趙沁平

編者按

《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》的發(fā)布，使2015年國務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》有了操作實施的規(guī)范。相對于文件的面面俱到，本文精當?shù)刂赋觥半p一流”建設(shè)中的關(guān)鍵點，同時清晰地陳述出這些關(guān)鍵點的來龍去脈，使我們可以更加深刻地理解“雙一流”戰(zhàn)略，理解實施“雙一流”建設(shè)的著力點和給高等學(xué)校重點建設(shè)進程帶來的變化，特與讀者分享。

建設(shè)一批高水平大學(xué)和若干所世界一流大學(xué)是黨和政府的長期戰(zhàn)略目標，也是我國教育界和全國人民的一個中國夢。我國對高等學(xué)校進行重點建設(shè)的歷史已有二十多年，“211工程”和“985工程”推動一批重點建設(shè)高校顯著提高了綜合實力和國際影響力，為建設(shè)世界一流大學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。2015年，國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》為我國建設(shè)世界一流大學(xué)繪制了新的宏偉藍圖，本次教育部、財政部、發(fā)改委發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，又為高校合理選擇建設(shè)路徑，不斷提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作能力指明了方向。

繼往開來，引入競爭機制

1993年，原國家教育委員會印發(fā)了《關(guān)于重點建設(shè)一批高等學(xué)校和重點學(xué)科點的若干意見》，決定設(shè)置“211工程”重點建設(shè)項目，即面向21世紀，重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科點。1995年，國務(wù)院批準，原國家計委、原國家教委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，“211工程”正式啟動?！?11工程”采取分批滾動實施的辦法，最終選定了112所建設(shè)高校，持續(xù)進行支持。

1998年5月，時任國家主席江澤民同志在北京大學(xué)百年校慶時提出“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學(xué)”。1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，“創(chuàng)建若干所具有世界先進水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科”，“985工程”正式啟動，分期開展。在隨后的幾年時間里，陸續(xù)有39所高校進入重點建設(shè)行列。

經(jīng)過二十多年的建設(shè)，“211工程”和“985工程”吸引和會聚了一大批優(yōu)秀人才，建設(shè)高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平和育人能力大幅度提升，顯著提高了我國高等教育的國際影響力。事實證明，集中有限資源加大對部分高校的投入收到了預(yù)期效果。但同時，身份固化、競爭缺失、發(fā)展趨同的問題也凸顯出來。

“雙一流”實施中，在《總體方案》基礎(chǔ)上進一步提出建立動態(tài)開放競爭，以績效評價為主的調(diào)整機制，打破身份固化，不搞終身制。對不能達到建設(shè)目標和水平的高校給予預(yù)警并減小支持力度直至調(diào)整出建設(shè)范圍；建設(shè)期末根據(jù)評價結(jié)果等情況，重新確定下一輪建設(shè)范圍。這一機制在過去的重點建設(shè)計劃中是沒有提出過的，是新的發(fā)展條件下進行重點建設(shè)的新思路、新舉措，有利于建設(shè)高校自主制定發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)方案，增強質(zhì)量意識和爭優(yōu)意識，同時也為其他未能進入建設(shè)范圍的高校進一步提高學(xué)科水平和培養(yǎng)質(zhì)量，爭取下一輪得到支持保留了空間。

分類建設(shè)，調(diào)動各方積極性

“雙一流”的實施將原“211工程”與“特色重點學(xué)科項目”、“985工程”與“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”等高等教育重點建設(shè)項目整合優(yōu)化，明確按照“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”兩類目標確定建設(shè)高校，實行分類進入、分別建設(shè)，突出改革導(dǎo)向，實行開放競爭，中央部門所屬高校和地方院校依照標準同等對待。對于個別學(xué)科具有突出優(yōu)勢，水平較高，國際影響力較大的高校，只要滿足條件也可以納入建設(shè)范圍。有利于不同類型的高校合理進行建設(shè)定位和選擇建設(shè)路徑，實現(xiàn)差別化、多樣化發(fā)展，充分調(diào)動地方和高校積極性。這樣可以緩解行業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢學(xué)科突出的高校為追趕“一流”而盲目擴大學(xué)科覆蓋面的沖動。而且從國際上看，近二三十年來新近躋身世界一流大學(xué)的也少有傳統(tǒng)意義上的綜合性大學(xué)，當今世界和國際高等教育畢竟與百年前不同了。

