耿瑩
摘 要 隨著互聯(lián)網經濟的飛躍式發(fā)展,越來越多的項目籌資方式由實體轉向了線上。而其中與大眾息息相關的公益眾籌在我國的發(fā)展已有五個年頭,它以獨特的方式為公益慈善事業(yè)注入了新鮮血液。一方面這種高效便捷的籌資方式使真正需要幫助的人獲以救助,另一方面利用人們的善良籌劃騙捐事件也造成公眾對眾籌的信任危機。由于諸多原因,公益眾籌在許多方面仍不盡如人意。本文以“輕松籌所救女嬰去世,父母在朋友圈曬旅游照”為例,通過分析我國公益眾籌的現(xiàn)狀,探討當前公益眾籌中存在的問題,并提出針對性的解決措施與建議,為我國慈善公益添磚加瓦。
關鍵詞 公益眾籌 眾籌監(jiān)管
一、事件概況
2015年12月初,“輕松籌”網絡平臺上發(fā)布了一則“讓愛延續(xù),讓她成長”的消息。消息稱,11個月大的女嬰洛洛,因患上嗜血細胞綜合征住院,高昂的醫(yī)藥費讓其父母不堪重負,后續(xù)沉重的治療費用更是雪上加霜,希望網友能獻出愛心援救洛洛。這則消息在微信朋友圈迅速傳播,眾多網友紛紛慷慨解囊,很快籌得超過10萬元善款。洛洛父親盧先生所在的佛山友友戶外俱樂部也發(fā)起募捐,籌得4萬多元善款。
不幸的是,眾人的愛心沒能挽救回洛洛的生命。在眾籌成功6天后,洛洛宣告不治。隨后,盧先生在“輕松籌”上發(fā)布了公開信,告知女兒去世的消息,并對眾人的善行表達謝意。
但在隨后的一個月里,洛洛的父母在微信朋友圈里曬出了大量赴西藏旅游及春節(jié)赴馬來西亞旅游的照片,其中還有不少吃喝玩樂的圖片。許多看到圖片的捐贈者感到十分氣憤并質疑洛洛父母不該趁機“改善生活”,有透支網友愛心的嫌疑。
二、公益眾籌概況
(一)公益眾籌概述
公益眾籌是指個人或公益機構在眾籌平臺發(fā)起公益籌款項目,支持者對項目進行資金支持。發(fā)起公益眾籌項目需要符合相應眾籌平臺的具體規(guī)則,它與傳統(tǒng)的金融籌資的差別就在于門檻低、非常強調公眾參與度。公益眾籌的有兩種渠道:一種是通過綜合類眾籌平臺發(fā)起項目,另一種是通過專業(yè)公益眾籌平臺發(fā)起項目。
公益眾籌和商業(yè)眾籌,區(qū)別就在于兩方面,首先發(fā)起項目的目的不同,商業(yè)眾籌是為了獲取經濟回報,而公益眾籌是為了解決社會問題。二來從項目回報這個角度來考慮,商業(yè)眾籌是有商業(yè)價值的回報,公益眾籌則是純捐贈行為,有些產品的回報其商業(yè)價值也遠遠低于其捐贈的定價。
(二)我國公益眾籌發(fā)展現(xiàn)狀
國內第一家支公益眾籌平臺追夢網于2011年9月上線;2013年2月眾籌網上線;國內首個專業(yè)公益眾籌平臺——創(chuàng)意鼓在2013年7月上線;2013年12月淘星愿上線,之后更名為淘寶眾籌。根據(jù)現(xiàn)有公益眾籌平臺情況來看,綜合類平臺居主導地位。
2015年我國成功開展873個公益項目,總籌資3000多萬,獲得大約60萬人次的支持。李介的“睿介尋子——通過人臉識別技術幫助走失的孩子早日回家”、朱成志的“深山翻轉課堂iPad助學成材——扇窗計劃”等,在短時間內籌到了不少資金,項目按計劃順利進行,達到了甚至超出預期的效果。這些項目的特點在于形式的多樣化和資金運用的透明化,給了公眾捐助的信心。隨著我國經濟的發(fā)展,人們開始將更多的目光投向公益領域,愿意為慈善事業(yè)盡一份力,而公益眾籌的出現(xiàn)恰好迎合了人們的這一愿望,公益眾籌的推廣是大勢所趨。
但現(xiàn)如今類似上述騙捐事件屢見不鮮,公益項目缺乏創(chuàng)意、公益組織透明化程度低等問題都在制約著公益眾籌的前進。
三、公益眾籌中存在的問題
(一)相關公益眾籌平臺資格問題
