摘 要 隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，糧食惠農(nóng)補貼從政策制定層面到貫徹落實層面都存在一定的問題。本文將在對這些問題總結(jié)的基礎(chǔ)上，重點從強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建設(shè)，創(chuàng)建新型信息傳播體系，研發(fā)糧食補貼惠農(nóng)軟件數(shù)據(jù)平臺以及健全監(jiān)督機制等四個方面加以論述，使之形成統(tǒng)一的有機整體，為糧食惠農(nóng)補貼精準惠農(nóng)保駕護航。

關(guān)鍵詞 糧食惠農(nóng) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作 新型信息傳播 數(shù)據(jù)平臺

我國的財政惠農(nóng)補貼是自2006年1月國務(wù)院在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅后為有效解決“三農(nóng)”問題，而實施的旨在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入持續(xù)增長的惠農(nóng)措施.它涉及農(nóng)業(yè)稅收、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活保障、農(nóng)村社會建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五個大項共計十五個小項的內(nèi)容。其中糧食惠農(nóng)補貼組為財政惠農(nóng)的一個重要組成部分，主要包括糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼四項內(nèi)容。這四方面在有效調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，擴大優(yōu)良品種種植范圍，推進農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化發(fā)展，有效化解市場風(fēng)險促進農(nóng)民收入持續(xù)增長方面發(fā)揮了積極作用。但是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，糧食補貼在實際操作過程中顯現(xiàn)出一定的問題與弊端，需要在今后的工作中加以改進。

一、糧食惠農(nóng)補貼存在的問題

（一）糧食惠農(nóng)補貼政策制缺少服務(wù)對象的直接參與

惠農(nóng)政策面對的直接對象就是廣大農(nóng)民群眾，因此相關(guān)政策的制定必須要有服務(wù)對象的直接、廣泛參與。但是由于我國的農(nóng)民是作為單個、分散生產(chǎn)對象出現(xiàn)的，缺少有效統(tǒng)一的組織，雖然人數(shù)眾多卻沒有足夠的話語權(quán)，因而在政策制定過程中基本處于缺位狀態(tài)，政策在很大程度上不能夠真正反映農(nóng)民真實意愿。

（二）政策宣傳不到位，農(nóng)民對補貼政策了解不充分

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為惠農(nóng)政策執(zhí)行主體，在一定程度上會利用農(nóng)民信息閉塞的特點，以各種名義向農(nóng)民亂收費侵占其合法利益。有的地方政府截留惠農(nóng)“一卡通”從而挪用和折扣惠農(nóng)資金；有的地方將種糧補貼作為生產(chǎn)性補貼補給種糧戶，或者把種糧補貼給了土地的承包戶，這些都違背了惠農(nóng)政策的初衷。

（三）行政運轉(zhuǎn)成本太高導(dǎo)致糧食惠農(nóng)資金投入不足

由于不同的惠農(nóng)政策之間缺少有效銜接，導(dǎo)致各自為政，不斷重復(fù)相同的工作，增加了行政運轉(zhuǎn)成本。如一項政策的執(zhí)行需要各級層層組織會議、印制宣傳材料、進行相關(guān)數(shù)據(jù)普查、編制賬卡表冊等等。同時由于惠農(nóng)資金在預(yù)算時沒有明確列支該政策的行政運轉(zhuǎn)資金，導(dǎo)致個別財政負擔(dān)沉重的政府甚至依靠惠農(nóng)資金維持政府運作。

（四）糧食補貼監(jiān)督投訴渠道不暢通

一方面在惠農(nóng)政策的宣傳材料中雖然設(shè)有投訴電話或投訴渠道，但是由于監(jiān)督投訴沒有相關(guān)法律政策保護，群眾在投訴舉報時心存顧慮，甚至遭到打擊報復(fù)致使監(jiān)督成為虛設(shè)。個別地方監(jiān)督部門因為不注意自身社會影響，甚至讓群眾產(chǎn)生了與村干部“官官相護”的惡劣影響，更是讓監(jiān)督成為擺設(shè)。另一方面相關(guān)職能部門在執(zhí)行過程中由于政策不透明，惠農(nóng)資金在分配、撥付、管理、使用等程序中存在擠占挪用或缺斤短兩現(xiàn)象。

