摘 要 本文以石油資源型城市——東營(yíng)市為例，簡(jiǎn)略介紹了其實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景和現(xiàn)狀，指出了東營(yíng)市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的主要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的SWOT理論分析，指出東營(yíng)市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面自身具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在以上分析的基礎(chǔ)上，對(duì)東營(yíng)市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)采取的路徑進(jìn)行了論述，對(duì)東營(yíng)市實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 SWOT分析法 資源型城市 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 山東東營(yíng)

東營(yíng)市是1983年10月為適應(yīng)勝利油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)需要成立的一座山東省地級(jí)城市，是一座典型的因油而生、因油而興的石油資源型城市。全市面積8243平方公里，人口210萬(wàn)，下轄東營(yíng)、河口、墾利三區(qū)和廣饒、利津兩縣。東營(yíng)市不但是我國(guó)第二大油田——?jiǎng)倮吞锘厮诘?，而且是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿城市，同時(shí)也是國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展城市，具有非常重要的戰(zhàn)略地位。勝利油田自1964年至今經(jīng)歷52年的大規(guī)?？碧介_(kāi)發(fā)，目前面臨著油氣資源儲(chǔ)量日益枯竭、油氣資源穩(wěn)產(chǎn)難度越來(lái)越大的狀況，改變東營(yíng)市長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)石油資源產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴現(xiàn)狀，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，是推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

一、SWOT分析法概述[1]

SWOT分析法又稱態(tài)勢(shì)分析法，它是一種將內(nèi)部條件分析與外部產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析相結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)化的平衡系統(tǒng)分析體系，用以分析和研究一個(gè)組織現(xiàn)實(shí)情況的方法。它作為一種戰(zhàn)略規(guī)劃研究分析技術(shù)，廣泛應(yīng)用于管理學(xué)科的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域。SWOT分別是優(yōu)勢(shì)（strengths）、劣勢(shì)（weaknesses）、機(jī)遇（opportunities）和威脅（threats）四個(gè)英文字母的縮寫。SW主要用來(lái)分析內(nèi)部條件，OT主要用來(lái)分析外部條件。利用SWOT分析法，通過(guò)調(diào)查列舉出組織的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，然后通過(guò)對(duì)每一種內(nèi)部條件和外部環(huán)境的組合進(jìn)行深入綜合分析，幫助找到把資源和行動(dòng)聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和機(jī)會(huì)多的地方，從而為組織制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供客觀全面的依據(jù)，促進(jìn)組織的良好發(fā)展（見(jiàn)表1）。

SO組合：是一種較為理想的組合，可以憑借自身的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)最大限度地利用外部環(huán)境所提供的多種發(fā)展機(jī)會(huì)。

ST組合：應(yīng)巧妙利用自身優(yōu)勢(shì)克服外部環(huán)境中的威脅，應(yīng)慎重而有限地利用的優(yōu)勢(shì)。

WO組合：應(yīng)通過(guò)外在的方式來(lái)彌補(bǔ)自身的劣勢(shì)，應(yīng)搶抓機(jī)遇，最大限度地利用好外部環(huán)境提供的發(fā)展機(jī)會(huì)。

WT組合：是一種較為不利的組合，應(yīng)最大限度地降低外部威脅和內(nèi)部劣勢(shì)產(chǎn)生的影響，可以選擇合并或縮減生產(chǎn)規(guī)模，以期能克服劣勢(shì)或威脅隨時(shí)間推移而消失。

SWOT分析法既有分析直觀、使用簡(jiǎn)單方面的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也有精度不夠的缺陷，使用時(shí)應(yīng)盡可能多通過(guò)數(shù)據(jù)分析彌補(bǔ)SWOT定性分析的缺陷。

SWOT分析法不僅適用于企業(yè)戰(zhàn)略研究方面，而且還可以運(yùn)用在行業(yè)指導(dǎo)、工程技術(shù)、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究等很多方面，所以本文利用SWOT分析法來(lái)研究東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略是可行的。

