

        早在19世紀初,美國已經(jīng)有紐約、費城這樣的大城市,把首都選在這塊窮鄉(xiāng)僻壤,顯得尤為奇怪。

        紐約讓都換財權(quán)

        紐約自建城之日起,就有著得天獨厚的條件。當時美國人對紐約的感受,有點類似近代中國人對上海的感受,金錢滾燙而又政治冷漠。

        就像蔣介石不會把首都定在上海,而是更有政治意味的南京,美國的開國元勛也認為紐約不適宜定都。

        建國先賢在1787年制憲時,沒談到具體定都哪里,僅僅在憲法第一條第八款規(guī)定了指導原則:都城不能是現(xiàn)有的城市,應當從各州劃分一塊土地,組成新的行政區(qū),假設(shè)聯(lián)邦首都和州首府同處一城,會帶來司法上的管轄權(quán)糾紛。

        有16個候選地址陸續(xù)被提出,然后又陸續(xù)被否決,各州互不相讓,都想成為權(quán)力的中心。有位議員幽默地建議道,也許應該把總統(tǒng)府、國會大廈建在輪子上,推著它從一個地方換到另一個地方。

        經(jīng)過七年的獨立戰(zhàn)爭,政府欠下大筆債務,這原本是一場危機,漢密爾頓卻看到了機遇。各州財務體系原本是獨立的,如果聯(lián)邦能替地方政府還債,正好可以趁此收編各地財權(quán)。

        《聯(lián)邦接管州債務法案》提出后反響不一,那些欠債少的州表示反對,而欠債多的愿意接受。1790年4月12日,州債法案以兩票之差未能通過。頭腦靈活的漢密爾頓想到定都問題,策劃出一筆政治交易。

        紐約是聯(lián)邦黨人的大本營,漢密爾頓愿意把主場拱手讓人,他找到賓夕法尼亞州的參議員羅伯特·莫里斯,告訴對方若能在參議院投一票,在眾議院投5票,支持《聯(lián)邦接管州債務法案》,那么他同意遷都,讓費城成為美國的政治心臟。

        臨時首都費城

        今天的費城產(chǎn)業(yè)衰落,但在18世紀,他的繁榮程度和紐約不相上下,城里的栗樹街是央行(即合眾國第一、第二銀行,1836年被撤銷)總部駐地,和華爾街并列為金融中心。

        此外,這個城市政治熱情活躍,召開大陸會議、起義獨立、訂立國憲,都是在費城進行的。城郊外不遠處的福吉谷是革命圣地,華盛頓在此屯兵練武,渡過了最艱難的軍旅歲月。外國人也認為費城有王者氣象。

        羅伯特·莫里斯打的如意算盤是,先達成權(quán)宜之計,費城作為臨時首都,永久首都放在弗吉尼亞,等聯(lián)邦政府從紐約遷到費城,再想方設(shè)法賴著不走,把交易作廢。

        1790年6月24日,《聯(lián)邦接管州債務法案》在上院表決,賓州議員全體同意,弗州的麥迪遜投了反對票,但他支使四個追隨者投了贊成票。7月9日,漢密爾頓的《建都法案》以32對29票的微弱優(yōu)勢通過,國會暫時遷到費城,然后永久性定在弗州的波托馬克河沿岸,為了紀念新大陸的發(fā)現(xiàn)者,特區(qū)命名為哥倫比亞。

        然而大部分費城市民不以為意,堅信首都會留下來,法案變成一張廢紙,因為波托馬克河那地方太破爛了。

        華盛頓DC:弗吉尼亞王朝的興起

        1790年春天,波托馬克方案位列16個候選地址的最后一名,卻未經(jīng)國會辯論,突然冒了出來,并且迅速敲定。這番凌厲快速的舉措令大眾疑惑不已,兩個星期后,《聯(lián)邦接管州債務法案》在眾議院通過。

        一個紐約編輯揭開了謎團:“賓夕法尼亞州和波托馬克河利益集團被2150萬美元收買了?!边@個數(shù)字正是法案涉及的債務金額。憤怒的紐約人走在街頭,碰到賓夕法尼亞的代表團便會破口大罵,國會原本呆得好好的,市政府計劃給總統(tǒng)修建了一座新官邸,都已經(jīng)破土動工了,現(xiàn)在居然要搬到費城。

        州參議員、漢密爾頓的岳父菲利普·司凱樂很憤怒,稱這是紐約市的羞辱。而費城的老百姓也不太滿意,因為只是臨時首都,賓州議員托馬斯·費次西蒙斯因為在《建都法案》投了贊成票,害怕走在費城的街上被人砸石頭。杰斐遜為了避免再出差池,決心繞過國會,將新都的建筑、設(shè)計管理等事務劃入行政部門,由總統(tǒng)親自監(jiān)督工程進度。

        眾所周知,華盛頓不是貪圖權(quán)力的人,兩度辭職,歸隱田園。在總統(tǒng)任期內(nèi)也是無為而治,政務下放給屬下各部,唯獨建都一事親力親為,畢竟哥倫比亞特區(qū)(簡稱DC )就在他家附近,思鄉(xiāng)之情超過了任何政派理念。

        華盛頓與當?shù)馗咐仙逃?,以公正的價格購買土地,并未挾持公權(quán)力強買強賣,原居民也很配合新都建設(shè)。攝于國父的巨大威望,賓州、紐約有再多的不滿,也不敢發(fā)泄。為了做些彌補,首都的中央主干街道以“賓夕法尼亞”命名。

        華盛頓本人建議首都的名字是“聯(lián)邦城”,新都尚未建成,國父便于1799年去世。聯(lián)邦政府及國會為了紀念他,翌年把這座城市命名為華盛頓。

        西方有諺語,羅馬不是一天建成的。華盛頓也不是,美國成立之初,因國家奮力圖存,資金有限,所以建都進展十分緩慢。

        像加拿大、澳大利亞這些聯(lián)邦制國家,政治中心不發(fā)達是常見現(xiàn)象,渥太華不如多倫多、堪培拉不如悉尼,現(xiàn)在華盛頓DC的GDP不到紐約的一半。這未嘗不是開國元勛的意愿,杰斐遜的民主理念得以傳承,官員成為人民的公仆,白宮還不如其他國家的鄉(xiāng)政府來得氣派。漢密爾頓的強國夢也實現(xiàn)了,工業(yè)化在北美漸進展開,紐約并未因遷都而喪失經(jīng)濟地位,發(fā)展為美國第一大城市。

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