■ 董向榮／文

透視2017韓國(guó)總統(tǒng)大選

■ 董向榮／文

2017年5月9日，韓國(guó)舉行新一屆總統(tǒng)大選。受前總統(tǒng)樸槿惠“閨蜜干政門”影響，此次大選被認(rèn)為是決定韓國(guó)民主政治方向的重要時(shí)刻。共同民主黨候選人文在寅以41.1%的得票率贏得選舉，成為新一任總統(tǒng)。文在寅的勝選與韓國(guó)政治傳統(tǒng)有關(guān)，也折射出了韓國(guó)政治風(fēng)向的變化。雖然文在寅以領(lǐng)先對(duì)手較高票差勝出，執(zhí)政權(quán)威性大幅提升，但其未來(lái)執(zhí)政之路仍面臨重重挑戰(zhàn)。

2017年5月9日，韓國(guó)舉行第19屆總統(tǒng)大選，共有13名候選人參與角逐。此次大選被認(rèn)為是決定韓國(guó)民主政治方向的重要時(shí)刻。共同民主黨候選人文在寅在多數(shù)時(shí)間、多數(shù)民調(diào)中處于領(lǐng)先地位，而且優(yōu)勢(shì)比較明顯，最終以41.1%的得票率贏得選舉，戰(zhàn)勝主要對(duì)手自由韓國(guó)黨洪準(zhǔn)杓（24.0%）、國(guó)民之黨安哲秀（21.4%）、正黨劉承旼（6.8%）、正義黨候選人沈相奵（6.2%）。而其他八名候選人，得票率都在0.1%及以下。

此次選舉延續(xù)了韓國(guó)進(jìn)步派與保守派博弈的政治傳統(tǒng)

在近20年里，韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治基本上是十年“進(jìn)步派”（金大中、盧武鉉）、九年“保守派”（李明博、樸槿惠）的大格局。進(jìn)步派代表左翼，對(duì)朝鮮采取溫和立場(chǎng)，支持者年紀(jì)較輕，以韓國(guó)西南部全羅南北道、光州等“湖南地區(qū)”為政治根據(jù)地；保守派代表右翼，親美親日，對(duì)朝鮮持強(qiáng)硬立場(chǎng)，支持者年長(zhǎng)，以東南部慶尚南北道、大邱等“嶺南地區(qū)”為根據(jù)地。兩派對(duì)決很大程度上是一種“比犯錯(cuò)”博弈：保證自己不犯錯(cuò)，至少不犯大錯(cuò)、少犯小錯(cuò)；等著對(duì)方犯大錯(cuò)，利用對(duì)方犯錯(cuò)，占得先機(jī)。1997年，保守派金泳三政府任內(nèi)爆發(fā)了金融危機(jī)，進(jìn)步派金大中贏得總統(tǒng)大選，開啟了金大中、盧武鉉十年進(jìn)步政府當(dāng)政。而2007年，盧武鉉因?yàn)槠迌菏苜V問(wèn)題支持率急跌，保守派李明博贏得總統(tǒng)選舉。

2016年10月，韓國(guó)爆出“閨蜜干政門”，這是執(zhí)政的保守派釀成的大錯(cuò)。隨著“干政門”核心證據(jù)被JTBC電視臺(tái)曝光，舉國(guó)嘩然，民意洶涌。國(guó)民通過(guò)持續(xù)的燭光示威向政府施加壓力，要求總統(tǒng)辭職，韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治陷入持續(xù)動(dòng)蕩。在外部威脅加劇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振的情況下，這一輪的政治動(dòng)蕩，比以往更加驚心動(dòng)魄。在前總統(tǒng)樸槿惠未主動(dòng)辭職的情況下，國(guó)民把斗爭(zhēng)對(duì)象轉(zhuǎn)向了國(guó)會(huì)，要求國(guó)會(huì)彈劾總統(tǒng)。2016年12月9日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了對(duì)總統(tǒng)的彈劾案。后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的審理，韓國(guó)憲法法院最終在2017年3月10日全票通過(guò)了彈劾案。樸槿惠未能完成五年任期，成為韓國(guó)歷史上首位被彈劾下臺(tái)的總統(tǒng)。根據(jù)韓國(guó)憲法規(guī)定，新一屆總統(tǒng)大選需要在60天之內(nèi)舉行，由此，2017年5月9日“補(bǔ)缺選舉”比原定例行選舉提前7個(gè)多月舉行。

