唐繼容

摘 要 隨著農(nóng)村財稅體制的改革，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財務(wù)管理越來越重視。為了能夠確保農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定和諧發(fā)展，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點所在。在文中就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中所存在的問題展開分析，并提出相應(yīng)的建議，以期可以更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理 問題 建議

近段時間來，筆者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理進行了調(diào)研?？傮w來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理已得到了各地的重視，取得了一定成效，能夠合理使用資金，較好執(zhí)行財務(wù)管理制度。但還存在很多問題，工作開展不平衡，缺乏長效機制，有法不依、有令不止、有章不循，嚴(yán)重影響了資金運用效率，滋生了腐敗現(xiàn)象，個別地方已影響政府的正常運轉(zhuǎn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理形勢嚴(yán)峻，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作已刻不容緩。

一、主要問題

（一）現(xiàn)金管理隱患多

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，普遍存在大額提取現(xiàn)金的情況，個別地方還出現(xiàn)有出納大額支出原始憑證丟失或收入沒有入賬等問題，給財政資金安全帶來很大隱患。有的將不合理支出長期用白條虛頂現(xiàn)金。借條長期不入賬，賬款不符，形成長期挪用。很多地方違反現(xiàn)金結(jié)算紀(jì)律，超限額、超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行等有關(guān)部門的監(jiān)督。

（二）隨意擴大支出范圍

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至巧立名目，或改頭換面套取資金，以弄虛作假的方式，為職工發(fā)補助。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將購買禮品的不合法支出換以勞務(wù)費票據(jù)在單位賬內(nèi)列支。

（三）專項資金管理混亂

專項資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資金含糊不清、混淆使用，擠占挪用專項資金嚴(yán)重。個別地方把國家撥入的各種專項資金，列入其他應(yīng)付款中，用于列支各種費用。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)艽寮壍膶？罡櫣芾聿坏轿?，村級專項建設(shè)項目資金，不進行招投標(biāo)，無工程預(yù)決算，結(jié)算無正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。

（四）會計核算不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不完善，會計基礎(chǔ)工作薄弱。普遍存在做賬不及時的問題，幾個月不做賬，只管支錢走，發(fā)票擺在出納處。極個別地方幾年不做賬，賬務(wù)一片混亂。一些地方建賬不規(guī)范，票據(jù)缺乏真實性、合法性。

（五）債權(quán)、債務(wù)不清

債權(quán)債務(wù)清理不及時，債權(quán)債務(wù)不實，造成支出不明或個人長期占用公款等問題。時間長了有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時的具體情況，單位已無人知曉，有些往來款項賬戶，本來就記載不清，日積月累，部分已成為呆死賬。

（六）固定資產(chǎn)管理不到位

固定資產(chǎn)登記不規(guī)范、不完整。固定資產(chǎn)管理沒落實責(zé)任，也沒進行盤點，固定資產(chǎn)實物管理不嚴(yán)，存在國有資產(chǎn)流失的隱患。

二、問題成因

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往存在錯誤的政績觀，重發(fā)展輕管理的思想，在收入緊張資金緊缺時，不管是財政資金，還是專項資金，不講規(guī)矩，都用于救急，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)違規(guī)的主要原因。

（二）會計隊伍不穩(wěn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員缺崗嚴(yán)重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財務(wù)人員。雖然近幾年招了幾批，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，留不住人，有的找關(guān)系調(diào)走，有的憑本事考走，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的人員兼任會計或出納。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多數(shù)身兼幾個工人崗位，精力有限，加之沒有專業(yè)的財會知識，給財務(wù)管理帶來難度。

（三）監(jiān)督管理不力

領(lǐng)導(dǎo)班子相互監(jiān)督不力，往往是書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一人說了算。民主監(jiān)督不落實，財務(wù)公開流于形式。上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督也未實現(xiàn)常態(tài)化。

（四）項目建設(shè)無序

項目招標(biāo)不落實，存在“指定”現(xiàn)象。項目施工不規(guī)范，有的不簽訂合同，或隨意增加工程項目。工程款支付不規(guī)范，有的不搞驗收就付款，也有些項目實施了，但程序有問題，工程款一直付不了。

