王長根

摘 要 在新的歷史條件下，廣大黨員干部要對紀律審查工作轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，把紀律和規(guī)矩挺在前面，用鐵的紀律和規(guī)矩管黨治黨。文章主要分析了施工企業(yè)紀律審查工作中存在的一些問題，并提出了幾點思考，以供參考。

關(guān)鍵詞 施工企業(yè) 紀律審查

紀律審查是一項政治性、程序性很強的工作，如何在新形勢下做好紀律審查工作是施工企業(yè)紀檢部門思考的重要問題。施工企業(yè)發(fā)生違紀違法案件，將嚴重損害企業(yè)的利益和聲譽，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門必須主動發(fā)現(xiàn)問題線索，把紀律挺在前面，對違紀違法問題進行紀律審查，同時開展案例警示教育，有效防范類似問題的發(fā)生。

一、施工企業(yè)紀檢監(jiān)察紀律審查現(xiàn)狀及存在的問題

第一，施工企業(yè)違紀違規(guī)風險性高，但線索來源渠道單一。施工企業(yè)的性質(zhì)決定了其違紀違規(guī)問題多發(fā)的可能性。一是投資大，存在有大額資金，大宗物資，大批量勞務(wù)，大規(guī)模臨建，大量設(shè)備的使用、調(diào)撥、管理問題；二是項目運行機制靈活，缺失有效監(jiān)管；三是環(huán)節(jié)多，管控發(fā)力點多，可能發(fā)生問題的點多；四是面對的環(huán)境復雜，接觸面廣，直接面對政府、業(yè)主、監(jiān)理、勞務(wù)工以及普通老百姓。五是面對的矛盾比較突出，比如征拆問題，招標問題等等。但相對于大量的問題敞口，線索來源就比較單一，一方面是常規(guī)的審計和例行督察，另一方面就是依靠信訪舉報。審計和督察中涉及的問題往往因為體制權(quán)限往往流于形式，移交給紀檢監(jiān)察組織處理的少之又少。舉報線索大多質(zhì)量不高、線索籠統(tǒng)、可查性不強。最終導致成案率低，甚至還因此浪費大量人力物力。

第二，存在黨員領(lǐng)導干部涉案居多，基層紀檢監(jiān)察組織權(quán)限不夠的問題。施工企業(yè)采用自上而下的監(jiān)督，缺少平行制約的監(jiān)督機制，造成不少監(jiān)督環(huán)節(jié)存在空擋和誤區(qū)。從國家審計和行業(yè)的督察過程中發(fā)現(xiàn)的大的違紀違法問題，往往是手中掌握有重要權(quán)力的領(lǐng)導干部貪污腐化，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，權(quán)色交易的情況比較多，基層紀檢監(jiān)察組織發(fā)現(xiàn)問題也往往力不從心，受到各種制約。

第三，存在歷史遺留問題多、取證追責難問題。近年來“三轉(zhuǎn)”的要求和監(jiān)督力度的加強，紀檢監(jiān)察組織被賦予了更重要的使命和職能。但因施工企業(yè)的管理過程中，許多積弊和矛盾沒有在過程中得到有效解決，許多虧損項目未被追責，甚至還有可能有大的違紀違法問題被隱匿了起來。我們受理的問題線索多為歷史遺留問題，所涉及項目多為收尾項目、法律訴訟案件較多，在線索排查過程中存在涉及問題時間跨度較大、管理人員變動大、相關(guān)資料調(diào)取困難等客觀因素，有的項目人員調(diào)走很久了才進行追責，時效性大打折扣。

第四，存在黨紀輕處分占多數(shù)，震懾力度不夠的問題。通過近年來施工企業(yè)紀律審查的數(shù)據(jù)來看，給予黨內(nèi)警告或行政警告處分的，占據(jù)了案件處理結(jié)果的多數(shù)，各單位普遍存在黨紀輕處分情況。一方面是紀檢監(jiān)察組織積極踐行 “四種形態(tài)”要求，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)紀觀念，主動對黨員干部違紀違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的結(jié)果。另一方面是處理執(zhí)行程序和結(jié)果都不理想。這樣造成了輕處分的威懾力不足，走了形式，受處分的無所謂，職工群眾更談不上受教育，而是爭相效仿。

第五，紀律審查過程中手段單一，創(chuàng)新能力不強。紀檢監(jiān)察組織在面對黨員違紀違規(guī)違法線索取證過程中，沒有太多的手段，只有談話和函詢，只有通過細致的證據(jù)材料還原事實真相，因在工作中“兩規(guī)”權(quán)限需要多層級的審批并要求慎重使用，實際上在基層紀律審查過程中幾乎不會使用。在遇到被調(diào)查人拒不回答問題和狡辯的時候，缺乏行之有效的手段。施工企業(yè)案件調(diào)查取證多來源于企業(yè)內(nèi)部，但需要從有經(jīng)濟往來的協(xié)作單位調(diào)查取證則較為困難。如嫌疑人銀行賬戶的核查，勞務(wù)隊賬務(wù)核查、供貨商真實“單價、數(shù)量”等方面的核查較為困難。

