向云林

民辦培訓機構是市場經濟發(fā)展的必然產物，是對公辦教育資源的有益補充，對于滿足老百姓多樣化教育需求，促進經濟發(fā)展和社會進步具有積極作用。但是，隨著民辦培訓機構的快速增多，社會監(jiān)管沒能及時跟上，相繼出現(xiàn)了舉辦者攜款潛逃、非法辦學、超范圍經營等一系列問題，加強和改進對民辦培訓機構的監(jiān)管，是相關行政主管部門面臨的全新課題。

一、民辦培訓機構監(jiān)管存在的主要問題

隨著改革開放的不斷深入，民辦培訓市場的新情況、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，民辦培訓機構監(jiān)管存在六個方面的突出問題：

（一）假學校欺詐招生。一些無證無照的假造學校或民辦培訓機構，采取租用場地的辦法，掛靠有辦學資質的單位，進行欺詐性招生辦學。比如，2016年9月發(fā)生在渝北區(qū)的“重慶財浚教育咨詢有限公司”假造“重慶航空學院”進行欺詐性招生辦學惡性案件?！爸貞c航空學院”純屬子虛烏有，卻通過欺詐手段招來10多個省市（自治區(qū)）、12個民族的700多名學生，進行所謂的“飛行員”培訓，其中有新疆維吾爾族學生10余名，被曝光以后引起學生和家長大規(guī)模聚集，造成極為惡劣的社會影響。

（二）超登記范圍經營。主要包括擅自變更工商登記事項的超范圍辦學，未經審批的跨區(qū)辦學、一證多點辦學。特別是不具備教育培訓功能的教育咨詢公司，私自組織開展教育培訓活動比較多。比如，某教育咨詢公司本身并不具備辦學資質，卻超范圍經營，分別在渝北區(qū)、江北區(qū)、九龍坡區(qū)開辦了多家連鎖性質的教育培訓中心，還在潼南區(qū)、武隆區(qū)引進合作加盟方，收取加盟費。經相關部門調查，該公司還涉嫌違規(guī)收取費用、管理混亂等問題，最后被處以停業(yè)整頓。

（三）違規(guī)聯(lián)合辦學。不具備培訓資質的機構或個人與具備培訓資質的機構或個人違法違規(guī)聯(lián)合辦學；培訓機構依托教育咨詢公司或個人采取不正當手段進行招生宣傳和拉攏生源。教育培訓市場作為一個新興的市場，也日益受到各類投資者和投機者的關注，一些不具備辦學資質的民辦機構采取借雞下蛋、借船出海的方式，與具備辦學資質的機構沆瀣一氣，違規(guī)聯(lián)合開展教育培訓。據統(tǒng)計，目前培訓市場出現(xiàn)的問題，有60%是由于違規(guī)聯(lián)合辦學所引起。

（四）虛假宣傳招生。一些民辦培訓機構違規(guī)發(fā)布虛假招生簡章和宣傳廣告，欺騙學生和家長，攫取非法利益。有的培訓機構發(fā)布的辦學性質、辦學層次、專業(yè)設置、費用標準、辦學場所等信息，與在相關職能部門備案登記的內容不一致，甚至風馬牛不相及。有的培訓機構故意隱藏不利信息，欺瞞學生和家長，沒有做到亮證辦學。比如，當前培訓市場上宣傳和標榜的引進美國歐洲等教育理念，采用世界最前沿的教育課程，實際上大多數(shù)都是噱頭，屬虛假宣傳。這些虛假宣傳隱蔽性強，沒有群眾舉報很難發(fā)現(xiàn)，調查處理難度極大，屢禁不止，收效甚微。

（五）違規(guī)收取費用。按照《重慶市民辦非學歷教育培訓機構管理暫行辦法》（市政府281號令）的規(guī)定，民辦培訓機構必須嚴格按學期、教育培訓周期或者課時為單位收取培訓費，且預收費不得超過6個月或者60個學時。而實際情況是有的培訓機構不與培訓對象簽訂培訓服務合同；有的與培訓對象簽訂的培訓合同要素不全，遺漏培訓質量要求、收費標準、退費規(guī)則、雙方權利義務、違約責任等主要內容；有的合同預收費超過6個月或者60個學時。比如，去年底九龍坡區(qū)佐伊教育培訓機構，違規(guī)預收培訓費，不能兌現(xiàn)按月返費承諾，引起家長聚集。

（六）違規(guī)組織考試。培訓機構借推薦讀名校為誘餌，采取各種形式組織開展“小升初”考試、測試。沙坪壩區(qū)某民辦教育培訓機構，承諾幫助協(xié)調小升初上名校，收取家長高額費用，引發(fā)系列糾紛事件；有的培訓機構暗地聘用在職在編專業(yè)教師上課，把培訓機構試題與學校中期、期末考試相關聯(lián)，有的甚至直接把學校中期、期末考試試題與培訓機構的測試題交叉或者重合，形成了幫助學生提分的假象，以招收更多學生獲得更大非法利益。沙坪壩區(qū)某培訓機構，組織“每周一測”考試，進行類似與小升初有關的測試活動，引發(fā)社會強烈不滿和集中投訴。這些違法違規(guī)行為，嚴重擾亂了學校正常教學管理秩序，也嚴重搞亂了社會培訓市場。

