摘 要 文化共享工程是由文化部、財(cái)政部共同組織實(shí)施的一項(xiàng)國家重大文化惠民工程，屬于典型的純公共產(chǎn)品特性，目前的供給方式以政府直接生產(chǎn)為主，其供給基本上由政府獨(dú)立承擔(dān)供給責(zé)任和義務(wù)，無論是數(shù)字資源的建設(shè)還是技術(shù)支撐平臺(tái)的研究，都是由公共財(cái)政直接投資，對(duì)政府的依賴尤為嚴(yán)重。

關(guān)鍵詞 文化共享 政府 《新疆味道》

一、概念界定：公共文化產(chǎn)品的供給方式

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，供給方式主要分為政府供給和自主型供給兩種方式，我國正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化轉(zhuǎn)型的社會(huì)主義初級(jí)階段，文化生產(chǎn)力還比較落后，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供需的矛盾十分突出，所以我國公共機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的主要以政府供給為主：

（一）政府直接生產(chǎn)

政府財(cái)政直接投資，由公共文化機(jī)構(gòu)生產(chǎn)并提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，以科教文化為主的基礎(chǔ)設(shè)施，例如文化廣場、電影城、書城、博物館、圖書館等。

（二）政府間接生產(chǎn)

第一，產(chǎn)業(yè)政策扶持。包括稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策，在監(jiān)管前提下，積極支持社會(huì)資本生產(chǎn)和提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，以影視產(chǎn)業(yè)為例，臺(tái)州市通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、租金補(bǔ)貼、金融支持、公共服務(wù)等措施吸引影視產(chǎn)業(yè)資本、項(xiàng)目和人才。

第二，政府采購。公共政府委托專業(yè)，對(duì)采購招標(biāo)的公開發(fā)布，采購符合質(zhì)量和數(shù)量方面的政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求，如杭州政府采購制度的“公共文化產(chǎn)品第一次試驗(yàn)中”，通常在正式注冊(cè)的杭州市文化機(jī)構(gòu)和藝術(shù)團(tuán)體管轄的范圍，其生產(chǎn)的書籍、戲劇、電影、電視劇、音樂會(huì)等文藝演出等文化產(chǎn)品，都屬于政府采購范圍的。

第三，委托生產(chǎn)。政府和公共文化機(jī)構(gòu)，按照公眾的需要，通過發(fā)展行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，委托合格和有信譽(yù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)和提供政府指定的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

第四，特許經(jīng)營。政府文化主管部門在嚴(yán)格審查文化企、事業(yè)單位的資質(zhì)、信譽(yù)的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格的審批制度和市場監(jiān)管，實(shí)施部分準(zhǔn)公共文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)施特許經(jīng)營文化產(chǎn)品和服務(wù)，為社會(huì)提供合格健康的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，以文化棋牌類等文化紀(jì)念品為主。

第五，公共文化項(xiàng)目外包。政府或公共文化機(jī)構(gòu)對(duì)缺乏治理和運(yùn)營能力的準(zhǔn)公共文化機(jī)構(gòu)提出運(yùn)營方向，并給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，把公共文化項(xiàng)目整體對(duì)外承包，或從市場招聘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等多種市場化手段來改變傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，提高運(yùn)營效率。[1]

二、《新疆味道》的探索

政府也試圖嘗試其他方式來鼓勵(lì)文化工程系統(tǒng)之外的社會(huì)力量參與當(dāng)?shù)氐馁Y源項(xiàng)目，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，探索社會(huì)聯(lián)合共建、共享版權(quán)的資源建設(shè)模式，以《新疆味道》為例。

（一）內(nèi)容

紀(jì)錄片《新疆味道》是新疆分中心近兩年來打造的一個(gè)綜合性、多角度、寬范圍、高質(zhì)量的新疆飲食文化紀(jì)錄片，攝制組秉承“傳播新疆文化”的使命，行走兩萬多公里，深入南北疆200多天，采訪了上千人，對(duì)十多個(gè)民族近八十種美食進(jìn)行記錄，以新疆獨(dú)特的人文、地理環(huán)境、歷史為基礎(chǔ)，全方位、多角度，講述一個(gè)個(gè)充滿人情味的故事，展示出普通群眾的日常生活，展示出新疆各族人民的精神追求和文化傳承。[2]

（二）供給方式

在《新疆味道》完成的整個(gè)過程中，新疆分中心引入多方社會(huì)力量進(jìn)行聯(lián)合共建、共享版權(quán)的資源建設(shè)模式。在合作伙伴的選擇，考慮到多渠道、多方位的宣傳方式和資源利用，選擇一心悅讀文化科技有限公司，同時(shí)，憑借新疆電視臺(tái)豐富的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)團(tuán)體的良好業(yè)績，借助電視團(tuán)隊(duì)、技術(shù)力量、專業(yè)設(shè)備和播出平臺(tái)，保證質(zhì)量出精品，為該項(xiàng)目的成片質(zhì)量與后續(xù)宣傳、推廣、播出打下良好的基礎(chǔ)。

《新疆味道》采取三方合作共建機(jī)制，采用合作共建、共享版權(quán)的模式，新疆分中心與承建單位共同出資建設(shè)，新疆分中心享有版權(quán)、署名權(quán)、再翻譯權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，承建單位享有署名權(quán)、出版發(fā)行權(quán)等，新疆電視臺(tái)則享有首播權(quán)并提供技術(shù)支持。

