文廖 濤

促進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革

文廖 濤

攝影 王碩

針對北京市生活性服務(wù)業(yè)存在的有效供給不足、供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量不高等問題，迫切需要創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)供給的促進(jìn)政策，改善供給結(jié)構(gòu)和供給方式，推動原有的商業(yè)模式和行業(yè)治理模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，滿足居民日益增長的個性化、多樣化消費需求。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京時提出建設(shè)國際一流和諧宜居之都。2017年2月24日，習(xí)近平總書記再次視察北京時又提出提高民生保障，增強(qiáng)人民獲得感和滿意度。提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)是落實習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神的重要舉措，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)具有重要意義。

為貫徹落實習(xí)近平總書記“2·26”重要講話精神，2015年，市政府印發(fā)實施了《北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯穼嵤┮詠恚本┦猩钚苑?wù)業(yè)水平不斷得到提升。一是服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)。目前，全市新建或規(guī)范提升蔬菜零售、便利店（超市）、早餐、洗染等8項基本便民商業(yè)網(wǎng)點2475個。城六區(qū)基本實現(xiàn)了8項基本便民商業(yè)服務(wù)社區(qū)全覆蓋；其他區(qū)蔬菜零售等8項基本便民商業(yè)服務(wù)社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%以上。二是服務(wù)供給規(guī)范化、連鎖化、品牌化程度進(jìn)一步提升。在全國率先初步建立了11個行業(yè)（業(yè)態(tài)）的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》；建立了《北京生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖企業(yè)資源庫》。三是服務(wù)供給方式不斷創(chuàng)新。在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推動下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，如提供綜合居民生活服務(wù)信息的58同城、趕集網(wǎng)，家政領(lǐng)域的“阿姨來了”、“阿姨幫”等。團(tuán)購型、體驗型、共享型、上門服務(wù)等O2O模式在家政、美容美發(fā)等生活服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。一站式服務(wù)越來越普及，新建百萬莊百姓生活服務(wù)中心等10家規(guī)范化社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體項目，涵蓋餐飲、家政、修理等7種便民服務(wù)業(yè)態(tài)，并具備預(yù)約服務(wù)、上門配送等拓展服務(wù)功能。

與快速增長的服務(wù)消費需求相比，北京市居民生活性服務(wù)業(yè)也存在以下問題：一是政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，條塊分割，生活性服務(wù)企業(yè)發(fā)展面臨的行業(yè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入、勞動保障、信息共享、技能培訓(xùn)等問題有待改善；二是法律法規(guī)缺失，標(biāo)準(zhǔn)不健全，生活服務(wù)企業(yè)組織化程度低，連鎖化水平不高，低端生活服務(wù)供給較多，高檔、高端、有品質(zhì)的生活服務(wù)供給不足；三是市場監(jiān)管手段缺乏，誠信體系建設(shè)不夠，信息化程度不夠高，部分企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，存在服務(wù)不規(guī)范、缺乏信譽；四是負(fù)擔(dān)過重，房租、人員成本不斷上升，稅費負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)經(jīng)營壓力較大。

針對北京市生活性服務(wù)業(yè)存在的有效供給不足、供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量不高等問題，迫切需要創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)供給的促進(jìn)政策，改善供給結(jié)構(gòu)和供給方式，推動原有的商業(yè)模式和行業(yè)治理模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，滿足居民日益增長的個性化、多樣化消費需求。

第一，要加強(qiáng)市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合資源。建議建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、商務(wù)、民政、財政、人社、教育廳、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、金融、婦聯(lián)等部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立在商務(wù)委。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決涉及多部門的綜合性、系統(tǒng)性、配套性問題；加強(qiáng)條塊統(tǒng)籌和部門聯(lián)動，分清各自職責(zé)，實行分層、分級、分類管理，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道、社區(qū)在不同領(lǐng)域的責(zé)任；加強(qiáng)與京津冀協(xié)同辦在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)合作、信息共享，特別是基礎(chǔ)性生活服務(wù)保障，如家政、快速通勤交通系統(tǒng)、電子商務(wù)領(lǐng)域的合作。