二、東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本現(xiàn)狀分析

從表2中我們可以看出東營(yíng)市近三年來(lái)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，東營(yíng)市第一產(chǎn)業(yè)始終在較低發(fā)展水平徘徊，2016年第一產(chǎn)業(yè)占東營(yíng)市生產(chǎn)總值的3.5%，與2014年相比，占比不升反降，且遠(yuǎn)低于全國(guó)的9.0%水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏小，對(duì)東營(yíng)市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯偏低。

第二產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重呈逐年下降趨勢(shì)，在所占比重仍然很大（62.2%），遠(yuǎn)高于全國(guó)的水平（40.5%）。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，六大高耗能行業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的59.6%，石油工業(yè)占東營(yíng)市工業(yè)總產(chǎn)值的64%，地方工業(yè)僅占市工業(yè)總產(chǎn)值的36%。在地方工業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要以石油化工、鹽化工、輪胎、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其主營(yíng)收入占地方工業(yè)的比重達(dá)54.3%，石油裝備、汽車及零部件等先進(jìn)制造業(yè)主營(yíng)收入僅占地方工業(yè)的10.4%。目前，東營(yíng)市工業(yè)企業(yè)僅864家，其余多是零散的家庭作坊式、勞動(dòng)密集型企業(yè)。從全市GDP、財(cái)政收入構(gòu)成來(lái)看，石油、石油煉化行業(yè)占比超過(guò)一半，化工、紡織、橡膠、造紙等傳統(tǒng)重化工業(yè)占工業(yè)比重較大，給東營(yíng)市節(jié)能減排、大氣污染防治帶領(lǐng)很大的壓力。東營(yíng)市地方工業(yè)呈現(xiàn)“先進(jìn)制造業(yè)少、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多”和“占比低、規(guī)模小、分布散”特點(diǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重呈逐年上升趨勢(shì)，目前已達(dá)到34.3%，但仍遠(yuǎn)低于全國(guó)的50.5%和全省的45.3%水平。第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但是總體規(guī)模偏小，高端服務(wù)業(yè)仍舊處于起步階段，服務(wù)業(yè)對(duì)東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏小。

綜合對(duì)東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況分析可以看出，東營(yíng)市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“兩頭小、中間大”特征，對(duì)石油資源產(chǎn)業(yè)的依賴度較高，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征較為明顯。一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比小，對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐力不夠；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)少、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)多；三是石油工業(yè)占比大，地方工業(yè)占比小，高耗能的傳統(tǒng)工業(yè)占比大，先進(jìn)制造工業(yè)占比小，地方工業(yè)規(guī)模小、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、分布散；四是服務(wù)業(yè)占比小，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)多，新興服務(wù)業(yè)少。

三、東營(yíng)市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的SWOT分析

東營(yíng)市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，其戰(zhàn)略路徑選擇需客觀綜合分析東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料和東營(yíng)市統(tǒng)計(jì)局、東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)等政府部門公布信息的整理，對(duì)東營(yíng)市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、面臨外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析如下：

（一）東營(yíng)市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部條件

1.優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出。東營(yíng)市位于山東省正北部，是黃河入海口的中心城市。從北來(lái)說(shuō)，北臨北京和天津，作為京津冀協(xié)同發(fā)展城市，腹地作用明顯，戰(zhàn)略地位突出；從南來(lái)說(shuō)，南接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是山東半島城市群的重要組成城市之一；從西來(lái)說(shuō)，輻射廣大內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)于承接和被承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源共享和有效利用具有重要意義；從東來(lái)說(shuō)，與韓國(guó)和日本隔渤海相望，絕對(duì)地理距離較短。東營(yíng)市是唯一全境納入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心國(guó)家戰(zhàn)略和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的城市，“黃藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略在此交匯融合；同時(shí)，東營(yíng)市也是國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，戰(zhàn)略地位十分突出。

