劉世杉

摘要：近年來，伴隨隨著城市化進程的不斷加快，既有的房屋不斷的增加。目前，我國對于房屋安全管理的立法與管理并不夠完善.這不僅會給人們造成巨大的經(jīng)濟損失.而且也給社會造成了不良影響。因此，消除房屋安全隱患已是迫在眉睫。文章就房屋安全管理與鑒定提出了一些建議。

關鍵詞：房屋安全；鑒定與管理；檢查制度

1城市房屋安全管理與鑒定現(xiàn)狀

1.1起步不一，機構設置不一

從我國出臺《城市危險房屋管理規(guī)定》后，各地住建部門僅對直管公房進行鑒定分級，我市也于今年年初完成對臺城以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管公房的安全普查、鑒定分級。但目前來看即使開展了，并沒有擴展到社會層面，也僅僅停留在危房管理與鑒定的范疇。隨著住房制度改革的推進，產(chǎn)權主體多元化，社會對這項工作的需求越來越多元化。相鄰建筑施工安全，裝飾裝修拆改房屋主體結構安全，改變房屋使用性質(zhì)安全，人口聚集公共場所房屋使用安全等等，進一步擴大了房屋安全工作的內(nèi)涵。各地也成立相應機構，但情況不一。有的機構設在房管局、住建局內(nèi)部機關科室；有的成立以縣級政府為主體的辦公室統(tǒng)一開展管理與鑒定，對外一個機構，兩塊牌子；有的管理與鑒定分開，設立專門的鑒定機構，以獨立法人主體進行市場化運作；有的把鑒定與白蟻防治設在一起，以白蟻防治為主，鑒定為輔；有的才剛起步或尚未起步。

1.2生存狀況不一

房屋安全管理與鑒定，在整個房管行業(yè)管理中不是重頭戲，但房屋安全工作涉及千家萬戶，“安居樂業(yè)”就是這項工作的最好寫照。實際工作中，有的地方加強安全管理，促進安全鑒定，整個業(yè)務運轉良好，經(jīng)濟和社會效益顯著，人員素質(zhì)、技術力量不斷提高，生存能力強；有的地方，經(jīng)費有保障，安于現(xiàn)狀；有的地方通過收取白蟻防治費，維持單位運轉；有的地方整個鑒定工作市場化運作，有活力，但生存能力差，主要表現(xiàn)為業(yè)務量不足，經(jīng)濟收入少，導致儀器設備配備不齊全，人員技能培訓不到位?？傊裎宜诘目h級城市單位開展這項工作，起步晚，技術力量不足，市場競爭力差，以及國務院規(guī)定2013年1月1日起不再收取城市房屋安全鑒定費，導致經(jīng)費無保障，工作推進困難。

1.3房屋安全監(jiān)管不一

房屋安全管理，涉及安全檢查、安全鑒定、綜合治理三個方面，各地也出臺了地方政府規(guī)范性文件，但執(zhí)行不一。有的地方政府牽頭，安監(jiān)、住建、公安消防、教育、工商等相關部門協(xié)同執(zhí)法，效果明顯。尤其對人口聚集公共場所房屋定期檢查鑒定，以預防為主，有效地遏止重大房屋安全事故發(fā)生。有的地方房屋安全管理與鑒定不協(xié)調(diào)，管鑒分離，安全管理流于形式，導致安全鑒定無業(yè)務，社會影響小，整體工作推進艱難。

2做好城市房屋安全管理與鑒定的對策

2.1加強法律法規(guī)建設，依法監(jiān)督管理

為繼續(xù)完善和加強房屋安全管理，建議國家出臺一部關于房屋安全管理與鑒定的法規(guī)或規(guī)章，對全國房屋安全管理與鑒定進行規(guī)范。在國家出臺這部法律法規(guī)之前，各地?。ㄊ校?、自治區(qū)人大常委會或人民政府可先行一步，針對房屋安全管理專門制定一部綜合性法規(guī)或規(guī)章。通過健全國家和地方二級法規(guī)規(guī)章，做到依法依章管理房屋安全工作。

2.2加強憂患意識，高度重視房屋安全管理

人要有安全的意識，才會有安全的行為；有了安全的行為，才能保證安全。房屋作為人類生產(chǎn)、生活中重要組成部分，需要民眾自覺加強房屋日常維護和管理。政府機構應加強房屋安全知識宣傳，增強全民房屋安全意識，居安思危，防患與未然。

2.3以拆代修，重復投資，造成社會資源和財政資金的浪費

改革開放以來，人民生活水平大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，我國已建成各類建筑約400億㎡，并以每5億的速度增長。人們的精神文化和物質(zhì)財富得到改善以后，大部分居民對房屋的居住質(zhì)量和辦公環(huán)境提出了更多要求，因此一些地區(qū)的拆代建現(xiàn)象開始泛濫。大多數(shù)被拆建的建筑物本來整修后就能繼續(xù)使用，但人們只是一味的追求建筑物美觀而盲目拆建，勢必會帶來巨大的資源浪費，并在人民群眾心中造成了極為惡劣的影響。

