[摘要]具有堅定的理想信念是成為好干部的首要標準。作為全國縣域科學發(fā)展示范點的嘉善縣對領導干部理想信念的最直接的體現(xiàn)就是是否具有擔當精神。經過問卷調查和座談，嘉善縣大部分領導干部的理想信念都比較堅定，也都具有擔當精神。但是，仍然存在著“怕?lián)敗钡膯栴}。這既有外在機制不完善的原因，也有自身能力不足的原因。因此，要形成領導干部信念堅定敢擔當的機制，就必須一方面要增強理想信念教育的有效性，另一方面也要從制度、實踐、個人成長等方面入手，從而為縣域科學發(fā)展示范點建設提供一支強有力的干部隊伍。

[關鍵詞]理想信念；擔當；制度

[作者簡介]舒文娟（1980-），女，江西省上饒市，嘉善縣委黨校 ，講師，研究生，研究方向：基層黨建和社會治理。

[中圖分類號] D251 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）06-0041-03

中國共產黨95年的發(fā)展歷史是不斷加強對黨員干部理想信念教育的歷史。無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在和平建設時期，廣大黨員干部能夠以身作則、挺身而出，一個重要原因就是崇高的理想信念支撐。作為全國唯一的縣域科學發(fā)展示范點的嘉善縣在示范點建設的第二階段如何實現(xiàn)目標、完成示范點建設的任務、交出滿意答卷成為當前嘉善縣所有機關干部面臨的一個重要挑戰(zhàn)。能否挑戰(zhàn)成功的關鍵因素就在于是否具有一支理想信念堅定、敢于責任擔當的干部隊伍。為此，從縣域科學發(fā)展示范點建設要求出發(fā)，系統(tǒng)研究當前新形勢下嘉善縣領導干部的理想信念現(xiàn)狀，分析查找突出問題，有針對性的提出破解難題、加強和改進干部隊伍建設的方法和路徑。

一、背景：縣域科學示范點建設對領導干部的理想信念提出的要求

（一）黨章黨規(guī)黨紀對領導干部的理想信念提出的要求

《黨章》的總綱的第一段的最后一句話明確指出：“黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產主義?！蓖瑫r指出：“中國共產黨人追求的共產主義最高理想，只有在社會主義社會充分發(fā)展和高度發(fā)達的基礎上才能實現(xiàn)?！弊鳛橹袊伯a黨的組成部分——共產黨員就必須堅定共產主義、馬克思主義和社會主義的堅定信念。

《黨章》和《中國共產黨廉潔自律準則》都明確黨員干部“必須……具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念”。

（二）黨中央對領導干部的理想信念的要求

自黨的十八大以來，習近平總書記曾經多次就領導干部的理想信念作出指示。他說：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”

在干部標準上，習近平總書記認為理想信念堅定是好干部的第一標準。只有堅定理想信念才能練就黨員干部的“金剛不壞之身”。在今年開展的“兩學一做”方案中也指出“講政治、有信念”是合格黨員的標準之一。在實踐中領導干部“用行動體現(xiàn)信仰信念的力量”。

（三）縣域科學發(fā)展示范點建設對領導干部理想信念提出的要求

嘉善縣作為全國唯一的縣域科學發(fā)展示范點對領導干部的理想信念提出了更高的要求。這些要求體現(xiàn)在工作中就是要有擔當，用擔當詮釋忠誠。

責任擔當是嘉善縣搶抓機遇、助推發(fā)展的重要支撐?？h域科學發(fā)展示范點建設作為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在嘉善縣的具體實踐，其改革發(fā)展過程必定有很多挑戰(zhàn)，也面臨著難得的發(fā)展機遇。為此，在嘉善縣轉型發(fā)展的緊要關頭，尤其需要一大批勇于作為、敢于擔當、關鍵時刻站得出來的優(yōu)秀黨員干部，沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，敢啃“硬骨頭”，敢于涉險灘，才能團結并帶領群眾不斷創(chuàng)新、有所作為。

二、當前嘉善縣領導干部理想信念調查結果分析

（一）調查樣本基本情況

為了了解領導干部理想信念的真實情況，此次調研主要采用問卷調查法，共發(fā)放問卷100份，回收92份，有效問卷92份，有效率達100%。調查樣本男女比例相近，年齡上涵蓋“60”后、“70”后和“80”后，學歷上則有大專、本科和研究生三個層次，身份上既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，也有部門領導?？梢哉f，本次調研樣本的選擇上還是比較具有代表性、全面性。調研樣本的比較全面且具有代表性為本次調研的成功奠定了基礎。