隨著《慈善法》的出臺,表面上看似解決了對網絡募捐主體、平臺、信息公開、騙捐詐捐問題等網絡募捐亂象的困境。但很多問題依然還在,還是以救女募捐事件的眾籌平臺“輕松籌”為例。《慈善法》第二十二條明確規(guī)定,慈善組織公開募捐必須獲得公開募捐的資格。而“輕松籌”平臺的運營方為“北京輕松籌網絡科技有限公司”,根據(jù)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)資料表明,“輕松籌”經營范圍明確規(guī)定未經有關部門批準,不得公開募集資金??梢?,“輕松籌”并不具備公募資格。當用戶在輕松籌平臺上發(fā)布求助信息時,會被提示“該項目信息不屬于慈善公開募捐信息,真實性由信息發(fā)布者個人負責。”其實《慈善法》第二十六條又規(guī)定,“輕松籌”可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,進而獲得資格進行募捐。2016 年1 月,“輕松籌”已與紅十字基金會合作聯(lián)合打造募捐項目。因此,類似“輕松籌”平臺的資質問題仍待進一步考察明確化。
(二)公益眾籌存在法律風險
公益眾籌涉及向大眾公開募集資金,與現(xiàn)行法律存在沖突。很多人利用法律的盲點借此非法籌集資金并挪作他用,使得公眾對眾籌平臺失去信任。在這種情況下,公益眾籌存在一定的法律風險。
1.涉及集資詐騙的刑事法律風險。如果項目發(fā)起人以公益為名募集資金,隨后將募集的資金擅自使用或挪用,并未用于所稱的項目或者項目本身就是虛構的,則項目發(fā)起人的行為就涉嫌集資詐騙犯罪。作為公益眾籌平臺,如果沒有嚴格審核每項項目已經存在過錯需要承擔相應的法律責任。目前,各平臺的審核標準不盡相同,目前沒有一套規(guī)范的審查及備案機制,不利于降低出資者的投資風險、保護投資者的利益。
對上述的事件的后續(xù)調查中,患病去世的女嬰父母在女嬰去世后對于剩余的四五萬元的捐款的去向至今也未公布及給出說明。去世女嬰的父母在女嬰去世后仍有能自費出國旅游的經濟實力,說明作為公益眾籌平臺的“輕松籌”沒有嚴格審查發(fā)起人的資料信息,很多求助項目僅僅憑發(fā)起人提供的相關人物、材料照片和文字介紹,比如病情如何是通過病歷照片了解,真實性很難得以保證。
2.監(jiān)管不善或改變募集資金用途所造成的法律風險。如果公益眾籌平臺沒有授權改變募集資金使用情況或監(jiān)管不力的話,則違背了出資者的意愿,出資者可以依法追究公益眾籌平臺的法律責任。在這種情況下,公益眾籌平臺則可能需要承擔返還或賠償責任。在事件中,捐贈者希望能明確公布剩余的善款去向并幫助其他有需要的人,但女嬰父母擅自使用籌集來的資金去西藏,而且剩余款項去向不明。
(三)各方監(jiān)管不完善
1.沒有相關的專業(yè)性法律法規(guī)。行業(yè)成熟的標志就是有無明確的法律條文遵循,盡管公益眾籌本質上是一種慈善事業(yè),但是依然需要依靠法律渠道確保捐贈者的權益,一旦出現(xiàn)問題確保有法可依。公益眾籌是否會涉及非法集資,發(fā)起人辨識平臺運營是否合法尤為重要。至于公益眾籌可能會涉及的法律問題就是發(fā)起者是否會以公益為幌子集資、涉及詐騙等刑事問題。而《慈善法》涉及公益眾籌的方面較少也不全面,很容易給人以可乘之機,因此一部專門性的法律法規(guī)顯得尤為重要。
2.缺乏政府管控及社會監(jiān)督的考量。公益眾籌中,發(fā)起人和平臺這兩個關鍵的角色現(xiàn)在都處于零監(jiān)管狀態(tài),在這種情況下,支持者難免會有疑慮。而缺乏監(jiān)管導致的漏洞顯然給不法分子帶來很大的可乘之機,最大程度的透明化尚未實現(xiàn)。因此公益眾籌面臨著規(guī)范化問題,究竟是政府接手具體的監(jiān)督管轄還是靠社會公眾或是媒體輿論來變相監(jiān)督,仍然值得考慮。
3.缺乏資金監(jiān)管及行業(yè)自律。關于資金調度的監(jiān)管,公益眾籌中的資金調動是經平臺直接轉給發(fā)起人這樣簡單粗糙、缺乏嚴謹?shù)某绦?,過程中的項目資金沒有經專人審核或代為保管,資金去向常常不明。