第二，要建立健全法律法規(guī)，將生活性服務(wù)業(yè)納入法制化、規(guī)范化軌道。加快清理現(xiàn)有的過時、陳舊的生活性服務(wù)業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)，借鑒國際經(jīng)驗，制定完善生活性服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，當(dāng)務(wù)之急是推動家政服務(wù)行業(yè)立法工作，將家政服務(wù)納入法制化、規(guī)范化發(fā)展軌道。適時候?qū)F(xiàn)有已出臺的、具有良好約束力的管理辦法和管理規(guī)范，將推薦性法規(guī)上升為強(qiáng)制性法規(guī)，進(jìn)行立法工作，保障企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動下，服務(wù)供給方式不斷創(chuàng)新

研究制定《北京市人民政府關(guān)于加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確發(fā)展目標(biāo)，對促進(jìn)美容美發(fā)、沐浴等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的政策法規(guī)、資金投入、優(yōu)惠政策、功能配套做出安排。

第三，要堅持放管服改革，創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度體系。建立誠信體系，實行服務(wù)分級管理。一是加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。推進(jìn)“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”和“北京市公共信用信息服務(wù)平臺”的對接和融合，著力推進(jìn)統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，利用統(tǒng)一的信用信息平臺揭露違規(guī)失信企業(yè)。二是實行服務(wù)分級管理。在信用體系建立基礎(chǔ)上，對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)實行分級管理。一方面對進(jìn)入《北京生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖企業(yè)資源庫》的173家企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，實行分級管理試點；另一方面可以選取供需矛盾最大的家政，投訴最多的洗染業(yè)作為分級管理試點。

構(gòu)建綜合監(jiān)管的信息共享服務(wù)平臺。依托首都之窗建立的“北京市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳”，建立全市共享的綜合監(jiān)管信息平臺，通過規(guī)范各部門提供共享信息的內(nèi)容、范圍、條件，利用綜合信息平臺，實現(xiàn)在線提供處置與線下聯(lián)動執(zhí)法相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管。二是依托 “北京政務(wù)通”資源優(yōu)勢，推出全市生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)一的移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用平臺，打造移動互聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)管信息平臺，做到政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事項網(wǎng)上辦理、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。

北京的生活性服務(wù)業(yè)存在有效供給不足的問題

打造新型監(jiān)管研究平臺。構(gòu)建新型監(jiān)管研究平臺，對生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)管過程中政府管理模式創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題、困難進(jìn)行及時溝通和完善，通過不斷地研究探索加以解決。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論、政策儲備、實用技術(shù)等方面的協(xié)同研究，形成各政府相關(guān)部門、高等院校、研究部門、社會咨詢機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門和行業(yè)協(xié)會共同參與的研究機(jī)制。

加強(qiáng)統(tǒng)計工作。以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)及其重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類，完善統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，明確有關(guān)部門統(tǒng)計任務(wù)。建議對全市生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)行全面統(tǒng)計調(diào)查，或分行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，摸清生活性服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所，從業(yè)人員，服務(wù)供給水平等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

構(gòu)建事中事后監(jiān)管效能評價體系。組建由高校、社會咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、消費者共同組成的第三方評估機(jī)構(gòu)，開展生活性服務(wù)業(yè)服務(wù)滿意度調(diào)查，對《行動計劃》實施以來成效進(jìn)行政策評估，以此督促相關(guān)單位有效落實自身職責(zé)。另一方面，把政府行使監(jiān)管能力的效果納入到政府效能評價，建議由人大政協(xié)成立相關(guān)專業(yè)委員會進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督，形成長效監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，并將效能評價納入相關(guān)部門年度績效考核。

