張建林

船舶碰撞橋梁事故，無論其碰撞程度輕重都很容易引來全社會(huì)性的關(guān)注度，這也迫使監(jiān)管部門必須兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責(zé)去做好安全監(jiān)管工作，盡量減少或降低事故發(fā)生的幾率。橋梁如何加強(qiáng)監(jiān)管，船舶如何有效引導(dǎo)，船員如何規(guī)范教育，通航環(huán)境如何保暢通航，都是安全監(jiān)管部門必須注意及思考的問題。

廣東海事局與廣東省交通廳聯(lián)合印發(fā)的《防范船舶碰撞橋梁專項(xiàng)治理工作方案》，從監(jiān)管的實(shí)際出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚，針對上述四個(gè)問題科學(xué)布局，有的放矢，為下一步廣東各地防范船舶碰撞橋梁工作指明了方向，作出了具體指引，打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，勢要打好這場廣東防范船碰橋的大戰(zhàn)。

兩部門聯(lián)手執(zhí)法

記者了解到，防范船舶碰撞橋梁專項(xiàng)行動(dòng)由廣東海事局、廣東省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合開展，當(dāng)前，《廣東海事局 廣東省交通運(yùn)輸廳防范船舶碰撞橋梁專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)正式實(shí)施。為此，廣東海事局、廣東省交通運(yùn)輸廳成立了一個(gè)防范船舶碰撞橋梁專項(xiàng)治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將定期聽取專項(xiàng)治理開展工作情況，協(xié)調(diào)、議定專項(xiàng)治理重大決策、措施，督查指導(dǎo)專項(xiàng)治理工作。

廣東海事局、廣東省交通運(yùn)輸廳各相關(guān)處室積極參與，并采取工作會(huì)商機(jī)制、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制等工作機(jī)制。雙方通過適時(shí)召集相關(guān)職能部門、基層單位開展會(huì)商，互通治理行動(dòng)信息，評(píng)估治理行動(dòng)進(jìn)展，研究解決難點(diǎn)問題，制定長效工作機(jī)制。然后根據(jù)會(huì)商成果，海事執(zhí)法部門與交通綜合執(zhí)法部門對重大事項(xiàng)適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法或執(zhí)法聯(lián)動(dòng)；雙方業(yè)務(wù)部門適時(shí)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)、教育培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，還將進(jìn)一步建立信息交換機(jī)制或信息共享平臺(tái)，將海事、交通執(zhí)法信息，通行航道、橋區(qū)水域的有關(guān)船舶信息，海事、交通安全生產(chǎn)監(jiān)管信息等定期或?qū)崟r(shí)進(jìn)行交換。

廣東海事局通航管理處處長吳建生介紹，防止船舶碰撞橋梁這個(gè)工作海事部門一直都在做， 此前廣東海事局已發(fā)布防治船碰橋警示教育的通知，并向轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)通報(bào)事故多發(fā)態(tài)勢，同時(shí)要求航運(yùn)企業(yè)及其所屬船舶提高防范意識(shí)，制定管理制度，張貼過橋安全須知等，“但是由于防范船舶碰撞橋梁涉及到多個(gè)部門，所以單靠廣東海事局一個(gè)部門的力量是有限的，為了更有效防止發(fā)生船碰橋險(xiǎn)情事故，海事部門必須聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳，進(jìn)一步把執(zhí)法資源整合，建立起一個(gè)長期有效的工作機(jī)制。”

分三階段開展行動(dòng)

據(jù)悉，本次行動(dòng)的專項(xiàng)治理重點(diǎn)將圍繞珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)及西江、北江干流通航橋梁密集、船舶通航量較大的水域進(jìn)行。同時(shí)將1000噸以上航行于上述水域的船舶、航運(yùn)企業(yè)、船員以及船舶通航量較大橋區(qū)列為本次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)。

專項(xiàng)治理行動(dòng)從2017年6月1日開始至2018年6月1日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。其中，第一階段從2017年6月1日持續(xù)到8月30日，為警示教育和隱患排查階段。第二階段從2017年9月1日持續(xù)到2018年4月30日，為隱患整改和專項(xiàng)檢查階段。第三階段從2018年5月1日持續(xù)到6月1日，為鞏固提升和完善機(jī)制階段。廣東海事局及廣東省交通運(yùn)輸廳希望通過行動(dòng)，對各項(xiàng)治理任務(wù)和工作效果及完成情況進(jìn)行全面梳理，提煉治理行動(dòng)中成效明顯的措施，并固化成相關(guān)工作制度，最終達(dá)到防范船碰橋險(xiǎn)情事故發(fā)生的目的。

此次轉(zhuǎn)型行動(dòng)與以往行動(dòng)不同，其持續(xù)時(shí)間長，尤其是隱患整改時(shí)間更長達(dá)八個(gè)月。對此，吳建生表示，“我們給予的整改時(shí)間比較長，一方面是因?yàn)闃蛄旱恼淖鳂I(yè)涉及到安裝防碰撞系統(tǒng)設(shè)備，計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算，走程序等耗時(shí)長的原因，另一方面是要把落實(shí)安全責(zé)任的工作讓橋梁業(yè)主單位自己去落實(shí)，我們不能一直采取保姆式監(jiān)管的原因?！?/p>

