朱紅
摘要:隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展,建筑企業(yè)的發(fā)展也是蒸蒸日上,如何在工程的建設中做好工程造價的審計工作,是促成現(xiàn)代建設項目投資效益最大化的有效手段,同時也是良性規(guī)避工程在建設中出現(xiàn)資源浪費的有效措施。程造價審計是一項系統(tǒng)性工程,需要進行全過程的監(jiān)督,工程審計的目的不僅是追求審減金額,更重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)工程項目投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),促使工程投資管理水平的不斷完善與提高。本文從工程造價審計中存在的問題進行分析并提出相應的解決方案。
關鍵詞:工程造價;問題;對策
前言
近年來,國家在建筑工程領域投資不斷擴大,有效地帶動了地方經(jīng)濟建設。但是在工程投資領域暴露出了一些問題,如投資結構不合理,低水平重復建設多;市場監(jiān)管不規(guī)范,“豆腐渣”工程屢見不鮮;對權力的制約和監(jiān)督不力,建筑工程行業(yè)成為違法違紀問題的重災區(qū)。其中工程造價師工程建設中很重要的一環(huán),它對于整個工程的效益起著舉足輕重的決定性作用。
1建設工程造價審計存在的主要問題
1.1審計工作存在的延后性問題
在傳統(tǒng)的審計工作開展中普遍存在著工程竣工才進行造價審計的現(xiàn)象,這明顯存在著不合理的現(xiàn)象,因為部分工程在施工中存在著建設周期長的問題,有些大型項目的建設時間跨度可以達到5至6年甚至更長的時間,這對于諸多在項目完工后才開始審計工作企事業(yè)單位而言,會造成施工的過程中很多不良的問題不能得到及時發(fā)現(xiàn)及時解決糾正,從而給企業(yè)與社會造成一定程度上的危害。
1.2固定資產投資審計中的財務審計與工程造價審計存在脫節(jié)現(xiàn)象
投資審計可分為財務審計和工程造價審計,它蘊含了財務審計與工程造價審計兩個截然不同的專業(yè)學科,前者以會計師、審計師為主,而后者以工程經(jīng)濟和工程技術人員為主。加強財務審計與工程造價審計的結合,揚長避短、優(yōu)勢互補,對拓寬審計領域、加大審計力度具有重要意義。在目前的投資審計工作中,往往分由兩個部門進行財務審計和工程造價審計,其中財務審計由國家審計機關負責,而工程造價審計則主要委托社會審計機構進行,兩者存在脫節(jié)現(xiàn)象。社會審計機構為了營利在對建設項目進行工程造價審計時,往往會與建設單位、施工單位串通作假,由此產生的審計風險則主要由審計機關承擔??梢?,為實現(xiàn)投資項目的全面審計,加強財務審計與工程造價審計的緊密結合已經(jīng)刻不容緩。只有將財務審計和工程造價審計緊密結合起來,對建設項目自開工至審計截止日的全部經(jīng)濟活動進行審計,才能真正實現(xiàn)投資領域的全面審計,在概算編制、概(預)算執(zhí)行、損失浪費、施工單位轉分包、工程造價高估冒算等問題上進行配合,加大審計力度,提高審計效率。
1.3合同的不規(guī)范履行
合同在工程的開展中,代表了合同雙方的共同意愿,一旦予以簽訂的話,那么自然伴隨產生法律的效應,但是在目前我國的工程項目建設中,存在著招投標方面文件與施工合同內容相違背的情況,諸如在工程款在約定的結算定額方面的差異性及施工合同中工程量變更確認方面存在的不一致等情況,都會造成公平公正性降低,增加工程的造價,使施工質量難以取得既定目標,以至于出現(xiàn)相關的腐敗問題,為審計工作造成影響。
1.4現(xiàn)場簽證存在的不規(guī)范
現(xiàn)場簽證具體是指由于施工中出現(xiàn)問題,而報批又需一定時間,所以由施工負責人在施工當場進行審批的一個過程?,F(xiàn)場簽證在施工中并不少見,但是其原因出現(xiàn)的根本是因為在現(xiàn)場簽證的過程中,往往缺乏規(guī)范性及合理性的機制進行指導和約束,而造成相關的工程成本問題,諸如在現(xiàn)場的簽證中未能做到合同多方的共同簽字,即便因現(xiàn)場情況導致不能及時簽字,在事后也未作出明確的多方補簽,其次還存在著簽字的內容不夠全面及只做到對工程量的簽證,而未對具體價格予以合理的確定等現(xiàn)象,造成工程造價的資金隱患問題出現(xiàn)。
1.5審計人員職能素質欠缺導致審計風險的存在
