胡建飛
摘 要 財務(wù)管理是地勘單位重要組成部分,財務(wù)管理直接關(guān)系到地勘單位的發(fā)展。文章就地勘單位在財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了探討,并提出了相應(yīng)的對策和建議。
關(guān)鍵詞 地勘單位 財務(wù)管理 問題 對策
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,財務(wù)管理越來越受到地勘單位的重視,成為單位管理的核心。但是,目前我國地勘單位的財務(wù)管理方面還比較薄弱,部分地勘單位在財務(wù)管理中仍然存在很多問題,影響到地勘單位工作的順利開展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,地勘單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年減少,地勘單位走向市場,相繼成立了許多多種經(jīng)營實體,形成了地勘單位靠財政撥款和對外創(chuàng)收維持生存的兩種局面。這使地勘單位的財務(wù)管理工作發(fā)生了較大的變化,一方面地勘事業(yè)單位的財務(wù)管理仍未擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式;另一方面地勘事業(yè)單位的財務(wù)管理的發(fā)展又跟不上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地勘事業(yè)單位經(jīng)營模式的多樣化給財務(wù)管理帶來難度。現(xiàn)行地勘單位財務(wù)管理水平落后,財務(wù)監(jiān)督功能弱。因此,加強(qiáng)地勘單位的財務(wù)管理勢在必行。
一、地勘單位財務(wù)管理目前存在的幾個主要問題
(一)地勘單位的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制不健全,缺少制約和監(jiān)督
一些地勘單位的不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè),內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計是組成內(nèi)部控制的一部分,但有些單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計的崗位,但卻安排一些不懂財務(wù)和審計的人員來擔(dān)任這方面的工作,有一些單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計崗位,這使得內(nèi)部審計監(jiān)督無法得以保證。
(二)預(yù)算編制不完善,預(yù)算管理不健全
有些單位預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃性,部門預(yù)算編制不夠細(xì)化,特別是對專項資金的預(yù)算編制中,對其重要性認(rèn)識不足,簡單地采用增量預(yù)算法編制預(yù)算不準(zhǔn)確。部分部門未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算,隱瞞、截留財政資金和其他收入,私設(shè)小金庫;預(yù)算支出隨意性大,且審批制度不嚴(yán)格,超發(fā)津貼、獎金,超支業(yè)務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象普遍, “??畈粚S谩钡默F(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。財務(wù)部門的考核也只停留在表面,存在一定的隨意性和盲目性。
(三)資產(chǎn)管理混亂,賬實不符
有些地勘單位財產(chǎn)清查制度不健全、管理權(quán)責(zé)不清,尤其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上。有的單位長期以來未對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清理,資產(chǎn)使用效率低,流失嚴(yán)重;監(jiān)督機(jī)制不健全;固定資產(chǎn)出租管理不到位且混亂,取得的收益不上繳財政專戶;缺乏制度化和程序化管理,導(dǎo)致腐敗發(fā)生,虛增資產(chǎn)價值。
(四)銀行賬戶開立混亂,票據(jù)管理不規(guī)范
近年來,有些地勘單位多頭開戶的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,造成資金分散,不易管理,給審計稽核和財務(wù)監(jiān)督工作帶來困難。同時有些單位的票據(jù)管理存在許多違紀(jì)問題。比如領(lǐng)購手續(xù)不健全,核銷上存在監(jiān)督漏洞;票據(jù)存根與入賬金額不符等。有些單位支出中白條較多,假發(fā)票大量存在,容易助長“小金庫”問題的滋生。
(五)財務(wù)人員素質(zhì)較差,會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范
財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊,有相當(dāng)一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的財會知識培訓(xùn),理財觀念陳舊,知識欠缺,方法落后。同時有些事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作較薄弱,如原始憑證各項內(nèi)容不全、以假充真,收付款憑證概念不清、審核不嚴(yán)等。
二、加強(qiáng)地勘單位財務(wù)管理的幾點(diǎn)對策
(一)需要政府的相關(guān)政策支持
應(yīng)區(qū)別建立有組織收入條件的地勘事業(yè)單位的核算方法和政策,如對地勘單位進(jìn)行工商、稅務(wù)注冊,充分利用地勘事業(yè)單位原有的主業(yè)資質(zhì),把新注冊的公司或企業(yè)納入其中,做成企業(yè)集團(tuán),理順財務(wù)關(guān)系,加強(qiáng)財務(wù)管理。這樣便于上級部門對其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核,從而能更科學(xué)地反映地勘單位的運(yùn)營情況。
(二)完善單位內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制
