當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入后半程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)。城鎮(zhèn)化很難按照原有速度持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，工業(yè)化也很難延續(xù)簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張路徑，舊的發(fā)展共識(shí)終結(jié)成為橫亙?cè)谥袊?guó)面前的巨大挑戰(zhàn)。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上，特色小鎮(zhèn)的熱潮實(shí)際上啟示我們：一種新常態(tài)下的發(fā)展共識(shí)正在浮現(xiàn)——城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量提升能夠創(chuàng)造出與速度同樣的增長(zhǎng)預(yù)期，以科技和創(chuàng)意所驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠帶來(lái)更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，特色小鎮(zhèn)并不能被簡(jiǎn)單地看作產(chǎn)業(yè)發(fā)展之舉或城鎮(zhèn)體系格局變化，而是關(guān)系到中國(guó)發(fā)展如何延續(xù)的重要探索和創(chuàng)新。這也是各地政府和眾多資本方對(duì)之熱衷的根源。

新的城鎮(zhèn)化模式

早在上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)就提出了以小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構(gòu)想。雖然產(chǎn)生了一批基于“一鎮(zhèn)一品”的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，但普遍而言小城鎮(zhèn)缺少發(fā)展動(dòng)力，30多年的城鎮(zhèn)化歷程已經(jīng)形成了以大城市為主要載體的特征。與“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”相比，特色小鎮(zhèn)具有鮮明的差異性，并可以總結(jié)為一種新的城鎮(zhèn)化模式。

新的城鎮(zhèn)化模式強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素之間的雙向流動(dòng)。我們看到，特色小鎮(zhèn)普遍將吸引城市中的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、高技能人才作為發(fā)展的核心。如杭州的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一大批特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為高端人才和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高地。這與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思路將小城鎮(zhèn)視為人口流動(dòng)的攔水壩、蓄水池，以吸引鄉(xiāng)村人口從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，將城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)建立于低成本的基礎(chǔ)之上形成截然反差。當(dāng)鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市學(xué)習(xí)新的技能和在復(fù)雜社會(huì)中生存的技巧，城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村并用資金、信息、技術(shù)、組織、市場(chǎng)等要素重塑鄉(xiāng)村的發(fā)展機(jī)遇，我們將迎來(lái)一個(gè)真正城鄉(xiāng)一體化——城鄉(xiāng)文明的一體化。

新的城鎮(zhèn)化模式強(qiáng)調(diào)全球城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的定位。今天，虛擬空間逐步消除地理差異，任何一個(gè)城鎮(zhèn)都有可能通過(guò)特色優(yōu)勢(shì)將其影響力輸出到全世界。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式下，大多數(shù)城鎮(zhèn)通常被作為所在轄區(qū)的公共服務(wù)中心來(lái)建設(shè)，很少?gòu)?qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的大角色。與之相異，幾乎每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都試圖在專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域獲取絕對(duì)優(yōu)勢(shì)以占領(lǐng)更加廣闊的市場(chǎng)空間。

新的城鎮(zhèn)化模式強(qiáng)調(diào)對(duì)機(jī)會(huì)的主動(dòng)掌握能力。從現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略可以發(fā)現(xiàn)兩種路徑設(shè)計(jì)：一種是自身已經(jīng)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或資源優(yōu)勢(shì)，試圖通過(guò)主動(dòng)引入產(chǎn)業(yè)鏈的高端部分提升自我價(jià)值；另一種則是借助策劃和招商網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)明確地將某類(lèi)產(chǎn)業(yè)資源強(qiáng)力植入當(dāng)?shù)?，玉皇山基金小?zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、美妝小鎮(zhèn)等都屬此類(lèi)。雖然兩者的特色來(lái)源有差異，但是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的主動(dòng)性特征十分突出。

新的城鎮(zhèn)化模式突出高品質(zhì)的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)空間特色。無(wú)論哪個(gè)特色小鎮(zhèn)都不再以低成本為賣(mài)點(diǎn)，而是盡可能做好城市設(shè)計(jì)，將自然特色和人文特色融入城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造令人愉悅的城鎮(zhèn)空間，以之作為吸引高素質(zhì)人口到小鎮(zhèn)工作、生活和旅游的核心。

特色小鎮(zhèn)的前景

精準(zhǔn)化、精細(xì)化的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，也是新城鎮(zhèn)化模式的重要特點(diǎn)。賦予小鎮(zhèn)以特色定位意味著需要對(duì)符合這一定位的高端要素展開(kāi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，意味著選定一定空間距離作為市場(chǎng)范圍，那么既有的區(qū)位關(guān)系、資源稟賦、運(yùn)營(yíng)能力是否與預(yù)期定位相匹配是決定成敗的關(guān)鍵之所在。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要很高的操作技巧以聚合和盤(pán)活各類(lèi)要素和資源。城鎮(zhèn)物質(zhì)空間建設(shè)相對(duì)容易，而高價(jià)值產(chǎn)業(yè)的植入、城鎮(zhèn)氛圍的營(yíng)造、城鎮(zhèn)歸屬感的形成都需要巨大的能力和耐心。

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡可能融入城市網(wǎng)絡(luò)集群以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。今天的城市競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為城市集群之間的競(jìng)爭(zhēng)，城市區(qū)域中的每個(gè)特色小鎮(zhèn)都可能承擔(dān)著重要的全球性或區(qū)域性角色，成為某一類(lèi)市場(chǎng)的控制中心，某一類(lèi)服務(wù)的供給中心。長(zhǎng)三角、珠三角等城市區(qū)域有了大量的特色小鎮(zhèn)支持，將會(huì)產(chǎn)生更大的競(jìng)爭(zhēng)力。

如果說(shuō)特色小鎮(zhèn)探索的第一階段是強(qiáng)調(diào)單個(gè)城鎮(zhèn)點(diǎn)上的創(chuàng)新，那么第二階段將可能是群體創(chuàng)新，彼此鄰近的小鎮(zhèn)之間可以借助各種有形或無(wú)形的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)塑造出特色小鎮(zhèn)集群。例如在昆山，我們觀(guān)察到沿淀山湖的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)正試圖通過(guò)休閑網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同構(gòu)建這樣的集群。

科技、創(chuàng)意和情懷將是特色小鎮(zhèn)最終形成的最重要驅(qū)動(dòng)力，也是中國(guó)發(fā)展奇跡繼續(xù)成功的關(guān)鍵要素。這些要素的吸引依賴(lài)一系列復(fù)雜的硬環(huán)境和軟環(huán)境支持，我們既需要改革的魄力、服務(wù)的手段，又需要專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)。

特色小鎮(zhèn)必須形成高品質(zhì)的生活環(huán)境與高效率的創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展正循環(huán)。每一個(gè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)代表未來(lái)城市發(fā)展方向，代表中國(guó)城市的探索，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)是智慧小鎮(zhèn)、綠色小鎮(zhèn)。

最后，特色小鎮(zhèn)是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的重要探索，但不是唯一的模式。對(duì)于不具備相關(guān)能力的諸多小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)決避免盲目模仿抄襲，用好現(xiàn)代技術(shù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)地理格局的重塑穩(wěn)步提升自身發(fā)展能力，立足自身范圍做好應(yīng)用的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)的有機(jī)協(xié)調(diào)將是更加務(wù)實(shí)的選擇。（中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì) 劉朝暉）endprint