施軍　沈彩霞　王君　王堃

摘 要 規(guī)劃實施計劃作為戰(zhàn)略規(guī)劃落地的行動方針，在推動“目標規(guī)劃”向行動規(guī)劃的轉(zhuǎn)變、促進規(guī)劃滾動編制與適時調(diào)整等方面具有極大的優(yōu)勢，本文結(jié)合本所現(xiàn)有的計劃管控模式，對戰(zhàn)略規(guī)劃實施計劃的管理體系建設進行探討，從而確保戰(zhàn)略規(guī)劃目標的全面落地。

關鍵詞 戰(zhàn)略規(guī)劃 實施計劃 管控體系

戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)為了應對快速多變、嚴峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，求得長期生存和發(fā)展而進行的全局性、總體性謀劃，部分企業(yè)每五年制定一次戰(zhàn)略規(guī)劃，以滿足未來發(fā)展需求，內(nèi)容涵蓋了財金發(fā)展、人力資源、生產(chǎn)、技術創(chuàng)新、能力建設等多個方面，內(nèi)容和層級體系保持了相對的完整性，但是規(guī)劃實施步驟和具體期限尚無法體現(xiàn)在規(guī)劃報告中；為了確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，通過建立相適應的規(guī)劃實施計劃管理體系，對重要規(guī)劃目標進行分解，以滾動實施計劃的形式加以落實，確保規(guī)劃目標能夠全面完成。本文通過對某企業(yè)近年來規(guī)劃實施情況進行分析，探索建立相適應的規(guī)劃實施計劃管控體系，從而有效保證規(guī)劃工作的全面落地。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃實施計劃的全生命周期管理

戰(zhàn)略規(guī)劃作為全局性、總體性謀劃，是企業(yè)中長期發(fā)展目標的體現(xiàn)，而計劃則是根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境分析，提出未來一定時期內(nèi)要達到的組織目標以及實現(xiàn)目標的方案和路徑，后者是前者內(nèi)容的具體化表現(xiàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃作為年度實施計劃的制定導向，對每年企業(yè)所需資源供應做出具體安排，能提高規(guī)劃的可操作性和實施力度，促進企業(yè)近期發(fā)展與遠期目標的對接，引導企業(yè)實現(xiàn)規(guī)劃藍圖。企業(yè)通過“總體規(guī)劃—多年滾動計劃—年度實施計劃—季度實施計劃”的規(guī)劃實施序列的構建，有力地保障規(guī)劃在我所發(fā)展中的統(tǒng)籌、主導和引導作用的發(fā)揮，充分發(fā)揮決策機構對所發(fā)展的引導和調(diào)控作用。

（一）實施計劃的編制

計劃編制是意愿形成過程的表達，它以確定將來的執(zhí)行行為為目標，是貫徹目標的最重要方式。戰(zhàn)略規(guī)劃作為實施計劃編制的輸入，企業(yè)根據(jù)計劃周期的長短，將實施計劃大致可分為三個層級：多年滾動計劃——年度實施計劃——季度計劃。多年滾動計劃是把重要規(guī)劃目標在實施周期內(nèi)的整體推進目標分解至各年度；年度實施計劃是圍繞年度工作目標，進行全年的工作安排和策劃，確保目標實現(xiàn)；季度計劃則更關注于年度計劃中各具體實施步驟的計劃安排，以協(xié)調(diào)平衡資源為手段，保證各階段的目標實現(xiàn)。

在規(guī)劃目標確定后，由綜合管理部門牽頭，協(xié)調(diào)職能部門，對目標進行進一步分解，形成3～5年的滾動計劃，確定每年的具體實現(xiàn)目標；每年度，開展規(guī)劃年度實施計劃的編制工作，實質(zhì)上是根據(jù)下年度規(guī)劃目標，對企業(yè)工作進行預先部署與安排；季度計劃的編制則是為一個短周期，由綜合管理部門進行匯總，下發(fā)至各部門。

（二）實施計劃的執(zhí)行

實施計劃執(zhí)行是計劃管理工作的關鍵。企業(yè)規(guī)劃實施計劃的執(zhí)行工作應由各部門共同參與落實，各部門根據(jù)計劃安排，明確各階段工作重點和各崗位職責，形成具體的計劃執(zhí)行安排，同時，還要加強實施計劃前期的策劃工作，生產(chǎn)管理部門在年初需要根據(jù)企業(yè)年度生產(chǎn)任務進行有效的策劃，通過前期的思考，為資源的有效配置做好計劃安排，從而有效保證實施計劃的執(zhí)行。在實施過程中，應建立定期協(xié)調(diào)機制，及時解決過程問題，確保計劃順利執(zhí)行。

（三）實施計劃的監(jiān)督檢查

對于實施計劃完成情況的監(jiān)督檢查，企業(yè)可借助ERP系統(tǒng)等管控平臺，每季度對計劃完成情況進行梳理統(tǒng)計，以規(guī)劃簡報的形式，對各項規(guī)劃實施計劃的推進情況進行總結(jié)發(fā)布；每年度以規(guī)劃總結(jié)的形式對全年的規(guī)劃實施計劃完成情況進行總結(jié)，重點對未完成計劃進行剖析；規(guī)劃中期，對規(guī)劃完成情況進行評估，并結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，對部分規(guī)劃目標進行相應的調(diào)整；規(guī)劃末期，對整個規(guī)劃目標的實現(xiàn)情況進行分析、總結(jié)。