（2）自然資源豐富。土地資源豐富，土地面積7923平方公里，人均土地面積6.7畝，且尚有525萬(wàn)畝后備資源尚待開(kāi)發(fā)，每年黃河夾帶泥沙填海造陸3萬(wàn)畝；[2]礦產(chǎn)資源豐富，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量46.12億噸，同時(shí)有豐富的巖鹽和地?zé)豳Y源；[2]水資源豐富，地下水儲(chǔ)量豐富，大中型水利設(shè)施完善，能夠保障東營(yíng)地區(qū)農(nóng)業(yè)引黃灌溉和工業(yè)用水。[2]海洋資源豐富，海岸線長(zhǎng)412.7公里，淺海和灘涂面積近6000平方公里，有利于擴(kuò)建海港碼頭、發(fā)展海洋運(yùn)輸和臨港經(jīng)濟(jì)，有利于進(jìn)行大規(guī)模高效生態(tài)養(yǎng)殖、風(fēng)能發(fā)電、旅游開(kāi)發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[2]

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好。2016年，東營(yíng)市生產(chǎn)總值已達(dá)為3479.6億元，年均增長(zhǎng)7%，人均財(cái)力均居全國(guó)地級(jí)市前列，城市居民人均工資收入和人均消費(fèi)均居全省前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化效果初步顯現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)正在謀求轉(zhuǎn)型，一些高新技術(shù)企業(yè)正在快速崛起，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，全市全省50強(qiáng)縣區(qū)一個(gè)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣兩個(gè)。東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展態(tài)勢(shì)好于周邊地市，具備推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（4）具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲自從改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家政策的關(guān)懷下，成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍升的重要支撐。黃河三角洲與其相比，發(fā)展相對(duì)滯后，但政策正在一步步跟進(jìn)，但是可以借鑒我國(guó)珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施“高效、生態(tài)”發(fā)展新理念，其高效生態(tài)的發(fā)展模式可能為我國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的模式、新樣板，這也正是黃三角的后發(fā)優(yōu)勢(shì)之所在。

2.劣勢(shì)

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，對(duì)石油產(chǎn)業(yè)依賴度高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，東營(yíng)市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“兩頭小、中間大”特點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是石油資源產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大，對(duì)石油資源產(chǎn)業(yè)的依賴性較強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比過(guò)低（3.4%），發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)方式粗放、集約化程度低，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低。二是東營(yíng)市工業(yè)產(chǎn)業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比過(guò)大（64.7%），石油工業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)值中占比過(guò)大（64%），六大高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)值中占比過(guò)大（59.6%），地方工業(yè)企業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、先進(jìn)制造業(yè)少、新興產(chǎn)業(yè)少，且規(guī)模小、集中度低。三是服務(wù)業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比低（31.9%），服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于起步階段。四是三次產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度低。東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度不高，產(chǎn)業(yè)間互促、互助性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系差，制約了地方經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后、生態(tài)環(huán)境比較脆弱?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后。目前東營(yíng)市國(guó)道及省道干線公路密度低不及全省平均水平的75%，公路承載能力明顯偏低；鐵路建設(shè)方面更是滯后，開(kāi)通的鐵路線路少，且至今沒(méi)有開(kāi)通高鐵；東營(yíng)市無(wú)深水大港，港口規(guī)模小、吞吐量低，開(kāi)通航線少，無(wú)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線，缺乏對(duì)外聯(lián)系的大通道；東營(yíng)市盡管有勝利機(jī)場(chǎng)，但僅為4D級(jí)，開(kāi)通航線單一且航班少；沿海防潮大堤沒(méi)有閉合，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在安全隱患；人口規(guī)模小，且每年人口凈流出率達(dá)17%，缺乏吸引人流、物流、信息流的硬件條件；生態(tài)環(huán)境比較脆弱。東營(yíng)具有土地鹽堿化程度高、植被稀少、造林綠化難度大的脆弱生態(tài)環(huán)境。東營(yíng)市海拔高度低，由于涉油產(chǎn)業(yè)和六大高耗能企業(yè)多，水質(zhì)污染嚴(yán)重，地下水超量開(kāi)采造成多地出現(xiàn)地面不均勻沉降現(xiàn)象。