另外公益眾籌中缺乏行業(yè)組織及行業(yè)公約或公約未能真正起到作用,導出現(xiàn)許多行業(yè)亂象,行業(yè)中魚龍混雜。近年來國內新注冊的網絡融資平臺猶如雨后春筍,但往往又是曇花一現(xiàn),根據(jù)《眾籌數(shù)據(jù):2015年中國眾籌行業(yè)半年報完整版》顯示,2014年達到了眾籌平臺上線的高潮,但同時因經營不善倒閉數(shù)量也最多,這也顯示出國內眾籌平臺的問題。
四、公益眾籌的對策
(一)明確監(jiān)管部門,出臺相關法律
目前,股權眾籌已明確歸位于證監(jiān)會創(chuàng)新部的監(jiān)管范圍,但是公益眾籌的具體監(jiān)管部門還未落實到位,政府應盡快明確公益眾籌的監(jiān)管部門,設立專門的部門。此外,整合現(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》《社會團體登記管理條例》等相關法律法規(guī),制定公益眾籌針對性法律法規(guī)或專項條例盡快制定有關公益眾籌的專門性法律規(guī)范,如《公益眾籌法》,從實質上促進公益眾籌的健康發(fā)展,更好地保護出資者的合法權益。
《公益眾籌法》可包括以下兩個內容:一是對公益眾籌的概念進行明確的界定;二是確定該部法律所適用的范圍,包括空間上的適用范圍、對人的適用范圍和對物的適用范圍。
(二)明確信息公示制度
明確規(guī)定發(fā)布人和公益眾籌平臺需要承擔的公示相關信息的義務,如公益眾籌平臺應配合發(fā)布人在發(fā)布公益眾籌項目時將法律明確規(guī)定的具體相關信息進行公示,公示期間需要更改金額、計劃等具體細節(jié),須經過全體出資者同意。這樣做一是可以給予投資者充分的知情權,對公示信息足夠了解后再進行“安全投資”;二是給發(fā)布者建立良好的信用氛圍,發(fā)布者按照法律規(guī)定填寫真實可靠的信息,將得到更多的善良投資者的支持。
(三)加強依法監(jiān)管
1.完善網絡平臺的信用體系建設?,F(xiàn)如今眾籌缺乏財務監(jiān)管,有難以被納入央行征信系統(tǒng),致使大量眾籌平臺游離于央行征信系統(tǒng)之外。大多數(shù)眾籌平臺只能自建信用數(shù)據(jù)庫審核借款人的條件作為風險高低的判斷。除了央行的征信體系外,個人信息、身份識別等其他關鍵信息等也是難以核實。中國仍處于社會轉型期誠信體系尚未完善。
政府需要加快制定一整套的信用評定體系,將公益眾籌平臺的不良記錄與現(xiàn)存在的金融信用體系聯(lián)通。一則可以給有犯罪動機的人施加心理壓力,主動放棄不良行為;二則通過分析對比這些信用數(shù)據(jù),來評定眾籌平臺的安全性與風險性,并依照相關條例對相應網站進行懲罰,保證公平性與客觀性,使大眾有一個客觀性依據(jù)來對眾籌平臺進行選擇。
2.建立行業(yè)自律與監(jiān)管。目前我國已成立的相關眾籌協(xié)會大多是股權眾籌協(xié)會,而沒有一家公益眾籌協(xié)會。行業(yè)協(xié)會可以利用自己的整體實力、權威使公益眾籌項目發(fā)布、籌資、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)提供服務的基礎之上得以進行有效的監(jiān)督。因此設立公益眾籌行業(yè)協(xié)會來強化公益眾籌協(xié)會的監(jiān)管作用、加強對公益眾籌平臺的監(jiān)督是十分必要的。公益眾籌項目過程中涉及的資金應該經專人審核或者設立經政府批準與審核的第三方保管。
(作者單位為蘇州大學)
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