唐滬

統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨開展各項(xiàng)工作的一大法寶，新的社會階層的出現(xiàn)給統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新的挑戰(zhàn)，新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須適應(yīng)新常態(tài)，把握新的社會階層的定位、清醒認(rèn)識新的社會階層帶來的社會沖擊、掌握新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作方法。

新的社會階層社會沖擊統(tǒng)戰(zhàn)工作工作方法

“中國無產(chǎn)階級應(yīng)該懂得他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在不同情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！膘柟毯桶l(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是事關(guān)全局的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。新的社會階層的出現(xiàn)給我們統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新的挑戰(zhàn)，新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須適應(yīng)新常態(tài)，凝聚共識、凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧，最大限度地把新的社會階層團(tuán)結(jié)在我們黨的周圍。

一、新的社會階層的定位

新的社會階層的出現(xiàn)與社會發(fā)展變革是息息相關(guān)的。新的社會階層人士的出現(xiàn)是時代發(fā)展主題的必然產(chǎn)物，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所伴隨的必然產(chǎn)物。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會組織管理形式、人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化。目前，從職業(yè)劃分上較為穩(wěn)固且相對成型的新的社會階層主要六類人員，（1）民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和生產(chǎn)技術(shù)人員（2）在外資企業(yè)工作的管理技術(shù)人員（3）個體工商戶（4）私營企業(yè)主（5）在中介組織從事工作的人員（6）自由職業(yè)人員。當(dāng)然，目前我們國家的社會階層也由過去單一的社會階層發(fā)展為現(xiàn)在的多階層社會結(jié)構(gòu)。舊有階層不斷瓦解調(diào)整，過去執(zhí)政基礎(chǔ)的工農(nóng)群體逐步成為較為弱勢的社會群體，且工人階層已經(jīng)明顯出現(xiàn)體力勞動者、辦公室白領(lǐng)、技術(shù)型藍(lán)領(lǐng)等群體；農(nóng)民階層也分為糧食蔬菜等種植農(nóng)民、林牧漁業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)民、農(nóng)民個體戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民企業(yè)家、外出打工農(nóng)民等。一些新興階層比如城市外來人群、80后90后逐步成長起來，還有一些階層比如官二代、富二代、窮二代、失地農(nóng)民群體、失獨(dú)群體正在孕育成型。新的社會階層中還有不少是社會主義的艱辛勞動者，他們身份模糊不清且交叉，具有很大的流動性和可變性，在中國政治舞臺上尚處于比較弱勢的利益群體。

盡管新的社會階層錯綜復(fù)雜，但是我們應(yīng)該明確的是新的社會階層也是中國特色社會主義的建設(shè)者，是我們廣大人民群眾的一部分，其規(guī)模實(shí)力和為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步所做出的貢獻(xiàn)絕不能忽視。

二、新的社會階層帶來的社會沖擊

新的社會階層的產(chǎn)生整體上來看是歷史的進(jìn)步，但事物都是從低到高、從不完善到完善發(fā)展的，新的社會階層的出現(xiàn)也引發(fā)了新的矛盾、新的問題，這其中比較顯性的有以下幾個方面：

（一）社會運(yùn)行失范問題

新的社會階層是在社會發(fā)展過程中順其自然自發(fā)而生，這種產(chǎn)生必然伴隨著一種無序，產(chǎn)生社會失范問題。究其原因，一是由于原有的社會分配受到?jīng)_擊破壞，勞動付出和個人獲得在很多情況下不相匹配，存在著諸多不公平現(xiàn)象，社會仇富心理嚴(yán)重；二是社會機(jī)制體制的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不同步，很多重要領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革相對滯后。不少部門和個人憑借計(jì)劃體制留存的權(quán)力或資源，在市場中獲取高額權(quán)益；三是一些政府職能轉(zhuǎn)換后調(diào)控能力減弱，在階層分化失控面前，未能及時調(diào)控、校正，這突出表現(xiàn)在：對貧困階層的社會地位無法保障和對先富起來的階層的高額收入未能合理調(diào)節(jié)，甚至對一些非道德的或非合法性的暴利獲取難以有效懲治；四是傳統(tǒng)的享樂心理、攀比心理、報復(fù)心理、忌妒心理作崇，導(dǎo)致社會運(yùn)行失范。