第六，紀檢監(jiān)察組織工作人員力量薄弱、機制體制有待完善。辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是辦案過程中的重要硬件。辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低主要體現(xiàn)在：一是思想認識模糊。二是知識結(jié)構(gòu)單一。三是作風不夠過硬。怕得罪人，缺乏斗志和勇氣，沖不破“人情網(wǎng)”，礙情怯面，顧慮重重。四是壓力傳導不夠。存在“上面九級風浪、下面紋絲不動”的現(xiàn)象。

二、提高紀律審查工作能力的幾點思考

第一，依紀依規(guī)處置問題線索。無論是懲治嚴重違紀行為，還是落實抓早抓小要求，都離不開問題線索?？梢哉f，加強和規(guī)范反映領(lǐng)導干部問題線索管理是施工企業(yè)紀檢監(jiān)察組織重要的基礎(chǔ)性工作?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》等文件都有針對問題線索處置方面的專門規(guī)定，這是抓好線索管理的“根本大法”。施工企業(yè)檢監(jiān)察組織也應(yīng)嚴格遵照落實，特別是對待企業(yè)小利益和國家大利益時，應(yīng)放眼長遠，不以一時得失和自己利益恒量，而是把企業(yè)置于更長遠的發(fā)展和更高的平臺上去要求，以法律為準繩。一方面，紀檢監(jiān)察組織對受理或掌握管理干部的問題線索，要及時履行報批程序，移送案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一管理。堅決防止線索流失、選擇性辦案和利用線索謀取私利等問題發(fā)生。另一方面，紀檢監(jiān)察組織在辦理反映領(lǐng)導干部問題線索過程中，要積極履行“一案雙查”、“一案雙報”的原則，查辦案件以上級紀檢監(jiān)察組織領(lǐng)導為主。必要時采取定期召開會議研究的方式進行集體排查。

第二，依紀依規(guī)進行紀律審查。要把紀律審查的各項程序落到位，厘清紀律和法律的界限，要嚴格按照“二十四字方針”辦案，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，程序合法。要注重依照程序報批。認真遵守已經(jīng)出臺的各項紀律審查制度規(guī)范。紀律審查進展情況特別是擬立案、重點初核案件，要事先向分管領(lǐng)導報告，分管領(lǐng)導也要及時向主要領(lǐng)導報告，之后再正式行文請示。決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”。

第三，加強紀律審查過程的監(jiān)督和保障。要嚴格按照“信任不能代替監(jiān)督”的要求，從政治紀律、政治規(guī)矩的高度，確保紀律審查全過程嚴肅、認真、有序。要強化保密工作，堅決防止跑風漏氣和失密泄密情況發(fā)生。要建立健全監(jiān)督制約機制，對線索處置的每一個環(huán)節(jié)做到有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督。案件監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮職能作用，及時了解審查進展情況，落實跟蹤督辦。紀檢監(jiān)察組織主要領(lǐng)導、部門領(lǐng)導及時研究解決工作中的重要問題。

第四，依紀依規(guī)強化隊伍管理。依紀依規(guī)建設(shè)“忠誠、干凈、擔當”的高素質(zhì)紀律審查隊伍是紀律審查工作的必然要求。要加強對紀律審查人員的紀律審查安全日常教育，突出抓好安全意識、保密紀律、審查紀律等方面的教育，提高紀律審查隊伍能力。要重點圍繞“能力”建設(shè)，著力提高紀律審查人員發(fā)現(xiàn)問題線索的能力、外圍調(diào)查的能力、談話取證的能力。重視外圍初核工作，從“由供到證”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝勺C到供”，全面收集被調(diào)查人信息，深入分析研判。要嚴格審查紀律。紀律審查人員必須嚴格遵守審查紀律，決不以紀律做人情、決不拿原則做交易，堅決杜絕“刑訊逼供”，堅決杜絕“以案謀私”。建立健全激勵機制，增強紀檢干部積極性。對能夠主動發(fā)現(xiàn)問題線索的辦案有功人員加大表彰獎勵力度，表現(xiàn)突出的應(yīng)予以提拔使用。

第五，創(chuàng)新工作方式，提高執(zhí)紀效率。要積極在“三轉(zhuǎn)”上下功夫，轉(zhuǎn)職能要因地制宜地調(diào)整相關(guān)機構(gòu)，如設(shè)立黨風政風監(jiān)督室，執(zhí)法和效能監(jiān)督室，設(shè)置派駐機構(gòu)等。轉(zhuǎn)方式要打破慣性思維、創(chuàng)新工作理念，改進方式方法，提高辦案質(zhì)量和效率。如在紀律審查過程中通過被調(diào)查人打印其工資卡、賬戶信息、電話信息等，借力打力。在轉(zhuǎn)作風上，狠抓作風建設(shè)，堅決糾正“四風”，通過開展作風建設(shè)專項監(jiān)督檢查，促進作風轉(zhuǎn)變和重點工作的落實。

（作者單位為中鐵二十一局集團有限公司）