楊雪峰

摘要：工程造價審計是對工程建設(shè)項目全部成本真實性與合法性進行審查評價的過程。工程造價審計工作的有效開展能夠避免虛列工程、套取資金以及其他違規(guī)行為的出現(xiàn)。作為工程造價審計的主要內(nèi)容以及重要的組成部分，工程量清單計價審計對保障審計質(zhì)量有著意義。本文就工程量清單計價模式下工程造價審計的變化問題對工程量清單計價模式的內(nèi)涵進行了介紹，分析了新舊兩種模式下造價確定的區(qū)別，并著重從審計依據(jù)與審計內(nèi)容兩大方面對工程量清單計價模式下工程造價審計的變化進行了闡述，從而更好地推動工程量清單計價模式的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程量；清單計價模式；工程造價審計；變化

前言

在我國城市發(fā)展與建設(shè)過程中，工程投資、建設(shè)企業(yè)間的市場競爭不斷加劇。作為影響工程投資企業(yè)以及施工建設(shè)企業(yè)成本管理工作的重點，工程造價審計工作是確保工程造價真實性、客觀性的關(guān)鍵。為了能夠強化工程造價編制的科學(xué)性、提高工程建設(shè)成本工作效率，現(xiàn)代工程投資建設(shè)企業(yè)以及工程施工企業(yè)都認(rèn)識到了工程造價審計的重要性。在此背景環(huán)境下，如何提高工程造價審計工作效率、降低工程造價審計成本、提高造價審計工作質(zhì)量是審計部門面臨的首要問題。為了實現(xiàn)這一目的，現(xiàn)代工程造價審計工作開展中必須針對工程的實際情況選用適宜的方式進行審計。工程量清單作為全面審計法、標(biāo)準(zhǔn)圖審計法、分組計算審計法以及對比審計法等常用設(shè)計方式中的重要基礎(chǔ)，在工程造價審計中有著重要的影響。

1工程量清單計價模式的含義介紹

所謂工程量清單計價模式，主要是指工程項目的投標(biāo)人按照招標(biāo)方提供的清單，對項目招標(biāo)方所需要的各種費用及稅金等全部的費用進行如期完成。同時，投標(biāo)人還要依據(jù)招標(biāo)方需求并結(jié)合自身企業(yè)情況及報價方式等進行自主報價，最終簽訂工程項目合同價格的一種新型的市場定價模式。工程量清單計價模式下的審計方法給當(dāng)下的審計工作帶來了一些新的審計觀念。它將現(xiàn)代管理審計的理念很好地融入到了工程項目管理當(dāng)中，從而能夠從效益性、經(jīng)濟性、效果性等對工程項目的管理工作做出比較客觀、獨立與公正的評價，為項目的決策與實施提供較充足的依據(jù)或便利條件。工程量清單有如下幾個特點：

（1）工程量清單報價是根據(jù)招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標(biāo)人希望達成工程承包交易的期望價格。工程量清單報價應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定的清單所列項目的全部費用，原則上它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價。

（2）工程量清單報價法是由發(fā)包人提供工程量并反映在招標(biāo)清單內(nèi)，投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和企業(yè)自身實力自主報價形成綜合單價。但該綜合單價并不是真正意義上的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費和稅金等不可競爭性費用并不包括在項目綜合單價中。

（3）工程量清單報價，它打破了工程造價的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性，很大程度上是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。工程量清單報價具有合同化的法定性，也就是說投標(biāo)時的單價在竣工結(jié)算時是不變的。

