■ 孫兆龍／文

對馬克龍當選法國總統(tǒng)的幾點看法

■ 孫兆龍／文

法國總統(tǒng)大選已然落下帷幕，“政治新人”馬克龍組建新黨獨立參選并一舉奪得總統(tǒng)寶座，成功登上政治權力的巔峰，成為真正的“超級黑馬”。這一“奇跡”發(fā)生的真實原因是法國乃至歐洲政治生態(tài)與格局發(fā)生重大嬗變的深層折射。而隨著新政府組建完成，馬克龍總統(tǒng)未來內(nèi)外政策的施政方向和前景，也必須要放到法國和歐洲政治生態(tài)與格局發(fā)生的重大深刻變化之中去考量。

編者按：在美、歐屢現(xiàn)“黑天鵝”事件的前情下，5月份的法國大選卻躍出“一匹黑馬”。此次大選是在法國國內(nèi)右翼民粹主義勢力持續(xù)升溫，左翼民粹主義“突然發(fā)力”，傳統(tǒng)的左右翼兩大政黨社會黨和共和黨潰不成軍的情勢下，名不見經(jīng)傳的中間派獨立候選人伊曼紐爾·馬克龍，以“開放、前進、革新”的姿態(tài)，高舉“支持全球化、歐洲一體化、經(jīng)濟自由主義”的旗幟，橫空出世并一舉登頂。這跌宕起伏的政治大劇，深刻反映了法國乃至歐洲政治生態(tài)和格局的重大嬗變。馬克龍的獲勝將導致法國政治力量發(fā)生哪些變化，未來其內(nèi)外政策的方向及前景如何，法國的左、右翼民粹主義其主張及構成有何區(qū)別聯(lián)系，其根源在哪里，會給法國及歐洲帶來什么樣的影響和改變，這些問題都頗為世人關注。為此，本刊特設專欄邀請專家撰文進行解讀，以饗讀者。

本屆法國總統(tǒng)選舉從2016年預熱到2017年5月7日第二輪決選投票結束，持續(xù)近一年半時間，恰似一部高潮迭起的政治大劇，撲朔迷離、懸念叢生，堪稱法蘭西第五共和國歷史上一次“超級大選”。傳統(tǒng)主流大黨社會黨和共和黨以及反體制政治力量“國民陣線”、“不屈的法蘭西”等推出的老牌和知名候選人在競逐中紛紛落敗出局，最終反而是名不見經(jīng)傳的中間派獨立候選人、“前進”運動領袖馬克龍笑到了最后，成為第五共和國歷史上最年輕的總統(tǒng)?！罢涡氯恕瘪R克龍在不依托任何主流大黨的情況下組建新黨獨立參選并一舉奪得總統(tǒng)寶座，成功登上政治權力的頂峰，用短短幾個月時間實現(xiàn)了很多人夢想一輩子的人生奇跡，在法國乃至世界輿論中產(chǎn)生了強烈震動。這一奇跡貌似諸多偶然因素的疊加，實則是法國乃至歐洲政治生態(tài)與格局發(fā)生重大嬗變的深層折射。