二、“四位一體”讓糧食惠農(nóng)補貼精準惠農(nóng)

（一）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為紐帶，提高農(nóng)民參與政策制定的廣泛程度與積極性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式不僅改變了農(nóng)民勢單力薄的困境而且通過有效組織為農(nóng)民提高了行業(yè)話語權(quán)。通過組織不同層級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，讓農(nóng)民或其代表以所有者的身份參與到政策的制定過程中來，充分表情達意讓政策的制定具有針對性和可操作性。

（二）以互聯(lián)網(wǎng)、智能手機為終端構(gòu)建新型信息傳播體系

基層單位對糧食補貼的宣傳還停留在大喇叭廣播、版面、宣傳紙發(fā)放的階段，沒有有效融合現(xiàn)代信息技術(shù)。應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等終端設(shè)備，利用QQ、微信構(gòu)建新型信息傳播體系，以通俗易懂的語言，圖文并茂的畫面，進行政策宣傳；要注重在線政策答疑，及時、準確解決群眾心中的困惑，有效解決流動人口對政策了解不透徹的問題。要將惠農(nóng)政策宣傳與網(wǎng)格化管理進行有效結(jié)合，充分利用網(wǎng)格化的服務(wù)機構(gòu)架設(shè)和人員配備對惠農(nóng)補貼進行廣泛宣傳，確保宣傳無“死角”。

（三）以糧食補貼惠農(nóng)軟件數(shù)據(jù)庫為平臺降低惠農(nóng)補貼行政運轉(zhuǎn)成本

結(jié)合農(nóng)村實際情況和糧食補貼發(fā)放實際，依托科研院所和大專院校，研發(fā)適宜于實際工作的、可操作性強的糧食補貼惠農(nóng)軟件數(shù)據(jù)平臺。要以該平臺為抓手，對當?shù)剞r(nóng)民的實際情況進行普查性摸底并將結(jié)果輸入數(shù)據(jù)平臺進行長期保存，并組織專人對數(shù)據(jù)平臺進行管理，每年定期對數(shù)據(jù)信息更新，確保信息準確無誤。在凡是涉及人口普查、土地丈量、面積核實等的工作中，都可以利用平臺中的有效數(shù)據(jù)進行篩選，這樣可以大幅減少重復(fù)性工作，從而有效降低行政費用支出，提高工作效率。

（四）以健全監(jiān)督機制為保障，以創(chuàng)新監(jiān)督方式為突破點，確保糧食惠農(nóng)政策監(jiān)管“硬著陸”

一是要把建章立制擺在重要位置，重點圍繞政策落實的相關(guān)環(huán)節(jié)，從規(guī)范權(quán)力運行入手，深入完善各項惠農(nóng)政策執(zhí)行時的詳則和規(guī)程，及時填補制度建設(shè)中的“空白”。二是要進一步完善政務(wù)公開責(zé)任制度，要加大公開內(nèi)容的實質(zhì)性如補貼的依據(jù)、結(jié)果、相關(guān)數(shù)據(jù)的出處、責(zé)任人等要在有關(guān)媒體上、在公開場合或人員集中的地方公布宣傳。三是要創(chuàng)新糧食惠農(nóng)補貼監(jiān)督方式。要充分利用各級農(nóng)業(yè)部門及紀檢監(jiān)察機構(gòu)對惠農(nóng)政策落實狀況進行定期不定期的實地調(diào)研檢查。同時要建立村民監(jiān)督委員會，與紀檢監(jiān)察相配合，這樣可較好的將上級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結(jié)合，有效解決上級機關(guān)不了解情況，下級監(jiān)督不了接政策的矛盾。

（作者單位為日照市嵐山區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

[作者簡介：許國（1977—），男，山東日照人，本科，經(jīng)濟管理專業(yè)，經(jīng)濟師。]

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