二、戰(zhàn)略規(guī)劃實施計劃管理中存在的問題

（一）實施計劃管理內(nèi)容不全面

對于規(guī)劃實施計劃管理，仍然注重的短期行為，而忽視長遠計劃和總體計劃，對于遠期的變化性和不預測性，缺乏長遠的系統(tǒng)的計劃安排。注重生產(chǎn)性計劃，忽視經(jīng)營性計劃。為了達到經(jīng)濟發(fā)展的硬性指標，相關部門制定了明確的生產(chǎn)計劃，而且生產(chǎn)性計劃比較容易管控，而缺少對經(jīng)營性計劃的考慮，經(jīng)營性計劃不但要考慮到企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營狀況、資本運營狀況，還要科學準確地預測外部的市場環(huán)境和行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）實施計劃管理的執(zhí)行不到位

職能部門較為注重規(guī)劃實施計劃的編制工作，而忽視計劃的過程管理，對計劃的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查及管控不到位。有些工作人員甚至一開始就抱著敷衍應付的態(tài)度，沒有科學地、實事求是地根據(jù)本部門本崗位的實際編制計劃，導致計劃的可操作性不強。計劃在執(zhí)行過程中也被片面地認為是計劃部門的事，相關計劃管理工作無法得到其他職能部門的有效配合，甚至是相互推諉。當計劃無法執(zhí)行或計劃的執(zhí)行損害到某部門的利益時，便被認為是不可行的，或者是不科學不合理的。對于長遠的、系統(tǒng)的、總體的計劃，更是無法得到有效的實施和監(jiān)控，使計劃管理工作無法發(fā)揮應有的作用，甚至喪失計劃管理的功能。

三、規(guī)劃實施計劃管理體系的建設

企業(yè)通過建立規(guī)劃實施計劃的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等全生命周期的管理流程，形成了滾動計劃、年度計劃、季度計劃的實施計劃管理體系，規(guī)劃實施計劃管理能夠穩(wěn)定運行，但是面對以上的問題，可以從如下幾個方面進行加強：

（一）進一步明確規(guī)劃實施計劃管理的責任主體

為了明確規(guī)劃實施計劃的管理責任主體，將按照“業(yè)務誰主管，管理誰負責”的原則，建設“1+N”的管理模式，“1”為企業(yè)綜合規(guī)劃實施計劃管理；“N”為各專項規(guī)劃的實施計劃管理，由各職能管理部門負責計劃的全周期管理，當責任主體得到明確后，各部門對自身承擔的責任更加了解，對規(guī)劃實施計劃的管理目標也更加明晰，規(guī)劃實施計劃的內(nèi)容可有效覆蓋各個方面，為規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)奠定基礎。

（二）進一步加強規(guī)劃實施計劃的協(xié)調(diào)管理

規(guī)劃實施計劃的管理要引入多部門參與的機制，計劃初稿編制完成后，職能管理部門之間要開展聯(lián)合的論證，職能管理部門負責向各部門闡述規(guī)劃實施計劃的編制依據(jù)、具體安排等，相關職能部門根據(jù)計劃進行相應的策劃，如果發(fā)生疑問或沖突，可以及時與職能管理部門溝通協(xié)商，對相應的計劃進行調(diào)整，從而確保計劃安排的合理有序。

（三）進一步加強規(guī)劃實施計劃的考核管理

通過設定目標責任書，將相關規(guī)劃目標納入到職能管理部門考核體系當中，作為年底績效考核的一個重要指標，進行績效考核。

（四）進一步加強戰(zhàn)略實施的支持系統(tǒng)的完善

戰(zhàn)略控制主要是通過對戰(zhàn)略實施計劃，尤其是目標體系實施情況的定期評價和及時反應來實現(xiàn)的，戰(zhàn)略實施計劃和目標分解得越好，那么戰(zhàn)略評價和控制工作就越有效和有效率。而為了確保戰(zhàn)略實施計劃的有效執(zhí)行，企業(yè)相應的戰(zhàn)略實施支持系統(tǒng)的建設需要進一步加強，通過調(diào)整生產(chǎn)、采購、財務、研發(fā)等經(jīng)營策略來支持經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，通過調(diào)整組織、人力資源、控制和企業(yè)文化等方面的職能策略來支持管理水平的不斷提升。

戰(zhàn)略規(guī)劃實施計劃是企業(yè)實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，通過逐步建立相適應的管理體系，加強“點決策”和“過程決策”結(jié)合，有效管控戰(zhàn)略實施計劃，從而為戰(zhàn)略規(guī)劃目標的合理、有序?qū)崿F(xiàn)打下基礎。

（作者單位為上海航天精密機械研究所）

參考文獻

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