（三）效果

《新疆味道》作為全國文化信息資源共享工程地方特色資源的優(yōu)秀成果，在建設(shè)和供給過程中引入社會(huì)力量，開展三方合作共建模式，提高了制作效率，確保了資源質(zhì)量，也保證了資源的傳播效果?！缎陆兜馈酚?015年4月在新疆衛(wèi)視進(jìn)行首播，創(chuàng)出了新疆衛(wèi)視同時(shí)段收視率新高。隨后，在上海紀(jì)實(shí)、北京紀(jì)實(shí)、重慶衛(wèi)視、央視網(wǎng)、愛奇藝、搜狐、騰訊、樂視、華數(shù)、優(yōu)酷、酷6和鳳凰網(wǎng)相繼播出。2016年4月，又獲得第五屆“天山文藝獎(jiǎng)”作品獎(jiǎng)。①

（四）啟發(fā)

文化共享工程應(yīng)該吸引大眾參與數(shù)字資源建設(shè)，探索、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)以優(yōu)惠條件參與公共數(shù)字文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通過與電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和通訊運(yùn)營商的互助協(xié)作，以多種供給方式傳播中華優(yōu)秀文化，拓展公共數(shù)字文化的服務(wù)渠道，開創(chuàng)互利共贏的局面，進(jìn)一步擴(kuò)大中華文化的傳播范圍。

三、供給方式創(chuàng)新的建議

我國文化共享工程的內(nèi)容和特性決定了供給的結(jié)構(gòu)和效果——政府是工程建設(shè)的主要供給主體。但壟斷式供給也導(dǎo)致了優(yōu)秀文化的供給效率低，政府宣傳力度不夠，信息資源利用率不高，群眾參與缺位、工程建設(shè)不均衡、投入資金不足等問題。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)文化共享工程的供給方式創(chuàng)新，有序開放市場，通過利用社會(huì)資本，引進(jìn)民營機(jī)制，發(fā)揮市場和志愿組織的作用，形成多種公共服務(wù)供給方式混合供給的格局，以提高優(yōu)秀文化共享的質(zhì)量。供給方式的創(chuàng)新應(yīng)遵循以下路徑：

（一）建立完善的供給體系和運(yùn)作機(jī)制

在供給方式創(chuàng)新的同時(shí)，首先要完善供給體系和運(yùn)作機(jī)制。合理的供給體系是對(duì)供給方式創(chuàng)新的保護(hù)和延續(xù)，使得供給過程更加規(guī)范化體系化。同時(shí)非政府組織需要自我管理和約束的治理機(jī)制，使得各主體的合作透明化，職責(zé)，通過社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，整合政府、市場、社會(huì)和群眾各方的優(yōu)勢(shì)資源，釋放各方力量，倡導(dǎo)社會(huì)和諧，讓人民群眾共享優(yōu)秀文化成果。

（二）強(qiáng)化文化資源供求對(duì)接環(huán)節(jié)

在保證中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化共享的基礎(chǔ)上，考慮基層自主選擇的需求，初步建立以群眾文化需求為核心的表達(dá)機(jī)制，解決共享文化供給和群眾需求“脫節(jié)”，溝通不順暢的問題，滿足群眾多樣化的文化需求，也使得文化共享工程的共享效益最大化。[3]

（三）建立“交互式”供給機(jī)制

供給方式創(chuàng)新不僅在于主體的多元化，主動(dòng)性也是方式創(chuàng)新的一個(gè)表現(xiàn)。文化共享工程可開辟專門版塊鼓勵(lì)用戶或團(tuán)隊(duì)上傳自己的文化作品，再通過設(shè)置一定的審核環(huán)節(jié)，確保作品內(nèi)容的健康與正向引導(dǎo)性，最終采納的作品作者將獲得物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）建立有效的評(píng)估機(jī)制

通過建立有效的評(píng)估機(jī)制，反映新的供給方式帶來的投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。文化共享工程的最終目標(biāo)是滿足群眾的精神文化需求，因此能否真正發(fā)揮其作用，不僅要注意建立服務(wù)點(diǎn)的供給數(shù)量、質(zhì)量、效益，關(guān)鍵是要看人們對(duì)于共享工程的滿意度，通過定期對(duì)文化共享項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)總結(jié)，及時(shí)反饋公共文化服務(wù)存在的問題并根據(jù)反饋結(jié)果給予改進(jìn)。建立服務(wù)績效評(píng)估機(jī)制，才能準(zhǔn)確衡量供給過程中各供給方作用的發(fā)揮及效果，才能對(duì)新的供給方式所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性和持續(xù)性所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。

注釋：①“天山文藝獎(jiǎng)”是由新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的自治區(qū)文藝最高獎(jiǎng)，是新疆文藝界最具權(quán)威性和影響力的獎(jiǎng)項(xiàng)。

（作者單位為中國傳媒大學(xué)）

[作者簡介：李亞茹（1997—），女，河南開封人，中國傳媒大學(xué)本科在讀。]

參考文獻(xiàn)

[1] 于麗.新農(nóng)村建設(shè)中的公共文化產(chǎn)品供給研究[D].

[2] 大型紀(jì)錄片《新疆味道》將于中秋節(jié)在CCTV9首播[DB/OL]. http：//news.163.com/16/0909/20/C0I2GCJ900014AEE.html.

[3] 謝玉斐.推進(jìn)基層文化服務(wù)供給方式創(chuàng)新——以浙江舟山淘文化為例[J].