法國和歐洲政治生態(tài)更趨復雜化和碎片化，政壇進入代際更替的全新時期

一、馬克龍當選開辟了政治家問鼎最高權力的嶄新路徑，標志著法國和歐洲新生代政治家的強勢崛起

近年來，法主流大黨理念僵化，治國無方，失信于民；政治精英脫離民眾，生活腐化，丑聞頻出；民眾對傳統(tǒng)政黨政治的陋習和惰性已反感至深，渴望凈化政治空氣，求新求變意愿強烈。馬克龍敏銳捕捉到這一歷史契機。針對大黨失靈、經(jīng)濟危機和體制封閉等問題，他高舉變革大旗，主張全面改革。與此同時，馬克龍反對主流大黨但并不反建制，也非徹底推翻現(xiàn)有體系。他對布萊爾的“第三條道路”和施羅德的“新中間道路”頗有研究，以“中間派”自居，強調(diào)“自由”與“保護”，主張兼顧右翼經(jīng)濟自由主義和左翼社會公平理念。馬克龍從不同陣營選取于己有利的政治主張加以整合，形成“非左非右、亦左亦右的”獨特路線。這一立場既能迎合選民對建制派的厭倦心理，又可打消其對社會變革引發(fā)動蕩的不安情緒，因而贏得大批中間派選民支持。本屆總統(tǒng)選舉中，左右翼大黨社會黨和共和黨候選人均在首輪投票提前出局。傳統(tǒng)主流大黨長期以來持續(xù)近40年主導政壇并輪流執(zhí)政的基本格局首次被打破。其實“馬克龍式”政治家在歐洲其他國家并不少見。意大利前總理倫齊、西班牙公民黨主席里維拉等或多或少都與馬有相似之處，均主張進行經(jīng)濟自由化改革，以實用主義政策代替?zhèn)鹘y(tǒng)的左右翼模式。以左右翼分野畫線的傳統(tǒng)政治光譜發(fā)生錯位，新派政治人物在歐洲政壇嶄露頭角，充分表明歐洲政治版圖正在發(fā)生革命性變化，傳統(tǒng)政治格局正走向解體。

二、馬克龍與勒龐的對決清晰反映了“兩個法國”深度撕裂與尖銳對立的事實，在“左右”之外催生了全新的政治分野

本屆總統(tǒng)大選是在特朗普成功沖頂美國權力巔峰、英國脫歐公投引發(fā)歐盟和國際震動、反全球化和民粹勢力在西方勃興的大背景下舉行的，被西方視為全球化與反全球化力量在西方核心地帶的又一次激烈碰撞，對法國、歐洲乃至國際格局均具有深遠影響和重要象征意義。近年來，全球化嚴重沖擊法國社會，失業(yè)、貧困、移民、恐襲等經(jīng)濟、社會和安全問題相互交織、疊加放大，民粹主義、保護主義、排外主義大行其道。“開放”還是“保守”、“挺歐”還是“脫歐”成為選民投票的新界標。支持全球化、歐洲一體化、經(jīng)濟自由主義的馬克龍代表“開放、前進、革新”的法國，而反全球化、反歐盟、反移民的勒龐則代表“保守、封閉、民族主義”的法國。兩大陣營選民從城鄉(xiāng)分布、收入差距、受教育程度等指標上看其構成截然對立，立場針鋒相對，利益訴求難以調(diào)和。馬克龍以較大比分勝出，“理性、開放的”力量在與“保守、封閉”理念的較量中最終獲勝，歐盟在英國脫歐之后避免了解體之虞，讓法國和歐洲政治主流長舒了一口氣。由此可見，盡管反歐排外力量在法支持者日眾，但堅持改良主義、反對排外脫歐的國家治理理念在輿論中仍占據(jù)明顯上風。

法國總統(tǒng)大選于2017年4月23日舉行。圖為2017年4月17日，在法國巴黎，總統(tǒng)候選人、“前進”運動主席伊曼紐爾·馬克龍參加競選活動。

三、法國政壇正在醞釀“超越左右翼分野”的格局性演變，一個強大的新中間力量正在悄然興起

長期以來，左右翼政黨勢力強大，中間派政黨影響十分有限，一直是法蘭西第五共和國政黨政治的一個突出特點。馬克龍當選總統(tǒng)后，著眼組建“總統(tǒng)多數(shù)派”，針對左右翼兩大黨大力實施分化戰(zhàn)略，吸引和延攬社會黨和共和黨大批人士前來投誠。一個由溫和左翼和中間派吸納開明右翼形成的新興中間派力量已然隱現(xiàn)雛形。馬克龍此舉主要目的從近期看，是進一步分化傳統(tǒng)主流大黨力量，全力爭取在下個月立法選舉中贏得“總統(tǒng)多數(shù)派”席位；從長期看，則可為其在任內(nèi)推進經(jīng)濟社會等各領域重要改革凝聚更多共識，團結更多力量。從目前看，馬克龍已經(jīng)得到了左右翼兩大主流政黨很多重量級人物的支持和投靠，若操作得當，則有望實現(xiàn)德斯坦總統(tǒng)當年“團結三分之二法國人共同治理”的夢想。法蘭西第五共和國歷史上左右翼二元政治格局在經(jīng)歷“國民陣線”上位形成短暫的“三足鼎立”態(tài)勢之后，正開始向以“共和國前進”運動（前身為“前進”運動）、共和黨、社會黨、“國民陣線”、“不屈的法蘭西”為代表的中間派、右翼、左翼、極右和極左五大政治力量共存相爭的政黨政治新格局發(fā)展演變。其中，圍繞新總統(tǒng)形成的新興中間派力量有望逐漸走強，不斷坐大；而右、左，極右和極左四大力量都將面臨新一輪分化組合，但右翼共和黨組織嚴密，地方根基扎實，仍將有實力與“總統(tǒng)多數(shù)派”分庭抗禮；社會黨在本屆總統(tǒng)大選之后，深陷內(nèi)憂外患，恐將加速衰落，前景堪憂。