保守派自釀大錯(cuò)使進(jìn)步派占得先機(jī)，而文在寅作為進(jìn)步派代表表現(xiàn)相當(dāng)穩(wěn)健。國(guó)民之黨候選人安哲秀原本屬于進(jìn)步派，為了與文在寅有所區(qū)別、取得中間派甚至保守派的選票而選擇向右偏，但是因?yàn)檎邠u擺不定而失去了原有支持者的信任。而保守派選民的選票則集中到真正的保守派候選人洪準(zhǔn)杓，安哲秀的支持層明顯縮水。共同民主黨候選人、忠清南道知事安熙正也表現(xiàn)出很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在黨內(nèi)選舉落選之后全力支持文在寅。可以預(yù)測(cè)，如果進(jìn)步派五年任期內(nèi)表現(xiàn)出色，下屆總統(tǒng)選舉中進(jìn)步派仍將延續(xù)優(yōu)勢(shì)，安熙正等人可能獲得機(jī)會(huì)。

韓國(guó)總統(tǒng)大選是一輪簡(jiǎn)單多數(shù)獲勝制度。候選人在選舉中獲得了最高的得票率，不論是否過(guò)半數(shù)，都會(huì)贏得大選。在2012年總統(tǒng)選舉中，文在寅得票率為48.0%，仍然落??；而在本次大選中，得票率41.4%卻得以勝出。

文在寅在此次選舉中的得票率明顯低于上一屆主要有以下原因：首先，與2012年總統(tǒng)選舉樸槿惠、文在寅兩強(qiáng)爭(zhēng)霸的局勢(shì)不同，此次總統(tǒng)選舉有五位候選人的得票率超過(guò)6%，形成一強(qiáng)、二中、兩弱的基本格局，選票相對(duì)分散。其次，安哲秀、沈相奵這兩位同屬進(jìn)步派的候選人參選，拉低了文在寅的得票率。從候選人的政策主張、所屬政黨的政治光譜來(lái)看，從左（進(jìn)步）到右（保守），五位主要候選人的排列如下：正義黨沈相奵（激進(jìn)進(jìn)步派）、共同民主黨文在寅（進(jìn)步派）、國(guó)民之黨安哲秀（原來(lái)屬于進(jìn)步派，后轉(zhuǎn)向）、正黨劉承旼（保守派）、自由韓國(guó)黨洪準(zhǔn)杓（保守派）。沈相奵在政治光譜中處于最左的位置，拿走了進(jìn)步派選民中的激進(jìn)進(jìn)步派選票。國(guó)民之黨候選人安哲秀，他原本是屬于進(jìn)步派，在政治光譜中居于中間偏左，從右側(cè)分流了進(jìn)步派的支持。

此次選舉實(shí)現(xiàn)了較高投票率，增強(qiáng)了選舉結(jié)果的權(quán)威性

此次韓國(guó)總統(tǒng)選舉中，有77.2%的韓國(guó)選民參與投票，比2012年的總統(tǒng)大選提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。這主要由于此次選舉處在關(guān)系國(guó)家前途的關(guān)鍵時(shí)刻，極大激發(fā)了選民的投票熱情。此外，一些細(xì)節(jié)安排也保證了投票率的提高。首先，此次選舉首次采用了“事前選舉”，即讓不能在正式選舉日當(dāng)天投票的選民提前投票，并竭力為這些選民提供便利。事前投票日定在5月4日和5日兩天，選民可以持有效證件在全國(guó)任何一個(gè)投票站投票，連火車站、機(jī)場(chǎng)等地也設(shè)有投票站。統(tǒng)計(jì)顯示，事前投票的選民超過(guò)1000萬(wàn)，投票率為26.1%。其次，此次大選還把投票截止時(shí)間從以往的下午六點(diǎn)推遲到晚上八點(diǎn)，盡可能為選民投票提供充裕時(shí)間。

實(shí)際上，此次實(shí)際投票率低于中央選舉管理委員會(huì)此前的預(yù)計(jì)投票率，這主要是因?yàn)槲脑谝x前民調(diào)中“一馬當(dāng)先”，優(yōu)勢(shì)明顯，給一部分選民造成選情明朗的印象而放棄投票。另外，由于遇有連續(xù)休假日，不少市民選擇出行，這也流失了部分選票。

