摘 要 近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，京津冀區(qū)域就是其中的一個合作區(qū)域，目前已經(jīng)取得顯著的效果。相關(guān)人員要做的就是對京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中遇到的難題進(jìn)行分析，以找到解決難題，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞 京津冀區(qū)域 經(jīng)濟(jì)合作 難題 策略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是指在一個區(qū)域內(nèi)的幾個地區(qū)或者國家之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的往來，使商品生產(chǎn)得到明確的專業(yè)化分工，地區(qū)之間的商品實(shí)現(xiàn)互通有無，最后使幾個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和政治利益皆得到保證的一種經(jīng)濟(jì)策略。本文主要針對京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行研究。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作背景

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，其根本目的就是借助政府的行政力量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的行政制約得到完全解除，使市場經(jīng)濟(jì)體制得到完善和規(guī)范，進(jìn)而使區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素，比如生產(chǎn)資源、技術(shù)、信息等得到合理配置與共享，最終使得區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)得到共同進(jìn)步。[1]區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必然結(jié)果就是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不單是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，還是全世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種策略。通過實(shí)行這種策略，使全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易呈現(xiàn)出蒸蒸日上的態(tài)勢，而對于實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的國家來說，每年的平均出口率在世界上是占據(jù)前列位置的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對于其他國家來說，也是迅猛的。對于中國來說，在加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)一些重要的地區(qū)抓住經(jīng)濟(jì)市場深化改革的契機(jī)，拓寬彼此之間在經(jīng)濟(jì)上的合作范圍和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)由最開始的商品互通有無到最后生產(chǎn)要素自由流動。這樣的地區(qū)組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展圈有好幾個，最有代表性的就是京津冀區(qū)域、長江三角洲區(qū)域、珠江三角洲區(qū)域，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域雖然目前只是在發(fā)展小區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，但到最后，會實(shí)現(xiàn)帶動全國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成果

主要有六方面：

其一，京津冀區(qū)域之間展開經(jīng)濟(jì)合作總不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)過相關(guān)研究，這些限制因素目前已是很明確，分別是與各地區(qū)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分割與協(xié)調(diào)的相關(guān)機(jī)制不健全；北京、天津作為核心城市，在與區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中，發(fā)揮的職能沒有經(jīng)過協(xié)商，所以會出現(xiàn)功能重復(fù)或者缺陷現(xiàn)象，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展；合作各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是很平衡，核心城市發(fā)展快，但對其他參與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用是有限的；區(qū)域內(nèi)專業(yè)分工存在矛盾，使各地區(qū)履行的職能是多是重復(fù)的；各區(qū)域之間沒有形成良好的競爭合作機(jī)制，在合作少于競爭同時(shí)，有些競爭還是惡性的，嚴(yán)重破壞了各地區(qū)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的友好關(guān)系；各地區(qū)之間雖然實(shí)現(xiàn)了資源共享，但不合理，所以資源的利用率是低下的，并不是所有的地區(qū)都得到了分配合理的資源，這些資源配置不合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制是可以預(yù)測到的；各地區(qū)將注意力都放到追求經(jīng)濟(jì)效益上，卻忽略了生態(tài)效益，所以也沒有建立相關(guān)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，這對于經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。

其二，經(jīng)過實(shí)踐論證，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是可行的，對參與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有戰(zhàn)略意義的，對國內(nèi)整體社會發(fā)展水平的提高也是有顯著作用的。

其三，根據(jù)京津冀區(qū)域內(nèi)各地區(qū)本身的特點(diǎn)和職能，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專業(yè)化分工，使各城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各司其職，共同運(yùn)轉(zhuǎn)，以推動所有區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[2]比如北京作為首都，作為國際化大都市，要履行的職責(zé)是多發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，使本地區(qū)的教育、文化和其他行業(yè)的服務(wù)水平和發(fā)展水平得以提高，進(jìn)而能有資格支撐起中國的門面。

其四，根據(jù)各地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)各作中起到的作用，建立相關(guān)的、不同的空間發(fā)展模式，像首都圈或者一軸三區(qū)等。這些空間模式使各地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢得到充分發(fā)揮與利用，對促進(jìn)它們本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有利的。

其五，根據(jù)多年的經(jīng)濟(jì)合作論證，京津冀區(qū)域的總體功能得到準(zhǔn)確定位，就是以北京天津作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心城市，將河北省及相關(guān)的其他地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外圍地區(qū)，以核心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終使整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到顯著提高，成為整個北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展代表區(qū)，無論是在哪個領(lǐng)域，該區(qū)域的發(fā)展水平都能在北方甚至在全國占據(jù)前列位置。

其六，經(jīng)過多年論證，也找到了能促進(jìn)京津冀區(qū)域總體發(fā)展的、需要進(jìn)行完善的相關(guān)機(jī)制，譬如為了使各地區(qū)組成共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，需要將各地區(qū)的行政壁壘完全消除；吸引外商外資在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行高科技科研生產(chǎn)工作，使該區(qū)域整體的競爭力得到提升。