（3）人力資源相對(duì)匱乏，高層次、復(fù)合型技術(shù)管理人才缺乏。東營(yíng)市作為石油資源型城市，在石油產(chǎn)業(yè)方面積累了一定的人才，但是由于三次產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不高，對(duì)除石油以外其他產(chǎn)業(yè)的人力支撐作用不大；中國(guó)石油大學(xué)（華東）部分遷出東營(yíng)后，東營(yíng)市僅剩一所三本院校—?jiǎng)倮麑W(xué)院（依托石油大學(xué)發(fā)展）、一所職業(yè)院?！獤|營(yíng)職業(yè)學(xué)院和一所技術(shù)院?！獤|營(yíng)市技師學(xué)院，東營(yíng)市的文化、科技實(shí)力明顯減弱；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次、復(fù)合型技術(shù)管理人才極度匱乏；受經(jīng)濟(jì)地位及地理區(qū)位影響，高層次人才引進(jìn)難、留住難，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）東營(yíng)市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部環(huán)境

1.機(jī)遇

（1）多重戰(zhàn)略交匯疊加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。東營(yíng)市作為黃河三角洲中心城市，黨中央、國(guó)務(wù)院、山東省政府對(duì)這一地區(qū)的發(fā)展始終高度重視，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)東營(yíng)市為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，山東省政府將黃河三角洲開(kāi)發(fā)與海上山東建設(shè)并列為山東省兩大跨世紀(jì)工程，并確定東營(yíng)市為現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。2009年、2011年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，東營(yíng)市成為唯一全境納入“黃藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的城市，2015年10月，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)被國(guó)務(wù)院批復(fù)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。以上國(guó)家、省戰(zhàn)略政策交匯疊加，必將有力促進(jìn)東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市經(jīng)濟(jì)均衡持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（2）借力國(guó)家戰(zhàn)略，為東營(yíng)市承接或?qū)嵤┐笠?guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。東營(yíng)市利用其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源，借經(jīng)濟(jì)“京津冀一體化”和“一帶一路”國(guó)家等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及京津冀協(xié)同發(fā)展城市機(jī)遇，可以吸引日韓等國(guó)際產(chǎn)業(yè)以及京津和我國(guó)南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本向這一區(qū)域聚集，承接或?qū)嵤┐笠?guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（3）政策優(yōu)勢(shì)突出。東營(yíng)市作為典型的石油資源型城市，在過(guò)去幾十年間，通過(guò)大規(guī)模的油氣勘探開(kāi)發(fā)，為我國(guó)提供了源源不斷的油氣戰(zhàn)略資源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的痛苦抉擇，可以向上級(jí)爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持政策；東營(yíng)市作為一座在荒蕪的鹽堿灘上建成的共和國(guó)年輕城市，既肩負(fù)生態(tài)保護(hù)使命，又承擔(dān)高效開(kāi)發(fā)重任，可以爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償政策和上級(jí)財(cái)政支持政策；作為后發(fā)地區(qū)，作為唯一全境納入“黃藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的城市，肩負(fù)實(shí)施兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重任，可以向上級(jí)爭(zhēng)取享受土地使用政策、項(xiàng)目扶持政策以及基礎(chǔ)實(shí)施優(yōu)先建設(shè)政策。所有這些政策優(yōu)勢(shì)無(wú)疑會(huì)對(duì)東營(yíng)市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到較好的促進(jìn)作用。

2.挑戰(zhàn)

（1）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、原油價(jià)格的持續(xù)震蕩，給東營(yíng)市這一石油資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)許多不確定性。

（2）與周邊地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。東營(yíng)市與周邊有關(guān)地市同處“黃藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面趨于雷同，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的差異化發(fā)展，且競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