三、幾點建議

（一）提升會計隊伍

第一，加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政機構(gòu)及隊伍建設(shè)，縣上設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心”負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及財政建設(shè)等工作。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合辦事機構(gòu)，財政所設(shè)所長1名，并設(shè)會計、出納崗位。鄉(xiāng)財政所會計人員實行縣財政局備案管理，人員崗位變動需報縣財政局審查同意，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍穩(wěn)定和工作順利開展。第二，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。堅持多措并舉，建立業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)常態(tài)機制，每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以切實提高其業(yè)務(wù)技能。第三，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合考核管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與管理工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的年度目標(biāo)考核，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與管理目標(biāo)責(zé)任書，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收節(jié)支、國庫管理制度改革、財政規(guī)范化建設(shè)、財政資金監(jiān)督、債務(wù)管理等內(nèi)容實行量化考核，年終逗硬獎懲。

（二）推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

第一，制度建設(shè)。一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控制度，要建立《機關(guān)財務(wù)制度》《現(xiàn)金管理制度》《票據(jù)管理制度》等制度，細化管理內(nèi)容，強化管理手段，完善管理機制，切實增強操作性。二是落實政府采購制度，辦公用品購置等項目全部實行政府采購，“陽光”操作，增強支出透明度。三是嚴(yán)格落實財務(wù)公開制度，實行民主理財，鄉(xiāng)長，“一支筆”簽批，財務(wù)支出情況必須在黨委會議上公布，接受干部監(jiān)督。第二，信息建設(shè)?？h級財政明確落實1名信息管理員，負責(zé)網(wǎng)絡(luò)維護和數(shù)據(jù)管理。構(gòu)建財政內(nèi)部、財政與金融網(wǎng)點之間網(wǎng)絡(luò)支撐平臺和暢通的信息渠道，確保上下級財政之間網(wǎng)絡(luò)暢通和網(wǎng)絡(luò)安全。

（三）健全監(jiān)督機制

進一步完善監(jiān)督機制，制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究。一是加強內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權(quán)力制約關(guān)。進一步建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并做到相互分離，相互制約，建立內(nèi)部審計機構(gòu)，完善內(nèi)部審計制度，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，并實施財務(wù)公開制度，提高財務(wù)和經(jīng)濟運行的透明度，以形成監(jiān)督合力。二是強化綜合治理，建立健全協(xié)作機制。縣財政、審計等有關(guān)部門要密切配合，形成合力，加強對財政財務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時的工作機制。財政部門也要要進一步建立健全有關(guān)管理制度，全面加強對財政財務(wù)的監(jiān)督與管理。

（四）把控管理重點

第一，嚴(yán)格收支審核。嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律。對報賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財務(wù)主管、會計人員、經(jīng)辦人員“四方會簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。第二，加強往來管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立往來款項定期核對和清理制度，明確專人負責(zé)，及時催收應(yīng)收款項，對呆死壞賬進行清理調(diào)整，嚴(yán)防利用往來款項調(diào)節(jié)財政收支。嚴(yán)格按照會計制度規(guī)定，每年定期清理，減少掛賬。建立債權(quán)、債務(wù)壞賬的責(zé)任追究制度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部改變新官不理舊賬的做法，以減少不必要的損失。第三，強化項目管理。一是加強項目建設(shè)程序監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實施工許可證制度，二是強化對環(huán)境影響評價審批監(jiān)管。加強節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。三是向社會公示各類建設(shè)項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。第四，抓好財產(chǎn)管理。對購入固定資產(chǎn)、低值易耗品等財產(chǎn)要從嚴(yán)控制，按程序報批。購入后財務(wù)上要進行登記，落實專人管理并明確責(zé)任。定期進行財產(chǎn)清理，建立責(zé)任追究和財產(chǎn)報廢制度。

（作者單位為儀隴縣財政局）

參考文獻

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