（二）喜憂參半：領導干部理想信念調研結果的分析

1、中國特色社會主義信仰比較堅定。調查中大家普遍反映，絕大多數共產黨員的共產主義理想和社會主義信念比較堅定，對建設中國特色社會主義事業(yè)充滿信心。問卷調查顯示，有82.7%的干部認為絕大多數領導干部理想信念堅定，13.7%的干部認為部分領導干部理信念堅定，兩項之和為96.4%，說明目前領導干部理想信念的主流是堅定的。另外兩個數據也印證了這個觀點。對于有人提出的共產主義過于遙遠，不應該成為黨員的理想的回答中，82位受訪者不同意這一看法，占比達到89.13%；有96.5%的干部認為建設中國特色社會主義應該是基層干部的共同信仰。

2、領導干部在理想信念方面起到了表率作用。調查發(fā)現(xiàn)，超過半數的干部認為當前領導干部在理想信念方面的表率作用是突出的，只有3名調查對象持否定意見。這表明雖然近些年部分領導干部在理想信念上存在著一些問題，但大部分領導干部的理想信念仍然堅定，并切實在工作、生活上為百姓起到了表率的作用。

3、精神懈怠成為領導干部理想信念缺失表現(xiàn)的首選。63位調查對象都選擇了精神懈怠是干部理想信念缺失的表現(xiàn)，占比達68.47%，排在第二位的是脫離群眾，57位選擇了此答案；21位調查對象也認同生活腐化墮落是表現(xiàn)之一；以權謀私和信仰宗教的選擇對象均不到20位。領導干部的精神懈怠意味著失去斗志、失去信仰，進而就會產生脫離群眾、追求享樂，缺乏事業(yè)心和責任心，就談不上全心全意為人民服務了。從這點來說，領導干部對此還是有較清醒的認識。

4、怕?lián)敵蔀轭I導干部的理想信念現(xiàn)狀與縣域科學發(fā)展示范點建設要求的最大差距?？h域科學發(fā)展示范點建設要求廣大黨員干部成長為“獅子型”干部，要敢擔當能擔當善擔當。在問卷中，近9成的調查對象都認為怕?lián)斒钱斍邦I導干部在示范點建設中最突出的問題。

在實地調查中，領導干部們認為怕?lián)斨饕憩F(xiàn)為一是擔當意識不強。有的干部把守紀律和“敢擔當”對立起來，有的干部得過且過，有的對幾家單位共同辦理的事項，相互推諉，有的部門未按照職責分工，大力推進各項工作，非要召開協(xié)調會議，多次催促才開展。

二是擔當作風不實。基層一線工作困難多、風險大，甚至出現(xiàn)突發(fā)狀況，一些黨員干部怕?lián)?，顧慮多。有的干部調查研究蜻蜓點水、走馬觀花；有的服務群眾不主動，存在“中梗阻”現(xiàn)象；有的在紀律要求執(zhí)行上打折扣、不到位，還是存在一些不作為現(xiàn)象，比如嘉善縣已經建立了問責事項移送制度，但沒有收到過單位上報的移送事項，大家普遍還存在著“老好人”思想。

三是擔當能力不足。部分黨員干部思維、工作方式保守落后，無法主動應對示范點建設中的新情況、新問題。比如因自身文化層次、學習能力上的不足，不能與時俱進提升能力素質，感到工作越來越難做、越來越吃力，或是基層一線工作能力弱，不善于沉下身子到基層摸實情、解決實際問題等。

5、領導干部理想信念的現(xiàn)狀受多種因素影響。問卷的第5題是要求回答造成當領導層干部理想信念缺失的原因（可多選），按照被選次數多少排列，分別是現(xiàn)實利益的直接誘惑78次，相關政策、體制機制不完善75次，理論學習缺乏實效和各種社會思潮和價值觀念的干擾都是63次，一些重大理論問題沒有得到解決54次，缺少榜樣示范51次，宗教信仰的影響39次。

6、“怕?lián)敗眴栴}產生的原因是什么？收回的問卷中，46%的人選擇了“主觀上擔當的畏難”，23%的人選擇了“解決問題能力不足”，剩下的人分別選擇了“庸俗觀念的影響”和“制度設計不合理”。這個比例可以看出超過半數的領導還是愿意從自身尋找原因，比較認同主觀原因才是產生問題的根本原因。在實地調查中，許多領導干部都感覺自身能力不足，跟不上示范點建設的節(jié)奏。示范點建設過程中會涌現(xiàn)大量的新情況新問題，政府管理模式也會相應調整，有些干部在具體執(zhí)行中難以把握；受當前行政體制和發(fā)展階段影響，行政事務下沉比較普遍。