2對清單計價模式與傳統(tǒng)模式下工程造價確定的分析

所謂的傳統(tǒng)計價模式，就是我們常說的定額計價模式。在該模式下，項目工程造價的主要內(nèi)容包含了定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等，定額直接費用是根據(jù)國家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎(chǔ)，乘上費用定額的費率再加上工程材料的價差等得出的。而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標(biāo)人按照招標(biāo)方提供的招標(biāo)文件的清單與相關(guān)需求規(guī)定，結(jié)合工程現(xiàn)場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設(shè)計與制定，并參考企業(yè)定額和風(fēng)險因素等進行自主報價。顯然，清單模式與傳統(tǒng)計價模式下，對于工程造價的確定方式與程序是不同的。此外，在傳統(tǒng)的定額計價模式下，對工程造價的確定較大程度上說明了是以國家和地區(qū)的預(yù)算定額為核心的，這種模式下，工程造價的最后確定更趨于社會的均價。因此，它在很大程度上體現(xiàn)了較強烈的政府定價的味道。相比之下，工程量清單計價模式下項目工程造價的最終確定則是以企業(yè)定額作為核心的，這種模式下造價的確定較好地體現(xiàn)了企業(yè)個體的價格，這在很大程度上體現(xiàn)了由市場競爭來定價的市場競價機制。所以，工程量清單計價更適合未來市場經(jīng)濟的發(fā)展，它也將會是我國工程項目造價管理體制改革與發(fā)展的必然方向。

3對工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化的分析

與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據(jù)上的變化主要體現(xiàn)在以下三點：

（1）弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現(xiàn)出“弱化”趨勢。

（2）強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現(xiàn)的保證。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式在很大程度上強化了項目施工方案與措施的作用和地位。

（3）強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現(xiàn)，合同對于雙方的約束條款不夠細(xì)致和全面，約束效應(yīng)沒能夠很好地得到體現(xiàn)等。清單計價模式下，項目工程的工程量清單的單價比較剛性，合同對于雙方的約束作用得到了較明顯的加強。

4對工程量清單計價模式下審計內(nèi)容變化的分析

對比傳統(tǒng)的定額計價模式，新的工程量清單計價模式下的審計除了在造價審計依據(jù)上發(fā)生變化外，在造價審計內(nèi)容上也有一定的變化。主要表現(xiàn)在以下幾點：

（1）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目招投標(biāo)階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優(yōu)機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標(biāo)階段的項目工程造價審計工作。我們知道，招標(biāo)文件在工程造價控制上起著關(guān)鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標(biāo)文件的審計。其次，強化了對工程量清單的審計。工程量清單計價模式下的造價審計，在工作內(nèi)容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內(nèi)容與工作要求等的審核與監(jiān)管。第三，強化了對清單報價的審計。工程量清單計價模式下的造價審計工作不僅加強了對于項目工程總報價的審查，還加強了對于投標(biāo)方報價策略的監(jiān)管，這樣做可以在工程最后結(jié)算時，能夠較成功地追加工程款。工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容的變化，在項目招投標(biāo)階段主要體現(xiàn)在上述三方面。

（2）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內(nèi)容是對該階段所確定的項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。另外，工程量清單模式下的造價審計，對于合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時的價格調(diào)整結(jié)算辦法也比較注重。工程量清單模式下的造價審計，在這一階段對于變更簽證以及項目執(zhí)行情況的核查更細(xì)致，也更全面。項目施工階段作為整個項目實施的一個比較關(guān)鍵的階段，對于工程造價審計工作內(nèi)容的監(jiān)管一直是清單模式下審計工作所比較重視的，它關(guān)系著整個項目能否順利進展。

（3）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目竣工結(jié)算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結(jié)算審計工作的工作內(nèi)容得到了一定程度的減少。同時，在項目竣工結(jié)算這一階段，工程造價審計的工作更多的是處理項目施工階段遺留下的諸如索賠和補償價款等問題。

5結(jié)語

作為一種新型的計價方式，工程量清單計價模式是一種比較適應(yīng)于市場經(jīng)濟體制發(fā)展的投標(biāo)計價模式，它也是未來建筑市場改革與發(fā)展的必然趨勢。在我國，不斷推廣工程量清單計價能夠很好地實現(xiàn)項目工程造價在計價模式上的科學(xué)轉(zhuǎn)變。這對于深化我國項目工程造價的管理體制改革，促進我國建筑行業(yè)與國際市場規(guī)則早日接軌，提高未來我國在WTO框架下的生存與發(fā)展能力起到了很大的積極作用。因此，只要我們認(rèn)識到這種新型的工程量清單計價模式的特點，并結(jié)合其特征采用合適的審計方法、制定合理的審計措施，就能夠很好地做好工程項目的造價審計工作。