在投票率居高的背景下，文在寅本身獲得的選票，比處于第二位的洪準(zhǔn)杓多出557萬(wàn)票，高出17個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了韓國(guó)總統(tǒng)選舉史上最高票差記錄。這些都極大保證了文在寅未來(lái)執(zhí)政的權(quán)威性。

此次選舉折射出韓國(guó)政治地域主義的變化

2017年5月10日，韓國(guó)中央選舉管理委員會(huì)召開全體會(huì)議，確認(rèn)共同民主黨候選人文在寅當(dāng)選韓國(guó)新一屆總統(tǒng)。文在寅由此開啟自己的總統(tǒng)任期。圖為文在寅在勝選后向民眾招手致意。

鑒于韓國(guó)大選保守派和進(jìn)步派競(jìng)爭(zhēng)的政治傳統(tǒng)，在進(jìn)步派的政治根據(jù)地“湖南地區(qū)”，以及保守派政治根據(jù)地“嶺南地區(qū)”，形成了非常明顯的地域主義特征。但在此次選舉中，這一特征有所變化。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，進(jìn)步派候選人文在寅拿下了全國(guó)絕大多數(shù)選區(qū)，包括釜山、蔚山等一部分原屬于保守派陣地的選區(qū)。這是一個(gè)比較新的現(xiàn)象。韓國(guó)共有17個(gè)省級(jí)行政單位，包括首爾特別市、世宗特別行政市、9個(gè)道、6個(gè)廣域市。最終，文在寅在14個(gè)行政區(qū)域中獲得領(lǐng)先地位。

第二，在9個(gè)省級(jí)行政單位（首爾、仁川、光州、大田、世宗、京畿道、全羅北道、全羅南道、濟(jì)州道）中，同屬進(jìn)步派的安哲秀得票率處于第二位。亦即，在全國(guó)多數(shù)地區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)主要集中在同屬進(jìn)步派的文在寅和安哲秀之間，而非進(jìn)步派候選人和保守派候選人之間。

第三，主要保守派候選人在“湖南地區(qū)”的得票率出現(xiàn)歷史新低，表明全羅南道、全羅北道、光州等進(jìn)步派根據(jù)地選民的地域主義傾向有所強(qiáng)化。洪準(zhǔn)杓在上述三地的得票率僅為2.5%、3.3%、1.6%。而在2012年的總統(tǒng)選舉中，樸槿惠在這三地的得票率為10.0%、13.2%、7.8%。本屆保守派在進(jìn)步派根據(jù)地的得票率，甚至低于1997年李會(huì)昌與金大中對(duì)決時(shí)的得票率，當(dāng)時(shí)李會(huì)昌在上述三地的得票率為3.2%、4.5%、1.7%。

第四，在保守派的政治根據(jù)地，地域主義出現(xiàn)明顯松動(dòng)。保守派洪準(zhǔn)杓在大邱、慶尚北道優(yōu)勢(shì)明顯，得票率為45.4%、48.6%，領(lǐng)先文在寅超20個(gè)百分點(diǎn)。但即便如此，也與上屆總統(tǒng)大選中樸槿惠在上述兩地獲得80.1%、80.8%的支持率相去甚遠(yuǎn)。由于洪準(zhǔn)杓任慶尚南道知事（類似于中國(guó)的省長(zhǎng)），而文在寅的家鄉(xiāng)也是慶尚南道，且獲得了部分保守選民的支持，所以二者在慶南的得票率差距不大。然而，在釜山、蔚山等傳統(tǒng)保守地區(qū)，進(jìn)步派候選人文在寅卻得以勝出，另一候選人安哲秀也獲得超過(guò)13%的支持率。這些跡象表明，在嶺南地區(qū)，地域主義出現(xiàn)了明顯的弱化，選民更能從具體的候選人實(shí)力、前任領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)等方面做出判斷，而不是僅僅從地域主義出發(fā)來(lái)投票。

民調(diào)顯示，超7成韓國(guó)選民看好新總統(tǒng)。

未來(lái)文在寅政府面臨的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)

從韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治來(lái)看，文在寅面臨的首個(gè)挑戰(zhàn)就是組閣。與以往候任總統(tǒng)有兩個(gè)月的過(guò)渡期不同，在中央選舉管理委員會(huì)宣布其當(dāng)選之后，文在寅立即于5月10日就職，組閣施政。一般而言，韓國(guó)總統(tǒng)手中握有數(shù)千個(gè)職位的任命權(quán)，韓國(guó)各部門將在短期內(nèi)大換血。首先要確保不“難產(chǎn)”，爭(zhēng)取提名的候選人盡快獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)；其次要使新鮮血液給新政府帶來(lái)活力，而不是出現(xiàn)排斥反應(yīng)和不適。人事任命是一屆政府能不能開好頭、順利執(zhí)政的重要指示器。