單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財務(wù)人員的配備,使地勘單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險得以消除。單位內(nèi)部要按不相容職責(zé)相分離的原則,設(shè)立財務(wù)管理的相關(guān)崗位,明確職責(zé),保證各種會計核算資料的真實、合法、完整,形成一種互相牽制的內(nèi)部控制機(jī)制,保證預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性,提高財政資金的使用效率。
(三)強(qiáng)化預(yù)算管理
針對預(yù)算編制,應(yīng)該充分認(rèn)識預(yù)算在地勘單位的重要性。地勘單位應(yīng)將收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理,健全收入分配制度。編制部門預(yù)算時應(yīng)廣泛聽取意見,收集各部門的資料,匯總后交領(lǐng)導(dǎo)和群眾討論,反復(fù)協(xié)調(diào)與平衡,實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌,進(jìn)一步細(xì)化收支。要嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,按項目、時間、進(jìn)度支出,不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項目。要堅持以收定支,確保年度收支平衡、略有結(jié)余,禁止出現(xiàn)赤字。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的,應(yīng)按規(guī)定的程序報批。
(四)加強(qiáng)資產(chǎn)管理
加強(qiáng)實物資產(chǎn)管理,應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)清查,定期或不定期進(jìn)行抽查盤點(diǎn),以確保設(shè)備的完好無損;確立以“錢物分離、互相牽制、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則,合理分工,明確職責(zé)。對固定資產(chǎn)的管理實行雙人保管,相互制約,并規(guī)范單位大宗物品管理。采用公開招標(biāo)形式采購,增加物品采購的透明度;完善政府采購預(yù)算編制制度和政府采購監(jiān)督體系,逐步形成以財政部門為主,紀(jì)檢監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。最后建立一套規(guī)范的倉儲管理制度,加強(qiáng)日常管理。
(五)規(guī)范銀行賬戶,加強(qiáng)票據(jù)管理
各單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理銀行開戶和收支事宜,不出借出租賬戶,不公款私存。票據(jù)由會計人員負(fù)責(zé)領(lǐng)取或購買、保管,不使用不合規(guī)票據(jù),收據(jù)不跨年,剩余部分蓋章作廢;同時,要加強(qiáng)票據(jù)繳銷管理工作,做到票面收入與入賬金額相等。經(jīng)費(fèi)支出要取得真實、完整、合法的原始票據(jù),否則,單位財務(wù)部門應(yīng)拒絕報銷。
(六)提高財務(wù)人員素質(zhì),完善會計核算制度
加強(qiáng)對財務(wù)人員培訓(xùn),建立健全機(jī)構(gòu)。單位應(yīng)配備合格的財會人員,持證上崗,加強(qiáng)培訓(xùn),提高專業(yè)人員素質(zhì),全面掌握政策法規(guī)和專業(yè)知識。各單位財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參加,通過培訓(xùn)增強(qiáng)財務(wù)管理意識,提高綜合素質(zhì),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益觀念,在資金運(yùn)營上講究投入產(chǎn)出比,利用有限的資金實現(xiàn)效益最大化。同時,要加強(qiáng)財務(wù)人員后期教育,利用績效考評制度,提高財務(wù)人員的積極性,使其更好地適應(yīng)單位發(fā)展的要求。
(七)加強(qiáng)會計集中核算制度
在國庫集中支付模式的技術(shù)支撐下,加強(qiáng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實行財政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、核算中心與核算單位聯(lián)網(wǎng)辦公,這樣能有效避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)處理不恰當(dāng)、科目使用不正確的問題,規(guī)范了會計核算,加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理,提高了單位加強(qiáng)財務(wù)管理的自覺性,可進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)收支審核,充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能。同時,國庫集中支付將行政事業(yè)單位的財務(wù)資金集中起來,便于對下屬各部門的預(yù)算資金執(zhí)行情況實施監(jiān)督,控制預(yù)算的實施,保障單位整體預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn),杜絕預(yù)算部門私設(shè)“小金庫”,截留預(yù)算外資金等違規(guī)行為。
總之,隨著地勘單位改革的不斷深入,必須進(jìn)一步規(guī)范地勘單位財務(wù)管理活動,強(qiáng)化地勘單位財務(wù)管理職能,努力提高地勘單位的資金效益和社會效益,使其充分發(fā)揮作用,把地勘單位財務(wù)管理工作提高到一個新水平,促進(jìn)地勘單位健康發(fā)展,更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(作者單位為中國地質(zhì)調(diào)查局沈陽地質(zhì)調(diào)查中心)
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