常安寧

摘 要 作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)水價一直是社會水利經(jīng)濟的重要研究問題，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升有著直接聯(lián)系，以及農(nóng)民與有關部門經(jīng)濟效益都有著密切聯(lián)系，具有一定復雜性特點?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)水價政策改革已經(jīng)成為當務之急，還需要綜合多方面內(nèi)容、循序原則。對此，筆者結合調(diào)查研究與實踐經(jīng)驗，就農(nóng)業(yè)水價政策與建議進行簡要分析。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)水價 政策 建議 研究分析

農(nóng)業(yè)水價政策改革還需要著眼于多項內(nèi)容，如：農(nóng)民切身利益、國家基礎條件、制度完善等方面，只有做到綜合、多樣化才能達到政策客觀性、公平性，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。

一、農(nóng)業(yè)水價改革現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)稅收改革進程的加快，很多稅收費用被取消，這給農(nóng)民帶來了較多便利條件，但隨之而來的水費問題日益突出，甚至成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題，而得到了普遍關注。基于宏觀角度而言，這種政策方針對水價具有較多不利影響。

（一）思想理念沖擊

水資源作為重要的能源，在一段時間內(nèi)被無價使用，這也成為人們多年的“習慣，也成為理所當然”。水價改革主要內(nèi)容為“價格上漲”，水價改革繼而也成為熱議話題。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提高、稅費取消、種糧補貼等條件下，農(nóng)業(yè)水價上漲普遍受到關注，人們無償用水呼聲尤為強烈。這種思想觀念的沖擊成為重要挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)水價的改革也給政府出了難題。一直以來，政府制定了相關水價調(diào)整制度，但在實際落實中具有較大難度，政府權威性受到?jīng)_擊。在現(xiàn)代化發(fā)展下，農(nóng)業(yè)水價調(diào)整更為繁雜、成為政府重要研究課題。

（二）水費征收費用

水費征收困難是難點問題，一直無法完全征收到位。通常情況下，水費計收率在50%左右，尤其在農(nóng)村稅費政策革新后，水費征收有所降低。據(jù)有關調(diào)查顯示：2016年，在各省級行政區(qū)域國有水利工程供水收入與水費改革前的相比有多個城市水費有所降低，水費減收高達12億元。其中，河南降低20% ～ 30%、吉林降低25%、廣東降低35%、四川降低20%。另一方面，水費是水管部門的主要經(jīng)濟收入，水費一直是水管單位的搖錢樹。但是因為收費難度大、不全面，使得水管單位入不敷出，難以維持正常開銷。使得水管單位不得已進行多種經(jīng)營形式進行維持生存，將其作為依靠而投入較多人力與物力，而降低了水利管理水平，為水利產(chǎn)業(yè)留下了隱患。

（三）農(nóng)民支付能力

水價政策改革首先需要確保在農(nóng)民支付能力基礎上，也是其水價改革底線。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益并不大，屬于弱質行業(yè)。由于我國實行家庭土地承包制度，以家庭為單位、因為收入較低，在一些區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法成為主業(yè)，糧食生產(chǎn)較少?；谶@一條件下，水價上漲將對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入造成一定影響，尤其是在現(xiàn)階段各項物價上漲趨勢環(huán)境中，農(nóng)民支付能力有限，成為水價政策改革的重要研究課題。此外，由于農(nóng)業(yè)收入較少，多數(shù)農(nóng)民都在花多年儲存的積蓄生活、水利設備老化嚴重、受損嚴重而影響作用的發(fā)展。使得農(nóng)田水利高效發(fā)展難度增加，對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的提升產(chǎn)生阻礙。

二、農(nóng)業(yè)水價政策

水利項目供水價格結構為：供水者經(jīng)過蓄、引、提等水利項目賣給人們的水資源單價，主要結構要素為生產(chǎn)經(jīng)濟投入、費用、效益、稅收結合。這種形式下，農(nóng)業(yè)水價將根據(jù)補償供水生產(chǎn)成本、費用情況，暫且忽略效益與稅收。水利項目供水可以實行水價與計量價格融合形式，基礎水價根據(jù)補償供水費用、管理費用與50%折舊費、修理費計算；計量水價需要根據(jù)補償之外的資源費用、材料費用等進行核算。