第四，完善政策體系，引導(dǎo)支持生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給。加大財政資金支持行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以往促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門政策，國家層面和地方層面多以財政資金扶持為主，如對“早餐示范工程”、“家政服務(wù)員培訓(xùn)”給予財政補(bǔ)貼資金支持，但都沒有達(dá)到預(yù)想的效果。建議改變過去扶持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展資金更多用于扶持龍頭企業(yè)的做法，加強(qiáng)對社區(qū)便民服務(wù)示范項目、生活性服務(wù)業(yè)聚集創(chuàng)新示范項目建設(shè)投入，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與生活性服務(wù)業(yè)重點項目投資。如鼓勵發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計劃，節(jié)能減排設(shè)備改造，生活性服務(wù)業(yè)科技研發(fā)。

加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)稅收制度改革。稅收優(yōu)惠上，“營改增”改革后可能會增加部分生活性服務(wù)業(yè)公司的稅負(fù)。以家政服務(wù)企業(yè)為例，“營改增”后，小微家政服務(wù)企業(yè)的增值稅率為3%，中型家政服務(wù)企業(yè)的增值稅率為6%，由于家政服務(wù)企業(yè)幾乎沒有進(jìn)項抵扣，中型家政服務(wù)企業(yè)的稅率將高于“營改增”前的5.5%。家政服務(wù)等工資成本占比高的行業(yè)稅收反而增加，因此應(yīng)科學(xué)設(shè)計生活性服務(wù)業(yè)“營改增”改革方案，對促進(jìn)沐浴、美容美發(fā)、洗染等生活性服務(wù)業(yè)的原材料成本實行抵扣。加快制定促進(jìn)中小生活服務(wù)企業(yè)研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的稅收支持政策，激勵中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新行為。對采用節(jié)能減排設(shè)備實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等資源和能源節(jié)約的生活性服務(wù)企業(yè)，給予一定的所得稅減免。

完善生活性服務(wù)業(yè)融資促進(jìn)政策。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵政策性銀行為生活性服務(wù)企業(yè)提供免息、貼息和低息貸款。鼓勵商業(yè)銀行將生活性服務(wù)企業(yè)的店名、商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)以及穩(wěn)定的現(xiàn)金流，納入授信范圍。加快建立資質(zhì)可靠、市場認(rèn)同較高的第三方評估機(jī)構(gòu)，科學(xué)評估抵押資產(chǎn)，增加可抵押資產(chǎn)的范圍，完善無形資產(chǎn)、債券抵押、商業(yè)用地抵押制度。

第五，探索促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政府監(jiān)管與服務(wù)改革試點。選取不同類型、具有代表性的區(qū)域開展生活性服務(wù)業(yè)綜合試點。試點內(nèi)容可以包括：在試點區(qū)推進(jìn)建設(shè)生活性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，打造一批美食街、攝影街、休閑娛樂街、老字號街，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展；按照居住區(qū)、辦公區(qū)、科教區(qū)、旅游區(qū)、火車站區(qū)的不同功能分區(qū)，進(jìn)行分區(qū)引導(dǎo)，推動不同功能區(qū)的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展；以奧林匹克中心區(qū)等8個生活性服務(wù)業(yè)示范街區(qū)為抓手，推進(jìn)連鎖便利店、美容美發(fā)、洗染等企業(yè)進(jìn)入社區(qū)；推動生活服務(wù)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育一批創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)品牌；鼓勵適應(yīng)本地居民消費的高中低端、大眾化生活性服務(wù)業(yè)態(tài)；推出鼓勵創(chuàng)新的先行先試政策、積極構(gòu)建普適性政策支持體系，激發(fā)創(chuàng)新活力；發(fā)展市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間；強(qiáng)化投資+孵化為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)模式；支持“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”的跨界融合，培育跨區(qū)跨境、線上線下、體驗共享的服務(wù)供給新形態(tài)。

要加強(qiáng)對便民服務(wù)示范項目的投入

作者系北京市商務(wù)委信息中心副調(diào)研員

責(zé)任編輯 張濤