另外，文在寅所屬的共同民主黨一躍成為執(zhí)政黨，可能會(huì)吸收原來(lái)的進(jìn)步派乃至中間派議員加入，與其他政黨合并或聯(lián)合執(zhí)政。但要度過(guò)磨合期，保證新政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也絕非易事。雖然文在寅在就職演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)，要“改變分裂與矛盾的政治，終結(jié)保守和進(jìn)步的對(duì)立，總統(tǒng)將出面直接對(duì)話。在野黨是國(guó)政運(yùn)營(yíng)的同伴，對(duì)話將常態(tài)化，隨時(shí)面對(duì)面探討問(wèn)題”。但是，按照韓國(guó)一貫的政黨政治模式，保守派淪為在野黨，一定會(huì)蓄力東山再起，它將發(fā)揮韓國(guó)在野黨一貫的“反對(duì)黨特長(zhǎng)”，對(duì)新政府形成有力制衡。

為清除“親信干政”等腐敗土壤，文在寅提出“權(quán)力改革”，分散總統(tǒng)權(quán)力，要走出庭院深深的青瓦臺(tái)，把辦公地點(diǎn)移到光華門政府大樓，開啟“光華門時(shí)代”，隨時(shí)準(zhǔn)備與國(guó)民和在野黨溝通。事實(shí)上，上任伊始，他就親自召開記者會(huì)，發(fā)布國(guó)務(wù)總理、青瓦臺(tái)秘書室長(zhǎng)、國(guó)情院院長(zhǎng)等重要崗位人選，并表示以后這樣的重大信息都會(huì)親自向國(guó)民發(fā)布。與一直飽受“溝通不暢”詬病的前總統(tǒng)相比，文在寅政府的新舉措讓人耳目一新。

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率徘徊在2.6%—2.7%。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年4月失業(yè)率為4.2%，其中青年（15—29歲）失業(yè)率為11.2%。選民對(duì)此很不滿意。作為進(jìn)步派的代表性人物，文在寅的支持者主要集中在經(jīng)濟(jì)活躍人口，因此，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重中之重。但不容否認(rèn)的是，文在寅缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，要在短期內(nèi)制定政策、實(shí)現(xiàn)發(fā)展，任務(wù)相當(dāng)艱巨。文在寅選前表示要改革政企關(guān)系，促進(jìn)公平、公正的經(jīng)濟(jì)秩序，增加工作崗位。在就職演說(shuō)中，文在寅表示在其任內(nèi)“‘政經(jīng)勾結(jié)’一詞將徹底消失，將探索消除地區(qū)、階層、年齡間矛盾，解決雇傭非正職員工問(wèn)題”。就職之后，文在寅立即著手成立就業(yè)委員會(huì)。目前，受“親信干政門”影響，韓國(guó)多家大企業(yè)的掌門人處于被調(diào)查之中。這也在一定程度上暴露了韓國(guó)嚴(yán)重仰賴大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端，也表明財(cái)閥改革并非輕而易舉之事。文在寅要在經(jīng)濟(jì)上有所作為，仍需面對(duì)層層壓力。

