摘 要 農(nóng)村基層組織財務(wù)管理部門是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基層組織，因此相關(guān)部門要重視基層的財務(wù)管理，確保資金能夠得到合理的分配，基于此本文淺析了現(xiàn)階段農(nóng)村基層組織財務(wù)管理中的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了切實可行的改善措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 基層組織 財務(wù)管理 策略

一、前言

農(nóng)村基層組織財務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，其具有重要的經(jīng)濟和政治意義。但是在我國當(dāng)前的農(nóng)村基層組織財務(wù)管理中還存在一些問題，例如缺少預(yù)算環(huán)節(jié)、資產(chǎn)浪費嚴重、管理體制不健全等，為此，有關(guān)部門要積極采取措施，完善當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理制度，提升農(nóng)民財務(wù)監(jiān)督意識，從而讓財務(wù)管理更好的服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織財務(wù)管理中存在的問題

（一）缺少預(yù)算環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費嚴重

財務(wù)部門能夠準確地把握組織發(fā)展動向，可以利用真實的財務(wù)信息為組織決策提供重要依據(jù)，但是在當(dāng)前農(nóng)村基層組織財務(wù)管理中卻缺少預(yù)算環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)嚴重的浪費。在我國多數(shù)地區(qū)采用了村賬鎮(zhèn)管的制度，其能夠有效地加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管，但是在財務(wù)決算管理上存在一定的缺陷，首先這樣的管理模式有助于不法分子尋找財政漏洞，從而將非撥款收入自行設(shè)立“自管賬”，逃避了上級的查賬，其次村鎮(zhèn)基層組織干部對市場經(jīng)濟和財務(wù)管理認識不夠全面，不能夠根據(jù)財務(wù)信息作出準確的決策預(yù)案，只能根據(jù)自身經(jīng)驗對投資項目作出判斷，從而導(dǎo)致投資和決策缺乏科學(xué)性，這種缺乏科學(xué)性的決策直接導(dǎo)致了財務(wù)的浪費和濫用。[1]

（二）管理混亂，財務(wù)管理制度不夠明確

財務(wù)管理混亂是直接影響我國村鎮(zhèn)基層組織財務(wù)管理水平的重要因素，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中存在著諸多不利于財政管理的因素，因此導(dǎo)致了村鎮(zhèn)基層組織財務(wù)管理的混亂，再加上基層財務(wù)人員對財務(wù)管理制度不夠熟悉，沒有嚴格按制度進行財務(wù)管理，從而導(dǎo)致了賬目混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)丟失的現(xiàn)象。此外，基層干部非法占有集體資產(chǎn)的事情時有發(fā)生，基層干部對財務(wù)管理的輕視導(dǎo)致管理制度不夠完善，致使財務(wù)管理中存在的問題沒有得到及時有效的解決，在一定程度上助長了不法分子的囂張氣焰。

（三）財務(wù)管理人員素質(zhì)不能滿足崗位需求

基層財務(wù)管理人員的是財務(wù)管理的執(zhí)行者，其素質(zhì)直接的影響到財務(wù)管理水平，但是在當(dāng)前很多村鎮(zhèn)財務(wù)人員的素質(zhì)不能夠達到崗位要求，這在很大程度上影響了財務(wù)信息的真實性。我國村鎮(zhèn)財務(wù)管理起步較晚，發(fā)展緩慢，再加上村鎮(zhèn)組織文化氛圍較差，部分基層干部年齡較大，學(xué)習(xí)能力較低，無法接受最新的財務(wù)管理知識，導(dǎo)致了財務(wù)管理受到一定的限制。其次財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較低，不具備良好的專業(yè)知識，這些原因都極大程度上限制村鎮(zhèn)基層財務(wù)管理水平的提升。

（四）缺乏財務(wù)監(jiān)管機制

在村鎮(zhèn)基層財務(wù)管理中，財務(wù)監(jiān)管機制還存在一定的問題，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)問題。在實際的工作中村鎮(zhèn)干部具有更多的話語權(quán)，嚴重導(dǎo)致了財務(wù)監(jiān)管部門的職能弱化，不能夠充分的發(fā)揮監(jiān)管作用，從而導(dǎo)致了用錢不問效，無效不問責(zé)的情況出現(xiàn)，部分村鎮(zhèn)干部濫用職權(quán)，徇私舞弊，大量挪用集體資產(chǎn)，而廣大村民對資金的使用更是無權(quán)過問，從而導(dǎo)致了村鎮(zhèn)基層財務(wù)管理水平遲遲得不到提升，因此若想提升村鎮(zhèn)基層財務(wù)管理水平，相關(guān)組織就要建立財務(wù)監(jiān)督體制，確保資金投入到有用的建設(shè)中。[2]