（二）社會心理焦慮問題

舊有階層不斷瓦解調(diào)整，社會階層的分化產(chǎn)生了強(qiáng)有力的心理沖擊。在洶涌的分化大潮中，每個人都需要調(diào)整自己的心態(tài)來實(shí)現(xiàn)自己，現(xiàn)實(shí)的無奈感和對未來發(fā)展的不確定性導(dǎo)致社會心理焦慮問題普遍存在。這種社會心理焦慮是人們對新的社會狀態(tài)難以在短期內(nèi)適應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)，而這種應(yīng)急心理又在各種不合理和不公平現(xiàn)象面前得到強(qiáng)化。這主要表現(xiàn)在一是仇富和暴富心理上。目前，大多數(shù)人還生活在相對貧困狀態(tài)，而一些先富裕起來的人生活質(zhì)量與底層有著著極大反差，并且貧富反差又在機(jī)會不平等面前放大，窮人階層在面對富人階層的利益博弈中總是以失敗而告終，從而產(chǎn)生仇視。一些先富起來階層的人也有致富過程不道德甚至是不合法的問題，他們不守法勤勞致富，而是通過走私、權(quán)錢交易、損人利己致富。不少先富起來的人為富不仁、為富不法，缺少社會責(zé)任，不僅富裕后感恩回饋意識缺乏，還看不起窮人和社會底層，對弱勢群體冷漠甚至欺辱。在仇富心理作祟下，人們也渴望瞬間改變命運(yùn)，一夜暴富心理嚴(yán)重，聚眾賭博、權(quán)錢交易、制假販假、販毒賣淫、偷稅漏稅、走私偷運(yùn)等現(xiàn)象泛濫。

（三）社會不公平問題

當(dāng)前各階層不公平問題突出，這主要表現(xiàn)在五個方面。一是權(quán)利不公平問題。社會不公平問題集中體現(xiàn)在社會權(quán)利的不公平上，當(dāng)前不少部門掌握資源較多，權(quán)錢交易問題嚴(yán)重，資源分配不均，底層沖破利益格局困難重重；二是機(jī)會不公平問題?！皺C(jī)會均等是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的前提”。[2]只有機(jī)會均等才利于挖掘、發(fā)揮個人潛能，實(shí)現(xiàn)人人平等。目前，利益階層借助自身優(yōu)勢，干預(yù)機(jī)會均等，為自身創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，底層權(quán)益難以有效實(shí)現(xiàn)。三是效率不公平問題。市場經(jīng)濟(jì)下，社會公平是以效率公平為前提和基礎(chǔ)的。拋開效率公平而言人的全面發(fā)展和社會公平是沒有意義的。當(dāng)前，政府鼓勵一部分人先富起來，但對讓誰富起來、富起來的人要怎么樣富起來的問題關(guān)注不夠，導(dǎo)致不少利益集團(tuán)和個人突破社會底線走捷徑，社會唯利是圖問題嚴(yán)重。四是分配不公平?！胺峙涫欠窆讲粌H關(guān)系到社會效率的高低，對整個社會的制度變革和秩序維護(hù)也起著決性作用”。[3]當(dāng)前，我們國家收入差距拉大，貧富差距問題嚴(yán)重，社會階層協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重不足。五是社會保障不公平問題。人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須得到廣泛尊重和保護(hù)，社會保障是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本保證，特別是弱勢群體，他們?nèi)狈ι鐣偁幠芰?，改變命運(yùn)的競爭力不足。而我們國家的社會保障是城市比農(nóng)村做的好，富裕的地方比窮困的地方做的好，最需要保障的人保障水平卻嚴(yán)重不足。

（四）社會階層整合問題

新的社會階層的出現(xiàn)打破了舊有的社會結(jié)構(gòu)，隨著社會階層的分化發(fā)展，新的社會階層被不斷地調(diào)整到新的社會位置上來。伴隨同時的就是原有的社會意識形態(tài)也隨著之發(fā)生變化，當(dāng)前新的社會階層和舊的社會階層在意識領(lǐng)域內(nèi)還沒有形成明顯的階層意識。社會階層的分化是社會整合從簡單到復(fù)雜、低級到高級的必然之路。但階層分化一旦發(fā)生問題，社會整合問題也會遇到各種障礙甚至導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生。伴隨著新的社會階層的產(chǎn)生和發(fā)展，出現(xiàn)了新的利益格局，一些新的社會階層雖然人數(shù)少，但掌握重要資源，他們有足夠的能力讓規(guī)則朝著對自己有利的方向發(fā)展。而有些新的社會階層人數(shù)眾多卻維護(hù)自身權(quán)益的能力較低，在規(guī)則穩(wěn)固的過程中難以實(shí)現(xiàn)自己的階層利益。這實(shí)際上是改革不到位問題，也是我們做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎(chǔ)。