二、加強民辦培訓機構監(jiān)管的建議

對于民辦培訓機構和培訓市場的問題，既不能監(jiān)管失責，放手不管，也不能因噎廢食，限制發(fā)展。一方面，要支持和鼓勵培訓機構規(guī)范發(fā)展，這也是教育供給側結構性改革的現(xiàn)實需要。另一方面，也要切實加強和改進監(jiān)管工作，確保民辦培訓市場和諧穩(wěn)定。培訓機構監(jiān)管得好，對教育事業(yè)發(fā)展能起到重要的彌補作用，監(jiān)管得不好，則有可能對教育體制機制造成重大傷害，貽害無窮。為此，提四點監(jiān)管建議：

（一）進一步完善政策規(guī)章。國家新的《民辦教育促進法》將于2017年7月1日正式施行，我市要結合貫徹落實工作，抓緊對市級層面的相關政策法規(guī)進行修訂完善，重點要盡快啟動《重慶市民辦非學歷教育培訓機構管理暫行辦法》（市政府281號令）的修訂工作，并相應修改完善《重慶市民辦非學歷文化教育培訓機構設置標準》、《重慶市民辦非學歷教育培訓機構培訓費專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》等文件。特別是要對培訓合同簽訂、限時收費、建立培訓費專用存款賬戶、機構信息公開和黑名單制度等硬性規(guī)定，以及對違法違規(guī)從事培訓活動的單位和個人給予的處罰措施，做出進一步明確和強制性要求，加大違法成本，為促進培訓機構規(guī)范管理、依法辦學提供有效的政策保障。

（二）進一步落實監(jiān)管責任。培訓機構管理問題，不是某個部門、某個行業(yè)的事。培訓機構涉及千家萬戶，牽涉各個職能部門，單憑一兩個部門去管，是管不好也是管不住的。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰舉辦、誰負責”和屬地管理原則，落實各區(qū)縣政府主體責任，建立健全“政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、鎮(zhèn)街配合參與”齊抓共管的體制機制，讓培訓機構日常監(jiān)管責任得以真正落到實處。同時，還要按照市政府281號令規(guī)定要求，嚴格落實教育、民政、人社、工商、物價、公安等部門行業(yè)的監(jiān)管責任，對審批和監(jiān)管工作中的一些特殊問題，要進一步明確和細化牽頭部門和責任，形成培訓機構監(jiān)管工作部門各司其責、各方齊抓共管的合力。

（三）進一步加強執(zhí)法檢查。當前，我市民辦培訓市場發(fā)展迅速，正規(guī)機構持續(xù)增加，非法機構林林總總。但是，作為監(jiān)管責任主體，各區(qū)縣民辦教育管理力量卻十分薄弱，既沒有專門機構，也基本沒有專門管理人員。為適應新的形勢和監(jiān)管任務，應在區(qū)縣教委成立民辦教育科室，同時在教育系統(tǒng)內調劑編制成立事業(yè)編制的區(qū)縣教育執(zhí)法大隊或教育執(zhí)法中心，以加大教育監(jiān)管執(zhí)法力度，更好地維護群眾的合法權益，推動民辦教育健康發(fā)展。此外，要定期組織開展專項聯(lián)合執(zhí)法檢查，突出虛假宣傳、合同欺詐、消防安全、食品衛(wèi)生等重點，確保學生和家長生命和財產安全。

（四）進一步健全監(jiān)管機制。健全民辦培訓機構監(jiān)管工作聯(lián)席會議機制，由市政府分管領導掛帥，市教委、市科委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市文化委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市體育局、市物價局、市政府督查室等負責人為成員，定期研究民辦教育監(jiān)管工作。健全行業(yè)審批備案機制，新設立培訓機構，統(tǒng)一實行備案審查制，先通過行業(yè)備案審查，方能辦理登記手續(xù)。健全信息共享機制，定期通報監(jiān)管工作動態(tài)，并利用網站、報刊、電視臺等公眾媒體平臺，及時主動向社會公布培訓機構信息，切實做到防微杜漸。健全有獎舉報機制，以區(qū)縣政府為主體，建立打擊非法違規(guī)從事民辦培訓活動的有獎舉報機制，規(guī)范培訓市場秩序。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，每年至少開展2次聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保全市培訓市場健康發(fā)展，維護人民群眾合法利益和社會和諧穩(wěn)定。

作 者：重慶市政府辦公廳第四秘書處處長

責任編輯：馬 健