張婷

為貫徹落實黨中央、國務院的部署，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、國家質檢總局、中國工程院等部門和單位，共同編制了《中國制造2025》，于2015年5月正式發(fā)布。這是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，確定了以強大的制造業(yè)為基礎，支撐“兩個一百年”目標順利實現(xiàn)的戰(zhàn)略思路。

成渝地區(qū)的工業(yè)園區(qū)是成渝城市群制造業(yè)發(fā)展的主要載體，在成渝城市群中建設一批具有國際先進水平的工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)成渝制造業(yè)轉型發(fā)展的重要特征，新型工業(yè)化示范基地是引領成渝制造業(yè)跨越發(fā)展的重要力量。

萬州國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱萬州經(jīng)開區(qū)）作為渝東北唯一一個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，以其特有的要素聚集、產業(yè)聚集、市場競爭、技術創(chuàng)新等優(yōu)勢成為了渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效空間載體。萬州經(jīng)開區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的重要政策工具，對渝東北的體制創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程等起到了重要的推動作用，成為渝東北走新型工業(yè)化道路的重要戰(zhàn)略途徑。隨著沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移和主城產業(yè)布局調整，萬州經(jīng)開區(qū)近年來發(fā)展如火如荼，取得了驕人成績，但同時也面臨諸多困難。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動將是帶領萬州經(jīng)開區(qū)在新形勢下實現(xiàn)突破發(fā)展的主要途徑，也將成為成渝地區(qū)工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展的重要示范。

一、萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新能力建設情況

萬州經(jīng)開區(qū)是三峽庫區(qū)改革開放政策的產物，創(chuàng)新是經(jīng)開區(qū)作為開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢。近年來，萬州經(jīng)開區(qū)高度重視創(chuàng)新驅動發(fā)展，切實加大創(chuàng)新投入、不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，全力打造引領渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)創(chuàng)新成果轉化、創(chuàng)新要素集聚的旗艦。

（一）創(chuàng)新投入持續(xù)增長

2015年，經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入2.92億元，較2010年增加近5000萬元，年均增長14%，占全區(qū)工業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的46.3%。出臺《萬州經(jīng)開區(qū)設立專項資金促進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的意見》，設立5000萬元財政資金支持企業(yè)轉型升級發(fā)展，2015年核撥長安跨越、重慶宜化、大全新能源、三峽紡織、雷士照明、三雄極光等企業(yè)新產品開發(fā)、專利轉化、技術改造、人才引進等補助資金3300多萬元。2016年，此專項資金增加到1億元，全力支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、轉型升級。

（二）創(chuàng)新環(huán)境不斷改善

2012年成功通過重慶知識產權試點園區(qū)驗收，企業(yè)自主創(chuàng)新、專利申請、知識產權保護等工作更加便捷暢通；與重慶前沿、重慶博凱、北京海虹嘉城等知識產權代理有限公司達成戰(zhàn)略合作，為企業(yè)在技術創(chuàng)新、知識產權、估價融資等方面引入專業(yè)服務。2016年，投資1.8億元，在高峰核心區(qū)開工建設創(chuàng)新孵化科技產業(yè)園，吸引一批高校、研發(fā)中心、實驗室入駐，計劃2017年建成投入使用，不斷優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺和服務環(huán)境。

（三）創(chuàng)新能力持續(xù)提升

目前，經(jīng)開區(qū)共有省級及以上技術中心12個，區(qū)級技術中心3個，國家高新企業(yè)5家、市級創(chuàng)新企業(yè)2家；獲得中國馳名商標2個、重慶著名商標4個、市級名牌產品5個；現(xiàn)有科研人員1045人，占全區(qū)工業(yè)科研人員的53.9%。2015年，累計開展科技活動59項，申請專利28個，其中發(fā)明專利14個；實現(xiàn)高新企業(yè)總產值156.1億元，較“十一五”末增長282.5%，年均增長31%；高新企業(yè)產值占經(jīng)開區(qū)規(guī)上企業(yè)總產值的27.4%，較2010年提高10.6個百分點。

（四）人才引進成效明顯

人才是創(chuàng)新的根基，經(jīng)開區(qū)高度重視人才工作，先后制定出臺《萬州經(jīng)開區(qū)人才服務指南》、《人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持機制》、《萬州經(jīng)開區(qū)促進校企合作吸引人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)暫行辦法》等文件，把培養(yǎng)人才、吸引人才、開發(fā)人才、用好人才擺在突出位置，人才工作取得較好成效，2011年被授予重慶市第一批市級人才管理改革試驗區(qū)，2013年被授予重慶市博士后創(chuàng)新實踐基地。截至2015年，經(jīng)開區(qū)企業(yè)引進各類人才500余人，其中博士后6名、博士2名、碩士50余名，“海歸”人員20余名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊4支；經(jīng)開區(qū)機關及直屬公司引進博士3名、碩士16名，高級職稱人員13名，中級職稱人員62名，聘請了13個行業(yè)29名專家顧問，為經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了智力支撐。

二、萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

國際國內經(jīng)濟形勢給萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇，而區(qū)域位置、經(jīng)濟基礎、人才短缺又給經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇

1.全球制造業(yè)分工格局和發(fā)展方式的深刻變革，對經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來影響