三、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作難題

（一）缺乏有效的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制

在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這三個主要區(qū)域的政府對于總體發(fā)展目標(biāo)和統(tǒng)一方針是認(rèn)同的，但是在執(zhí)行起來，卻缺少相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各發(fā)展各的，沒有對整個區(qū)域進(jìn)行有效的總體規(guī)劃，對于加強(qiáng)三者聯(lián)系的一些項(xiàng)目更是視而不見，使之處于長期擱置狀況。[3]比如作為加強(qiáng)三者之間合作的交通基礎(chǔ)設(shè)施，明明這在三者之間生產(chǎn)要素流動中是必不可少的，但因?yàn)橐恍┙煌屑~是在三者或者兩者之間的交界處，導(dǎo)致沒有一個地區(qū)出來主動承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈斷裂

這是傳統(tǒng)市場計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，在新的市場經(jīng)濟(jì)體制的影響下，這種現(xiàn)象依然存在。比如北京和天津作為北方地區(qū)的核心城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各自的職能在發(fā)揮中是有重疊部分的，那就是都比較注重除第三產(chǎn)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)。這種專業(yè)分工不合理、資源得不到有效利用的現(xiàn)象，在參與經(jīng)濟(jì)合作的各地區(qū)之間已是很普遍的現(xiàn)象。另外，北京天津這些一線城市和其他的外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是有差異的，所以該區(qū)域形成的整體產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯斜∪醐h(huán)節(jié)的，很容易發(fā)生斷裂，不利于該區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)梯度不合理

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣痪o密的，經(jīng)濟(jì)梯度也是不合理的，核心城市和周邊地區(qū)并不能公平地實(shí)現(xiàn)資源共享，雙方彼此之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用也是有限的，另外，該區(qū)域城市現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的模式對該區(qū)域形成合理的經(jīng)濟(jì)梯度是不利的，最終導(dǎo)致核心城市與外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分的不均衡。

四、經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作策略

（一）以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系合作模式推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

主要有三方面：

其一，建立健全的市場網(wǎng)絡(luò)體系。分別以三個主要的地區(qū)，北京、天津和石家莊為中心城市，其他兩個城市為輔，然后以其他的地級城市為擴(kuò)散點(diǎn)，使各地區(qū)的功能和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，并使其他接受擴(kuò)散的地區(qū)共享到這種優(yōu)勢，從而彌補(bǔ)缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。[4]比如，以北京為中心，以石家莊和天津?yàn)檩o，以地級城市為擴(kuò)散點(diǎn)，將中心城市的高科技生產(chǎn)要素傳遞給除中心城市之外的地區(qū)，帶動這些地區(qū)的高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)水平和效率。總之就是形成這樣一個資源或者其他生產(chǎn)要素的市場傳遞網(wǎng)。

其二是對該區(qū)域各地區(qū)的企業(yè)之間建立健全的網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)企業(yè)之間的交流與合作，使北京地區(qū)的企業(yè)成為高科技產(chǎn)業(yè)輸出中心區(qū)，使天津地區(qū)的企業(yè)成為輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的中心輸出區(qū)等。

其三建立健全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，主要是相關(guān)交通網(wǎng)絡(luò)體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系，以加強(qiáng)各合作地區(qū)之間的聯(lián)系。

（二）建立跨區(qū)域的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

建立跨區(qū)域的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可有助于使京津冀三個地區(qū)的各方面得到統(tǒng)一安排，使資源得到合理利用，還能為區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定規(guī)劃，并對各區(qū)域形成一種制約和管轄，使各區(qū)域聽從協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的總指揮，解決彼此之間的矛盾，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。建立該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要有兩種形式，一種是由中央政府來建立，一種是由京津冀這三個地區(qū)共同來建，無論如何，該區(qū)域的任何一個地區(qū)都要明白彼此之間的合作與關(guān)系的協(xié)調(diào)是很重要也是有必要的。

（三）完善市場網(wǎng)絡(luò)，使市場即統(tǒng)一又有特色

主要有兩方面：

其一，是建立完善的金融市場，使各地區(qū)之間可以實(shí)現(xiàn)貨幣流通，進(jìn)而使各地區(qū)的資金得到充分利用，不會發(fā)生資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，對于北京和天津來說，就要發(fā)揮各自在金融方面的優(yōu)勢，使該經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域可以成為北方甚至全國范圍內(nèi)的金融中心。[5]

其二，是對各地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行分析，找到各地區(qū)的優(yōu)勢，然后進(jìn)行強(qiáng)化，主要手段就是通過將其他地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢比較強(qiáng)的地區(qū)中，集中力量，共同發(fā)展，從而在成為當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的特色時(shí)，又能使整個經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域得到統(tǒng)一發(fā)展。

五、結(jié)語

京津冀經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域涉及到首都圈，因而對于北方以及全國來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常重要的，所以相關(guān)部門一定要找到解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的策略。

（作者單位為中國航空國際建設(shè)投資有限公司）

[作者簡介：朱斌（1986—），男，江蘇無錫人，本科，中級工程師，海外業(yè)務(wù)部高級商務(wù)經(jīng)理。]

參考文獻(xiàn)

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