六方面進(jìn)行專項(xiàng)治理

據(jù)了解，本次專項(xiàng)行動(dòng)中，廣東海事局及廣東省交通運(yùn)輸廳將在航道安全，橋梁安全，航運(yùn)公司安全，船舶安全，通航環(huán)境安全和監(jiān)管與教育六個(gè)方面進(jìn)行專項(xiàng)治理。廣東海事局及廣東省交通運(yùn)輸廳下轄各單位及處室職責(zé)分明，在行動(dòng)中將與各橋梁業(yè)主單位、橋梁運(yùn)營單位、橋梁屬地人民政府進(jìn)行配合，積極做好相關(guān)工作，以達(dá)到行動(dòng)的目的。

在航道安全治理方面，將由廣東省航道局牽頭，各橋梁業(yè)主單位、橋梁運(yùn)營單位、橋梁屬地人民政府、廣東海事局配合，全面梳理排查橋區(qū)航道橋涵標(biāo)設(shè)置情況，確保橋涵標(biāo)處于正常安全運(yùn)行狀態(tài)，對未設(shè)置橋涵標(biāo)的橋梁，依法督促橋梁業(yè)主（運(yùn)營管養(yǎng)）單位嚴(yán)格落實(shí)橋涵標(biāo)設(shè)置和維護(hù)管理責(zé)任；全面梳理排查橋區(qū)航道航槽、水深和橋梁凈空維護(hù)和保持情況，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、排查安全隱患，強(qiáng)化和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理措施，及時(shí)消除橋區(qū)航道安全隱患；積極推進(jìn)航道安全信息服務(wù)平臺(tái)（信息系統(tǒng)）建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公布重要橋梁通航凈空和橋區(qū)水深信息；加強(qiáng)航道標(biāo)示標(biāo)牌建設(shè)，對重要航道分叉口、重要橋梁的通航孔設(shè)置航道通航等級(jí)分叉指引和通航孔警示標(biāo)識(shí)。

在橋梁安全治理方面，將由廣東省公路管理局、橋梁業(yè)主單位、橋梁運(yùn)營單位牽頭，廣東省航道局、橋梁屬地人民政府配合，嚴(yán)格落實(shí)通航橋梁橋涵標(biāo)設(shè)置和維護(hù)；全面排查通航橋梁防碰撞能力狀況，對不滿足現(xiàn)行通航等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的橋梁，采取防撞能力加固提升措施；對重要橋梁研究安裝橋梁防撞預(yù)警設(shè)備，提高橋梁自我防護(hù)能力。

在航運(yùn)公司安全治理方面，將由廣東海事局牽頭，交通綜合執(zhí)法局配合，督促航運(yùn)公司加強(qiáng)對船舶駕駛?cè)藛T的技能、安全識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育培訓(xùn)；要求轄區(qū)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)把《航運(yùn)企業(yè)防范船碰橋事故管理制度》列入本企業(yè)管理制度，加強(qiáng)日常管理；要求航運(yùn)企業(yè)在其所屬船舶駕駛臺(tái)張貼《船舶通過橋梁水域安全須知》，督促船舶駕駛?cè)藛T加強(qiáng)值班瞭望，使用安全航速過橋；海事部門對多次不按航道航行、違規(guī)操作船舶的船長和駕駛員嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行行政處罰和違法記分。

在船舶安全治理方面，將由廣東海事局牽頭，廣東省航道局、各港口港務(wù)局、港口碼頭經(jīng)營單位配合，加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)跟蹤管理，確保船舶保持航行安全技術(shù)狀態(tài)；嚴(yán)格船舶超載治理，強(qiáng)化船舶報(bào)告制度和超載執(zhí)法，依法嚴(yán)格查處船舶超載和港口超載配貨行為；強(qiáng)化1000噸級(jí)以上船舶、外省籍船舶首次通航珠江三角洲橋梁密集水域的現(xiàn)場監(jiān)管措施，要求船舶向海事部門報(bào)送航行計(jì)劃、及時(shí)更新海圖、航行警（通）告信息等。

在通航環(huán)境安全治理方面，將由廣東海事局牽頭，各地交通、公路管理部門、橋梁建設(shè)單位、施工單位配合，督促地方政府全面清理通航河道無主棄船、無動(dòng)力躉船、閑置船、餐飲船坊，落實(shí)船舶責(zé)任主體，清除無主船舶；加強(qiáng)重點(diǎn)通航橋區(qū)水域巡航檢查和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊橋區(qū)水域船舶的違法違規(guī)行為。督促建設(shè)和施工單位落實(shí)安全保障措施，做好施工現(xiàn)場安全維護(hù)工作。

在監(jiān)管與教育治理方面，由廣東海事局牽頭，交通運(yùn)輸相關(guān)部門配合，加強(qiáng)對企業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)航運(yùn)企業(yè)從業(yè)資質(zhì)保持，嚴(yán)格治理港口企業(yè)為超范圍經(jīng)營船舶裝卸行為；嚴(yán)格落實(shí)航運(yùn)公司安全管理體系和交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化事故源頭追責(zé)，嚴(yán)格依法追究企業(yè)安全主體責(zé)任、相關(guān)人員的違規(guī)違法責(zé)任和監(jiān)管部門的安全監(jiān)管責(zé)任；對航運(yùn)企業(yè)、船員加強(qiáng)有關(guān)橋梁航道安全警示宣傳教育，編制安全警示教育和航行指引宣傳圖冊、單張、音像、信息，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺(tái)、紙質(zhì)媒體廣泛宣傳，鼓勵(lì)從業(yè)人員、社會(huì)公眾舉報(bào)投訴船員船長、船舶、企業(yè)等違法違規(guī)和不安全行為。