在工程造價的審計工作開展中,審計人員作為造價審計的第一參與者,其自身存在的職能素質會直接對審計工作的結果產生影響,在當前的工程審計隊伍中,存在著部分審計人員在職業(yè)素質方面的覺悟低下情況,不能夠做到自身效能性的有效發(fā)揮。存在著工作過度隨性,工作形式化嚴重等現(xiàn)象,部分審計人員在專業(yè)的審計中,缺乏知識經(jīng)驗,不能夠做到與時代發(fā)展相接軌,及時補充自身欠缺,從而使審計工作的成效受到影響。其次審計人員因為自身的技能欠缺,還有可能出現(xiàn)對于報價審計失真的情況,造成審計風險的出現(xiàn)。
2完善我國工程造價審計的對策分析
基于當前我國在建設工程造價審計中所存在的系列問題,相關部門應當做到相關優(yōu)化措施的完善制定,用以審計問題的改善,以促使工程造價審計工作的深層次推進。
2.1做好造價審計工作的提前介入
在工程項目的開展中,工程造價的審計工作人員應當及時的介入到建設工程的項目之中,例如在工程的招投標環(huán)節(jié)及時介入,對招投標的文件做出精細化審查,以確保招投標文件的組織嚴謹性,有效地對合同雙方內容約定具體化,為施工的開展中所出現(xiàn)的設計變更相關問題提供科學的依據(jù);同時可以確保標底的合理化,使標底核定的工作得以良性完成。
2.2實現(xiàn)固定資產投資審計中財務審計與工程造價審計的緊密結合
(1)組成一個統(tǒng)一的審計組,同時開展建設項目的財務審計與工程造價審計。委托社會中介機構進行工程造價審計的,必須根據(jù)審計署頒發(fā)的《關于聘請外部人員參與審計工作管理辦法》的要求,配備國家審計機關工作人員擔任審計組長,負責業(yè)務指導和審計復核工作。對聘請的外部人員的審計成果應嚴格實行三級復核制度,以達到有效規(guī)避審計風險的目的。
(2)設立審計聯(lián)合業(yè)務會制度,互相通報審計情況。財務審計人員與工程造價審計人員應及時交流、溝通,就雙方共同關注的問題、疑點、線索進行重點審計。在工程造價審計中發(fā)現(xiàn)的財務收支領域的疑點問題,往往就是財務審計的重點,反之亦然。通過互相溝通,往往能夠發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題,甚至查出大案、要案線索,達到事半功倍的效果。
2.3嚴格遵守合同,做好變更簽證工作
工程的造價審計人員,在工作開展中應嚴格依據(jù)合同條款及國家相關體制規(guī)定,進行施工現(xiàn)場的深入,做好施工管理環(huán)節(jié)的嚴密監(jiān)督,以取得第一手的工程變更資料,另外要明確依照合同的規(guī)定,來進行合同雙方的責任明確,對工程的量及價格做好明細列舉,做到資金取支的詳細了解,以此將工程造價的審計任務完整切實的進行落實。對于合同內的條款所列,要嚴格做到對材料價格與計價方式和取費索賠依據(jù)等進行明確的規(guī)定,今合同的實施中做到合理節(jié)度,從而對工程的造價做到有效預控,將審計工作的效能性明確體現(xiàn)。
2.4做好工程的跟蹤審計工作
基于相關工程在建設周期方面的長期性特點,工程造價的審計人員應當做到審計工作的全過程跟蹤。在傳統(tǒng)的工程造價審計中,是通過現(xiàn)場簽證及竣工圖紙檔案資料等,作為審計依據(jù)進行審計工作開展的,這就基本導致了審計工作對于工程資料方面的依賴性,容易受到利益為重的承包商牽制。因而在全過程管理中,審計人員加強于跟蹤審計,對資金調度情況,合同簽訂履行情況,及圖紙設計情況與施工整體情況和隱蔽性工程的數(shù)量情況進行詳細的審核,就簽證與設計變更及驗收做好跟蹤審計,對于審計工作的客觀真實性,能夠做好有利的保障。
2.5做好審計人員素質培訓工作
在審計隊伍的建設中,要嚴格要求審計人員在專業(yè)技能方面的優(yōu)良性,同時還要確保其具備良性的職業(yè)素質,因為這兩個方面對于審計工作開展的結果是否科學合理,存在著至關重要的影響。因此加大力度對審計人員的定期培訓,有利于提升審計隊伍的整體技能,培養(yǎng)審計隊伍的廉潔自律性。其次還應通過嚴格的規(guī)章制度及相關法規(guī)確保審計工作的執(zhí)行力度,通過在作業(yè)流程與人員結構及項目計劃各個流程的合理布控,做到施工單位的價格高估謊報的實時預防,并注重從作業(yè)流程及人員結構等各個方面進行監(jiān)控管理,預防審計風險的出現(xiàn)。
3結束語
工程造價全過程跟蹤審計作為一種較新的審計方式,可以非常好的控制建設工程項目的總造價,節(jié)約投資,提高資金使用效率,避免浪費。但由于全過程跟蹤審計覆蓋了項目立項到竣工驗收的全過程,涉及到的部門單位多,時間跨度大,而且專業(yè)性很強,這對審計人員的工作能力,綜合素質提出更高的要求。