文周繼東

“總規(guī)”即法律

文周繼東

攝影 王碩

改革開放以來，北京城市總體規(guī)劃已經(jīng)編制了三個版本，雖然對北京城鄉(xiāng)建設和城市發(fā)展發(fā)揮了十分重要的引導和規(guī)范作用，但從執(zhí)行的角度看，也存在一些不容忽視的問題。如規(guī)劃的權(quán)威性、剛性不足；公眾參與度不高；規(guī)劃與有關部門之間職責與程序不暢，管理效率低下等。這些問題在一定程度上使規(guī)劃的實施打了折扣，也是誘發(fā)“城市病”的一個重要原因。

要確保規(guī)劃落到實處，首先應強化法治保障。要強化“總規(guī)即法律”的意識。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，總規(guī)經(jīng)國務院批準即具有法律效力，其法律地位相當于行政法規(guī)，無論中央單位還是北京市各級政府，都必須嚴格遵循，尊重和服從規(guī)劃的權(quán)威性。確需改變規(guī)劃的，必須依法定條件和程序進行。其次，要建立與總規(guī)相一致、相互協(xié)調(diào)的地方法規(guī)體系。規(guī)劃立法不僅是指城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，也包括道路交通、園林綠化、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、防災減災、舊城文保等各方面。立法要注意消除部門立法弊端，發(fā)揮法制部門在立法中的統(tǒng)籌功能，使各項法規(guī)規(guī)章在維護總規(guī)體系核心地位的基礎上，做到法律規(guī)范一致、部門職責清晰、管理體系順暢、程序簡潔明確。再次，要加強和改善執(zhí)法，提高執(zhí)法的效率和權(quán)威性。規(guī)劃與土地管理部門合并是一個好開端，需要進一步完善執(zhí)法體制和機制，責任落實到基層的同時，也要把執(zhí)法精力和主要力量充實到基層，并強化社會公眾的監(jiān)督，形成合力。嚴格執(zhí)法的關鍵是有法必依、違法必究，一視同仁，不搞特殊，不搞法外開恩。

二是完善法定程序。首先，要建立規(guī)劃調(diào)整、修改的法定程序。任何人無權(quán)隨意改變或要求規(guī)劃管理部門變更規(guī)劃條件和規(guī)劃要求。其次，要完善具體建設項目審批的法定程序。按照建設法治政府和政務公開的要求，建立正當程序最重要的是要有公開和公眾參與環(huán)節(jié)，必要的還須經(jīng)專家論證、聽證環(huán)節(jié)。因此，不僅規(guī)劃（包括詳規(guī)）的實施情況要定期向社會公開，而且規(guī)劃審批的具體建設項目，除了依法保密的，也都應該公開，并探索建立聽取項目所在地群眾意見的機制，接受群眾的監(jiān)督。經(jīng)專家論證的，專家意見也應向社會公眾公開，增強專家的責任感和榮譽感。

第三，改革城鄉(xiāng)建設審批流程，增強規(guī)劃部門的統(tǒng)籌功能和權(quán)力。規(guī)劃管理部門必須站在全局角度去審查建設規(guī)劃，不能只管項目容積率、高度、樣式等，要全面審查，并與區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不能就項目論項目，杜絕規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的隨意性。同時，在各方面要求均在規(guī)劃中得到精確體現(xiàn)的前提下，逐步減少其他有關管理部門在審批環(huán)節(jié)的多頭參與，變多家把關為一家統(tǒng)一把關，提高效率和權(quán)威性。

作者系北京市人民政府法制辦公室原黨組書記

責任編輯 任萬霞