法國總統(tǒng)選舉首輪投票于2017年4月23日在法國本土全面展開。由于時差關系，法國海外省、海外領地和旅居海外的法國人提前進行投票。圖為2017年4月22日，在加拿大蒙特利爾，法國公民排隊等候投票。

馬克龍上臺執(zhí)政有望為法國和歐洲帶來一系列積極變化

作為年輕一代政治家和新興政治力量代表，馬克龍雄心勃勃、銳氣十足，從組建“前進”運動、脫身奧朗德政府、憑“非左非右”理念四處逢源，到吸納傳統(tǒng)大黨要員為己所用、以堅定意志奪得總統(tǒng)寶座，一路展現(xiàn)出敢作敢為的政治膽識和智慧。馬克龍雖以獨立候選人身份當選總統(tǒng)，但自身凝聚著法國民眾振興國家、團結社會、發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的厚望；雖年輕缺乏政治歷練，但對法政治體制有獨到見解；雖屬傳統(tǒng)建制鍛造的精英，但對民生疾苦及面臨的挑戰(zhàn)心中有數(shù)，提出的改革主張謹慎務實，既契合民眾革新愿望又具有較強可操作性。其當選標志著法政局翻開了全新的篇章，但法內(nèi)外政策仍有望保持較大延續(xù)性。

從施政方略看，預計馬克龍會延續(xù)奧朗德任內(nèi)的社會自由主義改革路線。推進節(jié)支減稅和勞動法改革、重建社會對話、改革福利體系將是其上任后的施政重點。在對外政策上，馬克龍作為開放、親歐力量，其當選無疑對目前深陷困境的歐洲一體化和全球化進程是重大利好。他將繼續(xù)奉行戴高樂主義，在積極參與和維護現(xiàn)有國際體系的同時，保持法外交獨立性，維護良性、平衡的大國關系，努力捍衛(wèi)本國利益；將重啟“法德發(fā)動機”，繼續(xù)大力推動歐盟各領域合作，推進“多速歐洲”，強化歐元區(qū)建設，為英國脫歐陰影籠罩下的歐洲一體化進程注入新活力。

此外，馬克龍目前已具備了一定優(yōu)勢，為其順利施政提供了一定條件。一是通過一年來“共和國前進”運動的發(fā)展壯大，特別是新政府順利組建，顯示了對左中右各方人士的聚合能力，初步打造出一個新興“總統(tǒng)多數(shù)派”的雛形；二是馬克龍總統(tǒng)與菲利普總理理念相投，個性互補，加上內(nèi)政部長科隆、外長勒德里昂等老將左右襄助，彌補了政治經(jīng)驗不足的短板，若能精誠團結、同舟共濟，新政府應能有所作為；三是馬當選后歐盟、特別是歐元區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)向好跡象，法新創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量上升，民眾消費信心增強，奧朗德總統(tǒng)任內(nèi)一些改革措施的滯后效應開始顯現(xiàn)，這些都為法帶來經(jīng)濟復蘇的新希望。

馬克龍執(zhí)政之路仍面臨諸多挑戰(zhàn)，不會就此一帆風順

一、民意基礎仍不穩(wěn)固

盡管馬克龍最終得票率高達66%，但民調(diào)顯示超過半數(shù)投票支持他的選民并非真心贊成其競選綱領，而僅是為了阻止勒龐。參加首輪投票的11名候選人中，有8名敗選候選人未在第二輪決選投票中明確表態(tài)支持馬克龍。不少選民不滿其經(jīng)濟和歐洲政策，認為其是金融界代理人，擔心其成為“德國的傀儡”，因而大量棄選。第二輪決選投票74.5%的投票率破近50年來新低，多達400萬張選票作廢，說明馬克龍的實際支持率僅在25%左右。因此，他亟需做出實績，取信于民。