7、基層干部在有必要加強理想信念教育上形成共識。這道題是第9題，60位受訪者選擇了很有必要，24位選擇了有必要，1位選擇了沒必要，剩余2位沒有選擇。選擇沒必要的這位受訪者是90后。隨著越來越多的90后進入基層干部行列，有必要加強對他們的理想信念教育，否則基礎不穩(wěn)，地動山搖。日常的學習活動中，理想信念教育的缺乏也許是基層干部覺得加強教育必要性的原因。在第11題“您所在的黨組織在開展黨員教育時，有理想信念教育方面的內容嗎？”，54位選擇了較少，33位則選擇了較系統(tǒng)的教育。對于堅定基層干部理想信念的有效手段有哪些，81位受訪者選擇了構建規(guī)范管理的長效機制，實踐鍛煉、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和榜樣示范均為75人，專題教育活動63位，理論學習最少，只有54位。從這里看出，日常的機制管理、身邊的榜樣示范和實踐鍛煉才是堅定理想信念的有效手段，所謂“身教重于言教”！

（三）不容忽視：基層干部思想上存在的主要問題

1、信仰模糊。在前文中，對領導干部的理想信念與信仰宗教是否矛盾中，有11位受訪者是選擇了不矛盾，雖然占比只有11.95%，數量不多，但也應引起重視。當前，在部分基層干部特別是村干部中信仰宗教或封建迷信的還是有不少。浙江省“三改一拆”活動中拆除宗教違章建筑時，就發(fā)生過黨員干部帶頭鬧事、阻止的事情。近些年，不斷曝光的黨員干部信鬼神、參加宗教活動的事例已經暴露出部分基層干部信仰模糊的問題。改革開放以來，西方敵對勢力利用宗教從事滲透活動的事件時有發(fā)生，有必要對黨員和群眾加強中國特色社會主義宗教觀的宣傳和教育。

2、個別黨組織對理想信念教育不夠重視。在調查中，有62.0%的受訪者表示平常的學習活動中，有關理想信念教育的內容較少。這一方面和當前理想信念教育效果不強、教學手段老舊有關，另一方面也確實反映了一些基層黨組織對黨員的學習活動尤其是理想信念教育方面的不重視。與此對比的是剩下38%的受訪者表示所在黨組織會較系統(tǒng)地開展理想信念教育。對基層黨員干部理想信念的教育，關鍵還在于黨組織是否重視。

三、提升路徑：堅定理想信念、強化擔當機制的思路

從以上分析結果可以看出，領導干部理想信念的主流是積極的、向上的，但也有一部分領導干部程度不同地出現(xiàn)了理想信念的模糊甚至動搖。這種現(xiàn)象的背后，既有國際環(huán)境的影響，也有國內環(huán)境變化的因素，還有黨內自身建設方面的問題。當前，堅定全體基層干部的理想信念，必須順應已經變化了的新形勢、新任務，精準補足精神之“鈣”，筑牢基層干部的思想防線。

理想信念的不堅定帶來了工作中缺乏擔當精神?！芭?lián)敗钡姆N種表現(xiàn)，不僅喪失了領導干部應有的本色，時間一長，“有為就有位、有位更有為”的價值取向被動搖，少數領導干部不擔當、不作為被上行下效，加劇這種不良傾向的蔓延。這就需要從思想、制度、組織等各個方面，采取有力措施，切實加以解決。

（一）增強理想信念教育的實效性

在內容上，增強理想信念教育實效性，必須完善理想信念教育的內容體系，確保理想信念教育內容的科學性和系統(tǒng)性，結合黨的執(zhí)政歷史和現(xiàn)實成就進行理想信念教育，針對領導干部的個體需求豐富教育內容。當務之急是將馬克思主義的基本原理與我國改革和社會轉型的實際情況相結合，科學分析當前社會轉型過程中已經出現(xiàn)的問題，增強理想信念教育內容的前瞻性、主動性，只有這樣才能確保黨員理想信念教育內容的科學性，真正解答領導干部內心困惑，指導他們踐行理想信念，使馬克思主義真正成為基層干部的行動指南。

在方法上，增強干部理想信念教育實效性。批評與自我批評、民主生活會、說服教育等傳統(tǒng)方法在新時期仍然可以發(fā)揮作用。另一方面，必須創(chuàng)新干部理想信念教育的方式方法，如學習中自主雙向互動教學法、用新媒體開展理想信念教育、將顯性教育與隱性教育相結合，注重隱性教育“潤物細無聲”的作用，以潛移默化的方式對基層干部的思想、觀念、價值、道德觀念等產生影響。在基層中，特別要注意運用他們的話語體系、運用發(fā)生在他們身邊的事例進行教育，以增強效果。