（五）財務(wù)公開制度不夠完善

財務(wù)信息要具有公開和透明的特點，而在多數(shù)的村鎮(zhèn)財務(wù)管理中，雖然建立了財務(wù)公開制度，但是財務(wù)公開卻流于形式化，在缺乏監(jiān)管的情況下，財務(wù)信息更加難以做到公開、透明。嚴重的不透明現(xiàn)象導(dǎo)致了財務(wù)信息失真，失去了財務(wù)信息的真實性，廣大群眾無法追尋資金的具體使用情況和趨向，而個別村鎮(zhèn)還存在造假行為，貪污集體資產(chǎn)，長期如此，不但村鎮(zhèn)財務(wù)管理水平不能夠提升，還無法實現(xiàn)村鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

三、加強農(nóng)村基層組織財務(wù)管理水平的具體策略

（一）提高對農(nóng)村基層組織財務(wù)管理重要性的認識

為了能夠提升我國農(nóng)村基層組織財務(wù)管理的水平，首要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部的思想觀念。傳統(tǒng)的農(nóng)村基層工作者和領(lǐng)導(dǎo)通常注重生產(chǎn)，而輕視管理，這將導(dǎo)致財產(chǎn)不明損失，辜負了生產(chǎn)的努力。首先農(nóng)村基層管理要將財務(wù)管理作為基層組織管理建設(shè)的重要內(nèi)容，讓工作者充分認識到財務(wù)管理的重要性，其次要積極采取多樣化的方式進行培訓(xùn)，提升基層工作人員的素質(zhì)，增強村民對財務(wù)管理的參與意識，讓其參與到財務(wù)管理中去，監(jiān)督財務(wù)組織管理。

（二）建立預(yù)算機制

財務(wù)信息是決策的重要依據(jù)，因此要建立完善的預(yù)算機制，不能依靠個人經(jīng)驗和情緒對投資生產(chǎn)做出判斷，這樣的決斷缺乏科學(xué)依據(jù)，不能夠正確的引導(dǎo)現(xiàn)代主義新農(nóng)村建設(shè)，為此農(nóng)村基層組織要建立務(wù)預(yù)決算管理辦法和實施方案，明確預(yù)決算編制的財務(wù)科目、預(yù)決算程序、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、決算透明監(jiān)督制度，讓財務(wù)數(shù)據(jù)能夠為決策提供科學(xué)的參考，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）建立有效的監(jiān)督機制

監(jiān)督機構(gòu)能夠有效地對財務(wù)管理進行核查，因此農(nóng)村基層組織要完善組織機構(gòu)，明確責(zé)任制度，加強監(jiān)督流程，對公開的財務(wù)信息進行嚴查，并將資金具體流向公布于眾，同時對違紀、違法行為要進行問責(zé)，確保資金能夠合理使用，其次要加強村民的監(jiān)督意識，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要及時上報，從而持續(xù)有效推進農(nóng)村基層財務(wù)管理走向廉潔化。[3]

（四）嚴格落實財務(wù)公開制度

財務(wù)公開制度是規(guī)范基層干部行為的重要途徑，同時也是加強財務(wù)管理的基本手段。因此農(nóng)村組織要嚴格落實財務(wù)公開制度，不能讓其流于形式，可以利用公開欄和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形式將財政信息公開，確保村民能夠準確地掌握資金動向，同時村鎮(zhèn)組織要設(shè)立舉報電話和郵箱，接受群眾的意見并及時改正不足。

（五）提升基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

農(nóng)村基層財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平在財務(wù)管理中起到了關(guān)鍵性的作用，因此，相關(guān)部門在構(gòu)建完善的財務(wù)體系同時不能忽視對財務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。首先要加強培訓(xùn)力度，通過學(xué)習(xí)和參觀拓寬個人視野，從業(yè)人員在準確把握相關(guān)法律法規(guī)和政策的同時，盡快提升自身的專業(yè)知識面和業(yè)務(wù)水平，此外農(nóng)村基層組織要進行公開招聘，積極引入社會上的高端人才，構(gòu)建專業(yè)化財務(wù)管理團隊。[4]

四、結(jié)語

農(nóng)村基層組織財務(wù)管理對基層建設(shè)有著重要的意義，因此相關(guān)部門要認清當(dāng)前財務(wù)管理中存在的問題，并提升村民對財務(wù)管理的認識，構(gòu)建合理的預(yù)算機制和監(jiān)督體系，嚴格落實財務(wù)公開制度，并在此基礎(chǔ)上提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，使其能夠適應(yīng)崗位需求，從而加強財政管理，提高資金的利用率，推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（作者單位為山東省夏津縣東李官屯鎮(zhèn)政府經(jīng)管站）

[作者簡介：李秀紅（1973—），女，山東夏津人，本科，畢業(yè)于山東省行政管理干部學(xué)院，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村財務(wù)管理。]

參考文獻

[1] 李添瑜.農(nóng)村基層組織財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策研究[J].時代金融，2015（33）：156.

[2] 呂永永.淺析農(nóng)村基層組織財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題對策[J] .經(jīng)營管理者，2016（21）：263.

[3] 吳紅梅.我國農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的障礙分析及對策[J].湖南農(nóng)機，2015（11）：177-178.

[4] 劉志強.切實加強村級財務(wù)管理，確保農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定——茌平縣韓屯鎮(zhèn)財政所對村級財務(wù)管理實施規(guī)范化[J].科技信息（科學(xué)教研），2017（17）：502.