2.4加強軟硬環(huán)境建設，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)

房屋安全鑒定工作是一項專業(yè)性較強的工作，它不僅需要鑒定人員具有良好的職業(yè)操守、熟悉相關政策法規(guī)，還要求鑒定人員熟練掌握工程設計、施工、工程管理等方面的相關知識，因此提高鑒定人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平十分重要。穩(wěn)定的人才隊伍為鑒定報告的科學性提供了有力的保障。結合市、局開展的機關作風建設、行風建設，狠抓單位從業(yè)人員的執(zhí)行意識、嚴謹意識、求真意識、廉潔意識，做到定期回訪當事人，讓承諾服務落實到實處。住建部門的行業(yè)優(yōu)勢是房屋安全鑒定行業(yè)發(fā)展的動力源泉和核心，只有充分挖掘行業(yè)優(yōu)勢，才能帶動相關職能工作的開展，因此，我們應依靠住建部門的優(yōu)勢，不斷拓展安全鑒定業(yè)務。一是加強橫向聯(lián)動，配合消防、文化教育等主管部門對公共場所的房屋進行安全鑒定；二是積極主動與安監(jiān)局聯(lián)系，加強對工礦企業(yè)生產(chǎn)廠房安全的普查三是利用廠房補辦房產(chǎn)證的時機，實施安生鑒定。房屋安全鑒定管理工作是房屋管理部門的一項重要職責，它關乎房屋整個使用期的檢查、維護及房屋突發(fā)安全事故的處置等，理應提到與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控一樣重要的位置來進一步強化和提高。我們將進一步努力工作，為推進房屋安全管理和鑒定工作做出自己應有的努力。

2.5房屋安全管理建議

目前，我國的住房制度不斷深入，對于一般百姓的生命財產(chǎn)而言，房屋占據(jù)了很大的比例。房屋在使用時一旦發(fā)生安全事故，就會引發(fā)嚴重的生命財產(chǎn)損失。所以，加強房屋使用安全管理，對于維護社會的安全穩(wěn)定，保障人民的生命財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

（1）建立全周期房屋使用安全管理制度。全周期管理，即從房屋的勘察、設計、施工、驗收、使用，直至報廢拆除，建立全過程的安全管理制度。建設單位應該清楚每個階段的管理辦法、管理任務以及管理重點；要建立責任追究制度，哪個環(huán)節(jié)上出了問題，追究哪個環(huán)節(jié)的責任。目前我國已經(jīng)形成了一套較為完整的前期即工程勘察、設計、施工，驗收方面的制度體系。

（2）建立定期房屋使用安全檢查制度。政府責令整改以后，相關部門對全市各類房屋進行安全檢查和定期檢查，并以此為基礎，通過先進的科技手段，組建房屋健康檔案，根據(jù)各類房屋的構造用途、安全及使用狀況現(xiàn)狀，分門別類進行登記，全面了解住房的安全程度。發(fā)生重大事故或者自然災害時，做到重點預防，為決策提供第一手依據(jù)。

（3）統(tǒng)一鑒定案卷，規(guī)范房屋安全鑒定資料管理。為了加強基礎資料的管理，確保鑒定文書的法律效力，鑒定單位要從收集資料、整理資料開始，統(tǒng)一收件、統(tǒng)一撰寫文書、統(tǒng)一勘查現(xiàn)場、統(tǒng)一鑒定術語、統(tǒng)一危房通知書格式，規(guī)范房屋安全鑒定資料管理。房屋安全鑒定委托。房屋所有權人或使用權人可以委托房屋安全鑒定機構實施房屋安全鑒定，也可以委托經(jīng)辦人辦理房屋安全鑒定事宜，委托人須提供房屋建筑、結構的竣工圖紙，改、擴建資料無此資料的由鑒定人員測繪完善該資料。涉及房屋損壞糾紛案方面的鑒定，必須由糾紛各方到場共同向本轄區(qū)鑒定單位申請鑒定，提供相關證明和證件資料。涉及房屋損壞糾紛案司法方面的鑒定，必須由司法部門向市房屋司法鑒定單位提交鑒定委托書，提供相關證明和證件資料。

3結語

綜上所述，房屋的安全作為公共安全的一部分，越來越受到社會各界的極度關注，房屋安全已上升為一個極其重要的社會公共安全問題。房屋安全的鑒定與管理工作任重道遠。因此，加強房屋安全管理工作是當下的重中之重，只有大家同心協(xié)力、開拓進取、扎實努力工作，才能使我們的房屋安全鑒定事業(yè)邁上一個新臺階，才能促進社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，最終為構建和諧社會做出更大的貢獻。