（二）內化于心，堅定責任擔當的價值取向

一是重塑政治品質。習近平總書記指出，黨的干部必須堅持原則、認真負責。只有堅持原則、認真負責，才能為領導干部在全面深化改革中的責任擔當注入不竭的動力。因此，必須系統(tǒng)地、有計劃地對領導干部開展宗旨教育，激發(fā)責任擔當的內在精神動力。

二是強化理論素養(yǎng)。習近平總書記系列重要講話集中體現(xiàn)了新形勢下黨員干部責任擔當的豐富內涵和基本要求。領導干部必須繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷提高理論素養(yǎng)，增強責任擔當的思想自覺和行動自覺。

三是練好擔當之功。只有責任擔當精神，而沒有責任擔當能力，也無法擔當、不能擔當，因此，要加強領導干部專業(yè)知識的教育培訓，使領導干部善于用辯證系統(tǒng)的思維、創(chuàng)新有效的方法來分析、解決問題，努力做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

（三）外化于形，營造責任擔當的宏觀環(huán)境

一是加強輿論引導。要充分利用各種載體，大力宣傳“自強不息”、“剛健有為”等積極思想，大力倡導講責任、講擔當的良好風氣，積極營造崇尚擔當、敬重擔當的社會氛圍，使責任擔當成為領導干部的自覺追求，在干部隊伍中形成風尚。

二是科學定崗定責。要緊緊圍繞“在其位謀其政，履其職盡其責”，定人定崗定責，使人人有擔當、有責任；要明確工作目標，對目標任務細化、量化，做到可查、可看、可比；要厘清崗位職責，每項工作定崗、定人、定時限，做到事有專人、人有專責；要建立“一把手”帶頭負總責的責任制度，履行好主體責任，形成全體干部職工履職盡責、失職追責的責權一致機制。

三是提高執(zhí)行效能。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持領導干部聯(lián)系重大項目、重點問題和重要事項工作機制，確保決策落地生根，執(zhí)行有效有力；要強化面對面問效，每月動態(tài)展示重要工作完成情況，以目標倒逼過程、以時間倒逼進度；要強化上下溝通，實行領導干部談心談話制度，理順下屬干部職工思想情緒，激勵、調動干部責任擔當的思想狀態(tài)、精神狀態(tài)。

（四）固化于制，形成責任擔當的制度保障

一是完善考核監(jiān)督機制。要拓展干部監(jiān)督考核評價主體，加大干部履職各層次、各領域，尤其是崗位具體服務對象評價的權重。將監(jiān)督平臺延伸到各類新媒體，發(fā)揮新媒體及時、互動、傳播快的優(yōu)勢，讓干部在問題和矛盾面前不敢推脫，不敢拖延，使“敢擔當”的干部及時得到點贊，“怕?lián)敗钡母刹考皶r曝光現(xiàn)形。

二是健全績效獎懲機制。要整合考核資源，把是否敢擔當納入干部評估體系，增加考察推薦中的權重。要強化考核結果的綜合運用，對考核評估中位居前列的干部給予獎勵或優(yōu)先提拔使用。要進一步完善干部“能上能下”工作機制，對綜合考核特別差的干部實行“一票否決”，對考核不稱職的干部降低工資待遇、調整工作崗位，讓干部真正有所觸動。

三是建立容錯保護機制。要用容錯保護制度堅決支持擔當者、保護擔當者、褒獎?chuàng)斦?。對于那些敢于負責的干部，如果受了委屈，組織上要為其“撐腰”；得罪了人，組織上要為其“打傘”；在工作中有失誤，組織上要包容并及時幫助，讓敢于擔當、敢于改革的干部能夠敢于作為、有所作為、持續(xù)作為。

（五）實化于治，健全責任擔當的硬性約束

一是強化源頭管控。要堅持依法行政，建立權責清晰、運行公開、監(jiān)督有效的權力公開透明運行機制，著力解決權力運行中的“不擔當”、“不作為”甚至“亂作為”問題；要健全任務清單和負面清單，讓黨員干部明晰自己的責任以及“不作為”、“怕?lián)敗币袚暮蠊?/p>

二是強化剛性約束。要健全“全覆蓋”的巡察機制，適時開展“不敢擔當”、“不愿擔當”專項巡察；要建立動態(tài)預警機制，廣辟信息收集渠道對“不擔當”行為進行動態(tài)監(jiān)測，劃分輕、中、重預警區(qū)間，視情況進行提醒教育。

三是強化責任追究。借鑒出臺《干部“小錯無為”問責辦法》，向機關慵懶散作風開刀，對那些在事情發(fā)生以后，推諉扯皮、推卸責任的干部，嚴肅處理、嚴格追責。同時，加強問責事項移送制度的執(zhí)行，強化責任追究，努力營造“能干就上、不干就下”的氛圍。

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