同時我們也需要注意兩個問題。一是無論一流大學(xué)建設(shè)高校還是一流學(xué)科建設(shè)高校，都應(yīng)該以學(xué)科為基礎(chǔ)，學(xué)科是大學(xué)最活躍的單元，要以一流學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)健全學(xué)科生態(tài)體系，帶動學(xué)校整體發(fā)展。二是建設(shè)高校自主確定學(xué)科建設(shè)口徑和范圍，有利于高校優(yōu)化學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)和布局，為不同學(xué)科間的交叉融合提供了舞臺，也有利于水平較高的綜合性大學(xué)發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，探索和布局國際前沿學(xué)科。“雙一流”為高校充分發(fā)揮自身特色，選擇優(yōu)勢學(xué)科，優(yōu)化資源配置，合理制定發(fā)展策略，提供了廣闊的空間。

強調(diào)貢獻，突出中國特色

雙一流實施過程中大家普遍關(guān)心的是遴選條件，《實施辦法》提出綜合考慮可量化標準和綜合性因素，著力于內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。專家委員會根據(jù)《總體方案》要求和《實施辦法》，以中國特色學(xué)科評價為主要依據(jù)，參考國際相關(guān)評價因素，綜合高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、主要貢獻、國際影響力等情況，以及高校主管部門意見，論證確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校的認定標準。遴選方式也是過去沒有過的，將不再組織申報評審，而是依托專家委員會，根據(jù)認定標準，采取認定方式確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校。減少了學(xué)校負擔，避免了重復(fù)評價。

目前我國高校在建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科過程中，大多將進入國際排名前列作為目標。建設(shè)世界一流大學(xué)當然必須在世界范圍進行比較，這必然涉及國際排名。但是，目前國際上影響力較大的幾個世界大學(xué)和學(xué)科排名，各有不同的指標體系及不同權(quán)重選擇，在其各自理念引導(dǎo)下具有一定合理性，但也都有各自的局限性。單純采用某種國際排名作為評價一流大學(xué)或一流學(xué)科的標準是片面的有風險的，單純以個別的量化指標引導(dǎo)高校建設(shè)也會導(dǎo)致高校急功近利，或者千校一面。無論政府決策還是高校建設(shè)，都應(yīng)全面分析各種大學(xué)和學(xué)科排名的特點與側(cè)重，確保參考的指標不僅可以反映高校的綜合實力、學(xué)科水平和國際影響，還要與高校的辦學(xué)目標和定位相一致。

作為一所大學(xué)，首先要為國家做出貢獻。習近平總書記指出，辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來，要扎根中國大地辦大學(xué)。中國的大學(xué)首先要為中國做出貢獻，特別是作為中國一流大學(xué)，要服務(wù)國家高層次人才需求、重大科技戰(zhàn)略需求、文化傳承創(chuàng)新需求，因此必須具有鮮明的中國特色。但是高校對國家和經(jīng)濟社會作出的突出貢獻是不可能客觀全面地反映在國際評價中的，因此《實施辦法》強調(diào)以中國特色學(xué)科評價為主要依據(jù)，參考國際相關(guān)評價因素，綜合高校各方面情況，以及有關(guān)部門意見，論證確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校的認定標準。

目前我國對大學(xué)支撐國家發(fā)展貢獻的評價，包括有關(guān)指標的研究確定、數(shù)據(jù)的第三方采集、積累與分析，尚不完善或缺失，在這方面，有關(guān)政府部門和第三方評價機構(gòu)正在進行有益的嘗試，還需要各方面不斷加以完善。

建設(shè)世界一流大學(xué)任重道遠。面對建設(shè)進程中必然遇到的一些深層次問題，需要政府、大學(xué)，以及所有高等教育工作者認真思考、理解把握問題本質(zhì)和涉及的教育、科技規(guī)律，堅持立德樹人、堅持服務(wù)國家、堅持改革創(chuàng)新，按照社會主義辦學(xué)方向提高大學(xué)治理水平，加快建立并踐行現(xiàn)代大學(xué)制度，樹立自信、保持特色、強化優(yōu)勢，勇于進取，走出一條建設(shè)我國世界一流大學(xué)的路子。endprint