文丁同欣

創(chuàng)新民宿監(jiān)管制度 提高旅游生活品質(zhì)

文丁同欣

近一兩年來，北京鄉(xiāng)村民宿呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。京郊“空心化”農(nóng)村閑置土地資源充足，鄉(xiāng)村住宿開發(fā)的空間較大。在市場中產(chǎn)生了一批有一定品牌影響的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。北京民宿正從滿足人民群眾的一般觀光游需求向滿足休閑度假游需求提升。

近年來，鄉(xiāng)村民宿呈現(xiàn)爆發(fā)式增長

提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的實質(zhì)是解決生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與人民群眾需求不相匹配的問題，使人民群眾獲得感增加。從旅游業(yè)看，整個行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入從觀光旅游到休閑旅游轉(zhuǎn)型時期，人們的消費方式及需求不斷變化和提升。在北京地區(qū)，市民休閑旅游更多地體現(xiàn)為郊區(qū)休閑旅游，旅游消費正從以鄉(xiāng)村特色風(fēng)光+餐飲為主的觀光游向以精品民宿+鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)的度假休閑游轉(zhuǎn)變。這種變化和提升不僅體現(xiàn)在消費熱點的變化，更是表現(xiàn)為對消費品質(zhì)的追求，這個時期旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)的高與低體現(xiàn)在休閑旅游發(fā)展的速度上，聚焦在民宿的發(fā)展水平上。因此，民宿發(fā)展水平成為了提升旅游服務(wù)品質(zhì)的一個重要節(jié)點問題。

近一兩年來，北京鄉(xiāng)村民宿呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。京郊“空心化”農(nóng)村閑置土地資源充足，鄉(xiāng)村住宿開發(fā)的空間較大。在市場中產(chǎn)生了一批有一定品牌影響的創(chuàng)業(yè)企業(yè)如山里寒舍、驛捷、隱居鄉(xiāng)里、漫宜等。北京民宿正從滿足人民群眾的一般觀光游需求向滿足休閑度假游需求提升。

北京民宿業(yè)雖有很大發(fā)展，但發(fā)展水平還存在著諸多問題，如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)產(chǎn)品低端且同質(zhì)化，服務(wù)投訴和糾紛較多，與人民群眾的追求高品質(zhì)休閑旅游消費存在著許多矛盾和差距，急需引進(jìn)更多社會資本和企業(yè)投入，加快提升發(fā)展水平。然而，由于北京對民宿監(jiān)管體制機(jī)制變革滯緩，產(chǎn)生了諸多發(fā)展民宿的障礙，不利于民宿經(jīng)濟(jì)的培育，抑制企業(yè)投資熱情，從而抑制了民宿發(fā)展水平的提高。

主要問題體現(xiàn)為證照辦理方面。“民宿”是近幾年才興起的新興業(yè)態(tài)，概念、范疇界定并不明晰，尚未寫入國家層面的法律監(jiān)管體系之內(nèi)，因此，民宿行業(yè)的監(jiān)管實質(zhì)上無法可依?，F(xiàn)階段政府部門將“民宿”視為“旅館業(yè)”，通常按照特許經(jīng)營行業(yè)對民宿進(jìn)行注冊登記與管理，遵循“消防檢查合格證——特許行業(yè)許可證——營業(yè)執(zhí)照——衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證等”的審批程序。但是，民宿的經(jīng)營特征和產(chǎn)權(quán)屬性，致使民宿無法通過消防檢查和營業(yè)執(zhí)照審批。據(jù)統(tǒng)計，在北京的民宿游中，僅有少部分的民宿獲得合法經(jīng)營資質(zhì)（33家被掛牌為“北京人家”），絕大部分鄉(xiāng)村民宿無法獲得消防檢查許可證，也無法辦理營業(yè)執(zhí)照，一直處于無照經(jīng)營狀態(tài)。

盡管市政府對民宿經(jīng)營采取了一些變通措施，但是“非法經(jīng)營”的影子制約著民宿經(jīng)濟(jì)的健康成長，例如不能開具發(fā)票；無法同公安局身份查詢系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；無法開展產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展、合作。外來企業(yè)投資，也不能將其納入企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一、有效管理；這些問題的存在，極大地制約了北京民宿規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升。

北京市應(yīng)借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新民宿管理制度，突破現(xiàn)有監(jiān)管模式，針對民宿制定專項管理辦法，引導(dǎo)民宿經(jīng)營合法化，促進(jìn)民宿快速發(fā)展，以滿足人民群眾對休閑旅游消費品質(zhì)不斷增長的需求。

建議由有關(guān)政府管理部門出臺《北京市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》。以此界定鄉(xiāng)村民宿對象，與旅館業(yè)相區(qū)分；明確鄉(xiāng)村民宿的開設(shè)條件；明確鄉(xiāng)村民宿辦證程序及對應(yīng)職能部門；將鄉(xiāng)村民宿視為特許經(jīng)營行業(yè)管理；明確各有關(guān)部門的工作要求。

政府各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《指導(dǎo)意見》及時制定配套實施細(xì)則。比如：制定《北京市鄉(xiāng)村民宿治安消防管理辦法》，立足鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營實際，明確開設(shè)鄉(xiāng)村民宿的具體消防安全要求；制定鄉(xiāng)村民宿的消防許可審批辦法和旅客住宿登記制度。再如，制定《北京市鄉(xiāng)村民宿工商注冊管理辦法》，放寬名稱核準(zhǔn)要求，允許將“民宿”作為行業(yè)特點在名稱中使用；將“民宿”納入“經(jīng)營范圍與方式”；對鄉(xiāng)村民宿實施“先照后證”登記；明確允許農(nóng)村宅基地上的建筑物可作為經(jīng)營場所開展民宿經(jīng)營；有限度放寬企業(yè)住所登記條件限制，允許民宿經(jīng)營者以自有、租賃農(nóng)村宅基地上的建筑物依法注冊為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

再如，制定《北京市鄉(xiāng)村民宿衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；制定《北京市鄉(xiāng)村民宿餐飲服務(wù)許可管理辦法》；制定《北京市鄉(xiāng)村民宿業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。對符合標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村民宿辦理公共場所衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證等經(jīng)營證照。

房山區(qū)農(nóng)家樂

作者系北京市政協(xié)委員，北京首都旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司常委、副董事長

責(zé)任編輯 張濤