二、執(zhí)政黨有受制于人之虞

“共和國前進”運動盡管號稱擁有28萬名黨員，但尚未成型為真正意義上組織嚴密的政黨，尚無把握在立法選舉中獲得絕對多數(shù)席位，獨立組建穩(wěn)定的“總統(tǒng)多數(shù)派”。若未來國民議會形成“共和國前進”運動、共和黨、社會黨、“不屈的法蘭西”、國民陣線等多黨分攤議席局面，則馬克龍所屬政黨只能被迫與其他政黨組建聯(lián)合政府，甚至接受“共治”局面。馬本人難免會成為一名“跛腳總統(tǒng)”，其諸多改革法案將面臨多方牽制，其勞動法改革尤其會受到來自極左、極右政黨和工會方面的強大阻力。

三、民粹極端勢力的威脅始終存在

馬克龍勝選并不代表法國左右翼民粹勢力上升勢頭就此止住。相反，“國民陣線”候選人勒龐在主流政黨政要和媒體的聯(lián)合封殺下，在第二輪決選投票中依然得票近1100萬張，比其父老勒龐2002年得票高出一倍多，延續(xù)了“國民陣線”近年來“逢選必進”勢頭，堪稱“雖敗猶榮”?！皣耜嚲€”坐實法政壇重要“一極”已是不爭的事實。若馬克龍五年執(zhí)政無所建樹，右翼民粹未來在法國上臺執(zhí)政恐將難以避免。只要經(jīng)濟不振、治安不靖、社會無序狀況不改，民眾焦慮、疑懼、無望心態(tài)不除，則民粹極端政治勢力滋生蔓延的土壤就會持續(xù)肥沃。何況法政壇還同時遭遇右翼民粹勢力走強和左翼激進化兩股逆流夾擊。極左翼候選人梅朗雄在本屆總統(tǒng)大選首輪投票中創(chuàng)出近20%得票率的歷史最好成績，有意將來以“不屈的法蘭西”為基礎建立更廣泛之左翼反對派，其志向甚大。馬克龍雖最終勝出，但畢竟有超過40%的選民支持反全球化、反歐盟的極右和極左翼候選人。如何凝聚共識，彌合社會裂痕和鴻溝，將是馬克龍上臺后面臨的一大挑戰(zhàn)。

四、新政府構成的多樣性埋下不穩(wěn)定的隱患

馬克龍任命右翼共和黨籍地方實力派人士菲利普為新一屆政府總理。新政府組成體現(xiàn)了馬克龍的政治創(chuàng)新理念，這是法蘭西第五共和國歷史上首次在非“左右共治”時期，總統(tǒng)任命意識形態(tài)出身相反陣營的人士出任總理。內(nèi)閣成員成分五彩斑斕，其多樣性也創(chuàng)法國歷屆政府之最：涵蓋左中右各主要政治力量；年齡層次從40后直至80后不一而足；男女人數(shù)對等；8名閣員來自企業(yè)和民間社會，此前沒有任何從政經(jīng)驗。當前馬克龍的執(zhí)政團隊由來自不同意識形態(tài)陣營人士拼合而成，特色鮮明，一旦失于節(jié)制管控，其理念分歧、利益爭執(zhí)，甚至個性沖突等等都可能引發(fā)內(nèi)部矛盾，導致復雜局面。

五、法國總體形勢不容樂觀

當前法國經(jīng)濟停滯，失業(yè)高企，治安惡化，恐襲頻發(fā)，在歐盟內(nèi)部影響力明顯下滑。馬克龍臨危受命，須承擔起扭轉(zhuǎn)法國頹勢的艱巨任務，但無論是推進國內(nèi)結構性改革，還是深化歐洲一體化，都面臨國內(nèi)社情民意的高度分裂、利益集團的多方掣肘和強大阻力以及國家財政的捉襟見肘，這些都將成為檢驗馬克龍執(zhí)政理念和能力的試金石。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡部西歐局）

（責任編輯：徐海娜）

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.010