三、做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法

群眾內(nèi)部利益需求有了巨大變化，新形勢下的階層差距、階層矛盾等問題擺到了我們的面前。時代在變、環(huán)境在變、生活在變、社會在變，人民群眾在政治、思想、經(jīng)濟(jì)生活中的各種需求、矛盾和問題相互交織，比過去任何時候都顯得更為突出和更為復(fù)雜。新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要適應(yīng)新常態(tài)，掌握新方法，凝聚人心，匯聚力量。

（一）構(gòu)建新的協(xié)調(diào)機(jī)制

新的社會階層人員分布分散、流動性大，而目前政出多門，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門團(tuán)結(jié)人的天然優(yōu)勢，牽頭管理，理順體制機(jī)制。在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、各黨政有關(guān)部門有關(guān)團(tuán)體參加的聯(lián)席參與管理機(jī)制，定期或不定期召開聯(lián)席會議、交流會、協(xié)調(diào)會、座談會。形成重大決策和重要文件精神的通報、信息資源共享交流、重大活動分工協(xié)作機(jī)制等。

適當(dāng)增強(qiáng)新的社會階層人士在各級人大、政協(xié)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等團(tuán)體中的作用，提高新的社會階層組織水平，增強(qiáng)新的社會階層的政治參與和影響力。建立由各新的社會階層人士參加的懇談會、聽證會等政治參與制度。

（二）發(fā)揮團(tuán)體組織的作用

通過組織團(tuán)體開展統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來是我們黨的一大傳統(tǒng)。從我們國家新的社會階層組織化程度上來看，新的社會階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要依托各黨派、社團(tuán)和社區(qū)組織來進(jìn)行。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線部門有效整合各種團(tuán)體組織，指明方向，明確目標(biāo)，完善職責(zé)，提高統(tǒng)戰(zhàn)效率。

各民主黨派有團(tuán)結(jié)新的社會階層的政治優(yōu)勢，各級統(tǒng)一戰(zhàn)線單位要加強(qiáng)聯(lián)系各民主黨派，代表黨委對民主黨派發(fā)展新的社會階層人員進(jìn)行指導(dǎo)。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮各黨派在新的社會階層的輻射作用，增強(qiáng)新的社會階層成員對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)同。

民間社團(tuán)有民間性、自主性和群眾性等特點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要協(xié)助政府登記管理部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，以增強(qiáng)民間社團(tuán)的能力建設(shè)為重點(diǎn)，建立與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展水平相適應(yīng)、分布合理、作用明顯的民間社團(tuán)體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作可以先從政府導(dǎo)向的、統(tǒng)戰(zhàn)資源豐富的專業(yè)協(xié)會做起，推進(jìn)民間專業(yè)社團(tuán)的健康發(fā)展。

社區(qū)是組織管理的基層單位，包括了新的社會階層在內(nèi)的可以團(tuán)結(jié)的人士。新的社會階層的趨同性會促進(jìn)相同人群集中居住在一定社區(qū)內(nèi)，這為我們開展新的社會階層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了便利條件。統(tǒng)戰(zhàn)部門要主動出擊，建立社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)小組，有專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道，定期舉行統(tǒng)戰(zhàn)代表座談會，多走訪慰問社區(qū)成員，拉近與新的社會階層距離，凝聚共識。

（三）整合各種媒介效能

統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮主流媒體作用，堅(jiān)持黨對主流媒體的領(lǐng)導(dǎo)，把握宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳吸引力、感染力。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)與各種媒體溝通聯(lián)系，通報工作重點(diǎn)，提供宣傳素材，向各媒體單位征求意見。

統(tǒng)戰(zhàn)部門要占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介這個寶地，把新興媒介作為開展新的社會階層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法和手段。緊扣新的社會階層日常工作生活問題，及時了解好把握新的社會階層的政治態(tài)度、民主及利益訴求等動態(tài)。要加強(qiáng)對重要網(wǎng)站輿論的監(jiān)管引導(dǎo)，引入專家及權(quán)威意見，發(fā)揮導(dǎo)向功能，在新興媒介推出正能量、好聲音，化解各種負(fù)面聲音。引導(dǎo)新的社會階層間相互包容尊重，構(gòu)建和諧階層關(guān)系。

新時期做好新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)系到我們黨的階級和群眾基礎(chǔ)，關(guān)系到和諧社會構(gòu)建，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)?！靶碌纳鐣A層的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是我們黨統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)”，[4]面對新形勢，要最大限度地把新的社會階層團(tuán)結(jié)在我們黨的周圍，發(fā)揮新的社會階層的作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚最廣泛的強(qiáng)大動力。

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[3]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報告[M].北京社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.84.

[4]費(fèi)蓉.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法論研究[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（6）.