在外交方面，文在寅上臺(tái)后，不會(huì)改變“韓美同盟是韓國(guó)外交和安全的支柱”這一韓國(guó)國(guó)內(nèi)的普遍共識(shí)。文在寅在當(dāng)選當(dāng)日與美國(guó)總統(tǒng)特朗普通話時(shí)表示，韓美同盟是韓國(guó)外交安全政策的基礎(chǔ)，今后也不會(huì)改變，在半島周邊局勢(shì)不確定性加劇的情況下，韓美同盟比任何時(shí)期都重要。與以往不同的是，文在寅政府的目標(biāo)在于，改變當(dāng)前韓國(guó)外交對(duì)美“一邊倒”、單純服從的現(xiàn)狀。在其著作中，文在寅曾表示：“我也親美，但是，當(dāng)前韓國(guó)，對(duì)美方的要求進(jìn)行協(xié)商、知道說(shuō)‘不’的外交是必要的?！笨梢灶A(yù)期，在文在寅任內(nèi)，在重視韓美同盟的同時(shí)，會(huì)更加強(qiáng)調(diào)韓國(guó)外交的自主性，合理解決當(dāng)前韓美關(guān)系中急需解決的薩德問(wèn)題、駐韓美軍費(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題、韓美FTA問(wèn)題是否重新協(xié)商、朝核問(wèn)題等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)華外交方面，文在寅計(jì)劃促進(jìn)韓中國(guó)防部門對(duì)話和高層戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，加強(qiáng)兩國(guó)在半島事務(wù)上的戰(zhàn)略溝通，以夯實(shí)韓中關(guān)系。在薩德問(wèn)題上，選前文在寅堅(jiān)持應(yīng)由下屆政府來(lái)解決，而不是倉(cāng)促部署。在競(jìng)選過(guò)程中，文在寅在薩德問(wèn)題上的立場(chǎng)經(jīng)常受到其他候選人的攻擊，指責(zé)他在關(guān)系到國(guó)家安全的重大問(wèn)題上采取“模糊戰(zhàn)略”。在韓國(guó)國(guó)內(nèi)，選前多項(xiàng)民調(diào)顯示，支持部署薩德的受訪者占優(yōu)勢(shì)。如今，已經(jīng)當(dāng)選執(zhí)政的文在寅，必須面對(duì)并想辦法解決這些棘手難題。

韓日關(guān)系方面，美、日均把進(jìn)步派新政府的上臺(tái)看作是雙邊關(guān)系的一個(gè)重要變數(shù)。日本駐韓大使曾于1月9日因慰安婦問(wèn)題被召回國(guó)，直至4月4日回韓返崗，但持續(xù)了數(shù)月之久的日韓慰安婦問(wèn)題并沒(méi)有結(jié)果，接下來(lái)仍將繼續(xù)發(fā)酵。從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，韓國(guó)新政府推翻上屆政府的決定、重啟韓日慰安婦協(xié)議談判的可能性很大。

在對(duì)朝政策方面，文在寅秉持韓朝對(duì)話與無(wú)核化并行不悖的立場(chǎng)，提出重啟開城工業(yè)園區(qū)、搞活韓朝媒體及社會(huì)文化交流的構(gòu)想。文在寅承諾當(dāng)選總統(tǒng)后，推動(dòng)漸進(jìn)統(tǒng)一，首先謀求韓朝市場(chǎng)一體化。文在寅的對(duì)朝政策主張繼承了進(jìn)步派的傳統(tǒng),體現(xiàn)了進(jìn)步派對(duì)朝政策的連續(xù)性。

從朝鮮方面來(lái)看，與對(duì)朝強(qiáng)硬保守派相比，朝鮮樂(lè)見進(jìn)步派上臺(tái)。李明博曾在當(dāng)選后提出“無(wú)核、開放、3000”的對(duì)朝政策，招致朝鮮抗議其拋棄盧武鉉政府的對(duì)朝政策，使半島南北關(guān)系遭遇滑坡。而對(duì)朝相對(duì)溫和的進(jìn)步派上臺(tái)可能會(huì)為南北對(duì)話提供契機(jī)。但是，不能忽略的是，由于朝鮮的核導(dǎo)能力已經(jīng)大幅提升，韓國(guó)人對(duì)安全威脅的認(rèn)知也不同于以往，文在寅政府在這樣的大背景下上臺(tái)，對(duì)朝政策也不可能回到盧武鉉時(shí)期。在一些核心問(wèn)題上，文在寅的對(duì)朝政策仍將不可避免受到挑戰(zhàn)。5月14日，朝鮮在平安北道龜城試射“火星12”型地對(duì)地中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。這是文在寅新政府成立以來(lái)朝鮮第一次試射導(dǎo)彈。目前，朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題事關(guān)韓國(guó)國(guó)家安全和對(duì)外政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，已成為文在寅新政府亟須正面的重大挑戰(zhàn)。而能否凝聚中美俄等大國(guó)力量共同解決，將是對(duì)新總統(tǒng)最大的考驗(yàn)?！?/p>

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）

[1] 文在寅總統(tǒng)就職演說(shuō)。

[2] 文在寅總統(tǒng)就職演說(shuō)。

[3] 【韓】文在寅：《大韓民國(guó)之問(wèn)——全新的國(guó)家 文在寅的回答》，首爾：21世紀(jì)圖書，2017年版，第342頁(yè)。

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.012