王亮軍

隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國老年化社會是必然的趨勢，農(nóng)村社會養(yǎng)老是中國社會養(yǎng)老的重要組成部分，對中國社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，研究中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀以及存在的問題，尋找中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策對中國經(jīng)濟的發(fā)展有重大意義。

養(yǎng)老保險老齡化社會政府職責(zé)

一、什么是社會保障制度

關(guān)于社會保障的定義，最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》，被譯為“社會安全”。到了20世紀(jì)70年代，歐美各發(fā)達國家普遍陷入經(jīng)濟膨脹，人們對“福利國家”有了較清醒的認(rèn)識。20世紀(jì)80年代中期，國際勞工組織組織有關(guān)專家經(jīng)過對發(fā)達國家社會保障制度調(diào)查之后，提出“社會保障”的目標(biāo)不只是防止和減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。社會保障制度是市場經(jīng)濟體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。

二、我國目前農(nóng)村居民養(yǎng)老的現(xiàn)狀

1、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年中國農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。因此要解決中國老年人的養(yǎng)老問題，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是關(guān)鍵，如同沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康一樣，沒有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障，也就沒有真正實現(xiàn)中國居民的養(yǎng)老保障。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國進城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題?；痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。與城市不同的是，我國農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主。長期以來，我國農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟占主體地位的現(xiàn)實以及傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。幾千年來傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響，“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”已成為我國農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思維與行為模式，子女贍養(yǎng)老人不僅成為一種社會道德責(zé)任，而且旱已寫人我國的憲法、婚姻法、繼承法及刑法等法律。據(jù)調(diào)查，截至近幾年，我國農(nóng)村以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng)，養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)及少量生活照料。集體養(yǎng)老主要是對于農(nóng)村中的特殊人群無依無靠、無生活來源、無勞動能力的“三無”老人及優(yōu)撫對象由村集體供應(yīng)其基本生活需要的一種養(yǎng)老方式，資金主要來源是村集體計提的公益金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金，供養(yǎng)的主要形式有集體人住敬老院和分散供養(yǎng)兩種。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。

三、發(fā)展社會養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的必然選擇

隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進城，有些甚至常年居外，就業(yè)的巨大壓力以及自身社會保障問題的困擾使他們對老人無暇照顧。近幾年來，農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的日趨完善，農(nóng)業(yè)不僅面臨巨大的自然風(fēng)險，而且還要承擔(dān)嚴(yán)酷的市場風(fēng)險，農(nóng)民收入增長趨緩，土地的保障功能日漸衰退。

四、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1、宣傳力度不夠，對社會養(yǎng)老保險還存在認(rèn)識上的誤區(qū)。由于基層干部對社會養(yǎng)老保險工作的宣傳不到位，致使農(nóng)村居民對社會養(yǎng)老保險知之甚少。繳納保費，許多農(nóng)民誤認(rèn)為是政府巧立名目集資攤派，對于個人能否從中受益持懷疑態(tài)度，尤其是社會養(yǎng)老保險的投資回報期一般都很長，他們更是怕政策變、領(lǐng)導(dǎo)換、貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢投人“無底洞”，還不如留給兒孫以期將來得到善待、雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。

2、參保率低，投保檔次低，保障水平差。截至目前全國有個省多萬農(nóng)民參加了農(nóng)保，基金積累多億元，但參保率不足。即使這不足的參保人中，大多數(shù)是投了《基本方案》中規(guī)定的個人投保檔次中的最低一檔，即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的這些養(yǎng)老金對于農(nóng)民的基本生活需求來說無異于杯水車薪，更何況隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一般物價會上漲，通貨膨脹亦不可避免。

五、增強政府社會保障責(zé)任的對策

1、加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識和投保積極性，采取廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式進行宣傳，如采取電視、廣播、標(biāo)語、文藝下鄉(xiāng)等方式，使農(nóng)民逐步認(rèn)識到參加社會養(yǎng)老保險的重要性和必要性。要注意在廣大民身邊樹立典型，充分利用其示范帶動作用，，村干部要充分利用村民身邊的人和教育素材，切實從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題，想群眾之所想，把動員工作真正做到農(nóng)民的心里。

2、加強養(yǎng)老保險基金的籌集和發(fā)放管理繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險基金，使籌資結(jié)構(gòu)合理化。一要積極動員未參保的農(nóng)民踴躍參保，二要積極發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟實力，提高保費中由集體繳納的比例，三要逐步提高國家財政的投人力度。就籌資模式而言，目前不宜采用完全積累制，因為這種模式較高的保費繳水平，會抑制農(nóng)民參保的積極性，個人、集體和國家三方應(yīng)按比例共同負(fù)擔(dān)。此外，保費應(yīng)按年繳納，遇災(zāi)害欠收年份可以緩繳。對于養(yǎng)老保險金的發(fā)放，可以提倡社會化發(fā)放，即充分利用農(nóng)民對農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)的信任，委托它們進行養(yǎng)老金發(fā)放。這些金融機構(gòu)可以了解服務(wù)區(qū)內(nèi)的受益老人的身體狀況，必要時可實行上門發(fā)放。

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