四、東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑選擇

前面利用SWOT分析法，對(duì)東營(yíng)市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析。本部分主要通過(guò)建立對(duì)策體系的SWOT矩陣分析表，綜合分析東營(yíng)市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能選擇的路徑，進(jìn)而提出東營(yíng)市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列戰(zhàn)略決策。

（一）東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策體系矩陣分析

（二）東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑選擇

總的來(lái)說(shuō)，在東營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的四個(gè)選項(xiàng)之中，每一個(gè)戰(zhàn)略都有值得考慮的地方，因此，選擇其中一個(gè)合適的路徑必須要統(tǒng)籌分析，整合決策。前文分析表明，在東營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的內(nèi)外因素，綜合評(píng)價(jià)是內(nèi)部劣勢(shì)大于內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，外部機(jī)會(huì)大于外部威脅。因此，東營(yíng)市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在保持內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)不喪失的情況下，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享發(fā)展理念，積極尋找外部資金和技術(shù)支持，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第一，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)工程建設(shè)，為東營(yíng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)力支撐。加快東營(yíng)港港口加深擴(kuò)建和東營(yíng)勝利機(jī)場(chǎng)等級(jí)提升，加大黃大鐵路、環(huán)渤海高速公路、環(huán)渤海城際鐵路、山東東部快速通道等交通工程的建設(shè)，盡快完善東營(yíng)市交通網(wǎng)路，建立健全立體交通體系。推進(jìn)沿海防潮堤等水利工程建設(shè)，建立沿海安全屏障。推進(jìn)大唐東營(yíng)風(fēng)力發(fā)電廠等能源工程項(xiàng)目建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推廣鹽堿地土壤改良經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施中心城防護(hù)林帶和沿黃、沿海防護(hù)林帶以及沿路網(wǎng)干道、河流干道的生態(tài)廊道建設(shè)，筑牢東營(yíng)生態(tài)安全屏障。

第二，注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，加大人才引進(jìn)力度，打造東營(yíng)地區(qū)人才聚集洼地。依托東營(yíng)市現(xiàn)有職業(yè)教育和技術(shù)教育資源，建設(shè)黃三角高級(jí)培訓(xùn)中心，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)高校在東營(yíng)地區(qū)建立教學(xué)、實(shí)習(xí)基地或設(shè)立分校，豐富東營(yíng)市教育、科技資源。出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才來(lái)東營(yíng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)石油大學(xué)“生態(tài)谷”、東營(yíng)市軟件園等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，努力打造國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)不斷加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，努力打造東營(yíng)地區(qū)人才聚集洼地，為東營(yíng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型提供良好的人力資源支撐。

第三，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐力。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展綠色種植、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)對(duì)東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐力。

第四，大力發(fā)展新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)石油等原材料進(jìn)行深加工，提高附加值，培育壯大石油化工、鹽化工、橡膠輪胎、汽車配件、有色金屬、石油裝備等地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，徹底改變地方工業(yè)“小而散”的狀況，將東營(yíng)市打造成為山東省現(xiàn)代制造業(yè)基地。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第五，大力培育新興（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）服務(wù)業(yè)，大幅提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、房產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展服務(wù)外包、航空服務(wù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、現(xiàn)代保險(xiǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和對(duì)東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

五、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和石油價(jià)值動(dòng)蕩的大背景下，東營(yíng)市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有歷史必然性，內(nèi)部需求動(dòng)力和外部背景壓力使得東營(yíng)市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)外自身和環(huán)境分析，找出影響其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性因素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略定位和選擇，更好地為城市轉(zhuǎn)型服務(wù)。

本文也存在一些不足：如僅僅就東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究，具體到我國(guó)其他資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，應(yīng)根據(jù)其目前所處的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及其特有的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，選擇不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略；我國(guó)的資源型城市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)新課題，目前成功的案例尚不多，需要國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者進(jìn)行更加深入的研究。

（作者單位為中央民族大學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：趙新哲（1997—），中央民族大學(xué)管理學(xué)院2015級(jí)本科生?；痦?xiàng)目：本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助。]

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