黃衍慶　黎冬梅

摘 要 本文首先對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要內(nèi)涵進行了介紹，其次簡述了建設(shè)用地規(guī)劃的管理方式，強調(diào)發(fā)展有限與資源保護并重，希望通過本文對管理方式的研究，為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的道路上，提供一點幫助。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 用地規(guī)劃管理 研究

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要內(nèi)涵

目前，我國正處于現(xiàn)代化及城市化的發(fā)展階段，所謂的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標就是講農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村看成一個整體，經(jīng)過逐漸科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃、改革體制、調(diào)整政策等，將城鄉(xiāng)進行一體化建設(shè)，達到城鄉(xiāng)平等、待遇相同的目標。將文明與實惠同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民及城鎮(zhèn)居民中，讓全國的公民都能夠享受到現(xiàn)代文明及先進技術(shù)給人們帶來的方便，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展。

二、建設(shè)用地規(guī)劃管理方式

（一）土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃

將土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，應(yīng)充分考慮創(chuàng)新與科學性，所建立的建設(shè)用地規(guī)劃體系應(yīng)盡量完備，在實踐的過程中，如發(fā)現(xiàn)不合理或需要改進的地方，應(yīng)及時進行調(diào)整。鼓勵城鄉(xiāng)居民積極地參與，根據(jù)當前的用地規(guī)模制定未來的發(fā)展方向，同時注意生態(tài)環(huán)境的保護及對耕地的使用率。

當前，我國城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展模式還處于城市地區(qū)的規(guī)劃由當?shù)厥姓饕撠熾A段，主要責任是負責編制工作，并進行監(jiān)督。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃擇優(yōu)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府牽頭，主要責任是負責編制工作，并進行監(jiān)督。兩者之間的編制水平及建設(shè)標準與實施力度差距很大，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，應(yīng)對其指標體系進行統(tǒng)一。應(yīng)將其二者進行同步編制，經(jīng)過研究與論證，將規(guī)劃指標體系執(zhí)行統(tǒng)一標準。

（二）發(fā)展優(yōu)先與資源保護

第一，增強資源保護。開展城鄉(xiāng)一體化時，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟、歷史及社會等做基礎(chǔ)，根據(jù)社會及市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，對建設(shè)用地進行合理的規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃編制時，應(yīng)建立在對資源保護上，但實際上，主要是以城市的現(xiàn)代化發(fā)展為基礎(chǔ)，二者之間互相矛盾。在實施現(xiàn)代化的建設(shè)中，一般情況下基本不會受到土地利用總體規(guī)劃的限制，很多的城市建設(shè)用地，都存在過度擴張的問題，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的管理帶來很大的負面影響，當前怎樣保護土地資源，已經(jīng)成了不可忽視的話題。

第二，不能以發(fā)展優(yōu)先。應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展與保護資源二者兼顧，只有這樣才能達到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，將城市發(fā)展建設(shè)用地與保護耕地的矛盾進行正確的處理，對于規(guī)劃城市用地建設(shè)方面，一定要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

首先應(yīng)確保土地利用總體規(guī)劃不會失去其應(yīng)有的功能，然后采用“多規(guī)合一”的技術(shù)手段，將政府的宏觀管理與市場經(jīng)濟對社會資源的配置進行有機結(jié)合，應(yīng)考慮多方面的因素，如環(huán)境開發(fā)、保護治理、市場需求以及資源利用等進行統(tǒng)一的發(fā)展。同時應(yīng)加強城市規(guī)劃的相關(guān)部門與土地管理部門進行業(yè)務(wù)互通，方便進一步協(xié)調(diào)工作。

（三）進行城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化

所謂的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不是把農(nóng)村變得和城市一樣，在實際的建設(shè)過程中，規(guī)劃建設(shè)用地時不能夠一刀切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化為目標，而城市以現(xiàn)代化為發(fā)展目標。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行城市化發(fā)展，其主要的發(fā)展方向是講鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)變成城市現(xiàn)代型社區(qū)，通過科學合理的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村居民更早的享受到城市文明及現(xiàn)代化生活方式帶來的便捷與舒適。

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行城市化的建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住環(huán)境、生活方式以及勞動方式都會隨之發(fā)生巨大的改變，特別是居住環(huán)境上，對鄉(xiāng)村進行衍射用地規(guī)劃時，應(yīng)以傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，經(jīng)過科學合理的規(guī)劃后進行調(diào)整，爭取與城市化的標準進行統(tǒng)一。改革開放政策實施以來，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展也有了很大的進步，為推進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)提供了很大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，城市現(xiàn)代化。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市發(fā)展與工業(yè)發(fā)展有密切的聯(lián)系，想到城市必然就會聯(lián)想到工業(yè)，在現(xiàn)今的工廠車間內(nèi)，不斷的生產(chǎn)者各種高端的機器零部件。但是城市不應(yīng)等同于工業(yè)。

現(xiàn)代化的城市規(guī)劃應(yīng)該具備更多的功能，應(yīng)具備商貿(mào)、金融、信息交融以及科技發(fā)展的區(qū)域，應(yīng)充分認識到這一點，將城市各種功能的開發(fā)進行兼顧，促進城市朝著廣闊的方向發(fā)展，與社會文明與發(fā)展共同進步。

（四）完善城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)督機制

第一，完善監(jiān)督機制。城鄉(xiāng)一體化與人民自身的利益有著密切的關(guān)系，不單只是建設(shè)用地規(guī)劃管理部門的職責，這還需要所有人與各相關(guān)部門進行合作。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行具體事項執(zhí)行的，在做任何決定及任何發(fā)展階段都需要人民代表及同級政府進行監(jiān)督，應(yīng)積極主動的接受人們的監(jiān)督。政府的各級部門，應(yīng)建立對規(guī)劃部門的監(jiān)督制度，將其政務(wù)進行定期公開展示。

第二，規(guī)劃行業(yè)管理。應(yīng)對建設(shè)用地進行科學合理的規(guī)劃，只有這樣才能更好地為人民群眾服務(wù)，不能光靠熱情進行工作，應(yīng)加強相關(guān)人員學習專業(yè)知識與先進的管理辦法。近些年來，我國的建設(shè)事業(yè)在不斷地發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的建設(shè)都越來也好，實施城鄉(xiāng)一體化的腳步也越來越快，隨著相關(guān)部門工作增加，應(yīng)形成良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立正確的指導(dǎo)思想觀念，認真努力工作，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（黃衍慶單位為武漢鴻宇飛規(guī)劃設(shè)計技術(shù)有限公司；黎冬梅單位為隨州市國土資源局高新區(qū)分局）

參考文獻

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