較早以前，我國就已經(jīng)開始進行農(nóng)業(yè)水價政策改革，改革目標為：完善農(nóng)田水利良性運行制度、保證糧食安全、提倡節(jié)約用水、緩解農(nóng)民經(jīng)濟壓力。具體目標包含：第一，加快農(nóng)業(yè)水資源使用管理制度，加快農(nóng)業(yè)用水合作組織建設，將農(nóng)民用水合作作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供水管理制度，實現(xiàn)民水自治。第二，構建末級渠系優(yōu)化獎補制度，確保產(chǎn)權明確、優(yōu)化分工、民主管理制度，將灌區(qū)末級渠系節(jié)水改革獎補制度作為激勵，進而完善農(nóng)業(yè)基礎設施。第三，構建完善的農(nóng)業(yè)水權機制，加快農(nóng)業(yè)水價改革，完善農(nóng)業(yè)用水水價制度。但其前提要求為在農(nóng)民支付能力范圍內(nèi)逐步實施。

在農(nóng)業(yè)水價政策改革中，水價綜合改革把農(nóng)業(yè)末級渠系水價列為政府范圍內(nèi)，完善共有水利工程價格末級渠系水價的終端水價機制，同時促進民用供水合作組織建設，提高灌區(qū)項目改革并增加計量設備建設，對末級渠系水價進行全面整頓，進行供水單位成本費用限制?！懊褶k公助”與“以獎代補”成為主要方法途徑。產(chǎn)權內(nèi)容中，支渠以上的灌區(qū)項目產(chǎn)權為國家；以下末級渠系項目產(chǎn)權為農(nóng)民用水合作組織所有，發(fā)展改革為政府結合實際進行比例劃分為民辦公助或以獎代補，管理為農(nóng)民用水合作。

三、農(nóng)業(yè)水價政策改革建議

（一）確保在農(nóng)民支付能力內(nèi)

農(nóng)業(yè)水價政策改革其前提條件就是在農(nóng)民支付能力內(nèi)。不過至于農(nóng)業(yè)能力承受的支付能力在怎樣范圍內(nèi)還未有一個準確值。對此，還需要相關單位應主動與農(nóng)民交流制定標準范圍，以此作為農(nóng)業(yè)水價改革依據(jù)。

（二）農(nóng)田列為國家基礎建設內(nèi)容

農(nóng)田水利項目對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用，是確保糧食安全的命脈，同時有著一定公益性質。所以，農(nóng)田水利項目最大投融資人應為國家。不管是支渠以上項目或以下，政府都應保持著公正的態(tài)度給予管理與投入。把農(nóng)田水利列為國家基礎建設內(nèi)容，其水管單位、人員等應全部為政府管理、解決范圍內(nèi)；并且提倡人們充分發(fā)揮管理權力，主動參與到政府管理中，共同保護人民利益。只有在這一理念上，農(nóng)業(yè)水價政策改革才能得以實行。

（三）實行水費補貼獎勵制度

現(xiàn)階段，水資源緊張成為重要研究話題，而利用水價政策改革調(diào)整進而實現(xiàn)水資源的有效使用成為主要方法，同時能夠確保水資源的合理分配。農(nóng)業(yè)水價政策改革中建議實行水費補貼獎勵制度，即：將農(nóng)業(yè)水費補貼和水資源有效利用進行融合，進而達到節(jié)約用水。具體制度為農(nóng)業(yè)水費的補貼，與過去將糧食補貼發(fā)放給農(nóng)民制度相似，并進行水價適當調(diào)整，這對水管單位與農(nóng)民都具有重要作用。但是要注意，衡量好水價變化趨勢和農(nóng)民補貼的協(xié)調(diào)關系，盡可能使農(nóng)民補貼大于水價上漲，進而優(yōu)化補貼激勵制度。

（四）水價改革深化

農(nóng)業(yè)水化改革具有綜合性、系統(tǒng)性特點，并非僅是水價改革，設計項目內(nèi)容較多、復雜。因此，水價改革中需要做好產(chǎn)業(yè)融合，只有農(nóng)業(yè)水平得到了提高，農(nóng)民的承擔能力才能夠得到提高，進而適應水價調(diào)整。另一方面，農(nóng)業(yè)水價需要在基礎設施全面條件下，例如：計量設備，使人們能夠清楚所交水費的產(chǎn)生、也能夠節(jié)約用水。

四、結語

農(nóng)業(yè)水價政策改革還需要立足于多方面內(nèi)容，尤其在農(nóng)民經(jīng)濟承受方面，只有做好農(nóng)民工作才能達到水價政策調(diào)整的協(xié)調(diào)性。對此，筆者分別從：農(nóng)業(yè)水價政策現(xiàn)象與建議，兩方面進行分析，希望對農(nóng)業(yè)水價政策改革起到幫助性作用。

（作者單位為新疆伊犁河流域開發(fā)建設管理局）

參考文獻

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