一是制造業(yè)比較優(yōu)勢動態(tài)變化加速全球制造格局調整。近期，波士頓咨詢公司發(fā)布研究報告聲稱，目前我國對美國的成本優(yōu)勢僅為5%，并且2017年中美制造業(yè)成本優(yōu)勢可能逆轉。這反映出一個趨勢，就是我國制造業(yè)的成本比較優(yōu)勢正在減弱。與此同時，印度、巴西等發(fā)展中國家將發(fā)展制造業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，加快對外開放和產業(yè)結構調整步伐，積極承接中低端制造領域的產業(yè)和資本轉移。如印度推出一攬子“印度制造”政策，高度重視工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群建設，擬打造5個工業(yè)走廊，若干個工業(yè)新城和工業(yè)園區(qū)，意圖建成新的世界制造工廠；東南亞、南亞乃至部分非洲國家正在憑借更低的人力成本和資源成本，成為中低端產業(yè)轉移新的承接地。發(fā)達國家重新認識到制造業(yè)的重要性，紛紛采取措施重振制造業(yè)。美國發(fā)布《先進制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃》，德國實施《工業(yè)4.0》，法國實施《新工業(yè)法國計劃》，韓國實施《未來增長動力計劃》等，積極搶占中高端市場并不斷擴大競爭優(yōu)勢。全球制造業(yè)出現(xiàn)高端領域向發(fā)達國家“回流”和中低端領域向發(fā)展中國家“分流”的局面，我國制造業(yè)發(fā)展面臨的外部形勢發(fā)生深刻變化，必須采取有效措施積極應對國際制造業(yè)格局調整帶來的挑戰(zhàn)。

二是新一輪科技革命和產業(yè)變革加速制造業(yè)發(fā)展方式轉變。這一輪科技革命和產業(yè)變革的突出特點就是信息通信技術的全面突破，以及這些技術與其他產業(yè)領域的融合，尤其是互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的深度滲透融合，涌現(xiàn)出眾包、眾創(chuàng)、眾籌、個性化定制、線上到線下等新業(yè)態(tài)和新模式，正在改變制造業(yè)的產業(yè)投資、技術創(chuàng)新、市場營銷和售后服務模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為產業(yè)發(fā)展新常態(tài)。在2015年6月24日國務院常務會議上，李克強總理明確提出，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”是中國經(jīng)濟轉型的重大契機。云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人等的廣泛應用，深刻改變了制造業(yè)的技術和產業(yè)演進路線，智能制造成為新型生產方式。同時，得益于互聯(lián)網(wǎng)、開源軟件、開源硬件以及3D打印等新技術的應用，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，生產小型化、專業(yè)化、智能化成為產業(yè)組織新特征。“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)的制造業(yè)生產方式和集聚方式產生了新的沖擊，大力發(fā)展更具創(chuàng)新活力和競爭力的產業(yè)集群，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型，成為應對新一輪產業(yè)競爭的關鍵之舉。

全球制造格局調整和制造業(yè)發(fā)展方式轉變將給制造業(yè)帶來新的變革，而在這個變革的“彎道”上，我國正在努力加快彎道超車的速度。萬州經(jīng)開區(qū)作為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)創(chuàng)新引領的“排頭兵”，理應在這個“彎道”上實現(xiàn)創(chuàng)新趕超。

2.我國實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，將是經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大契機

一是我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)站到了“由大變強”新的歷史起點上。2010年我國成為世界第一制造大國，2014年我國工業(yè)增加值達22.8萬億元，占GDP比重的35.85%，220多種工業(yè)品產量居世界第一，工業(yè)制成品出口居世界第一，56家制造業(yè)企業(yè)入選“世界財富500強”，數(shù)量僅次于美國居世界第二，世界制造業(yè)大國地位更加鞏固。同時，我們也要清醒地認識到，與制造強國相比，我國制造業(yè)發(fā)展差距仍很明顯。一些重點領域關鍵核心技術缺失，很多高端裝備、核心領域的芯片和控制系統(tǒng)等依賴進口。產品質量水平不高，質量安全事件時有發(fā)生，每年我國制造業(yè)由質量問題引起的直接損失超過2000億元，間接損失超過萬億元。制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入爬坡過坎的重要關口，邁過這個坎兒，實現(xiàn)制造業(yè)由大到強的轉變，才能有效避免陷入中等收入陷阱，加快小康社會建設步伐，順利實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。

二是我國制造業(yè)穩(wěn)增長、調結構的任務更加緊迫而艱巨。制造業(yè)歷來是經(jīng)濟增長的重要組成部分，過去30年里，制造業(yè)的貢獻率基本保持在40%左右，工業(yè)制成品出口占全國貨物出口總量的90%以上，是拉動投資、帶動消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要領域。然而從近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)整體下行壓力明顯。分地區(qū)來看，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)增速均不樂觀，如遼寧、黑龍江、山西出現(xiàn)了負增長，上海、北京、浙江增速遠低于全國平均值。我國工業(yè)行業(yè)平均利潤率也在持續(xù)下滑，從2010年的7.6%，下降到2011年的6.5%，2012年、2013年保持在6.1%的水平，2014年下降到5.91%。2014年，制造業(yè)固定資產投資增速僅為13.5%。種種跡象表明我國制造業(yè)發(fā)展正在進入增速調整、結構調整以及發(fā)展動力調整的時期，將面臨穩(wěn)增長調結構的多重考驗。

三是《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，要加快構建新的發(fā)展動力系統(tǒng)。中共中央、國務院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。綱要指出，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動是一個系統(tǒng)性的變革，要按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”進行布局，構建新的發(fā)展動力系統(tǒng)。雙輪驅動就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調、持續(xù)發(fā)力。要明確支撐發(fā)展的方向和重點，加強科學探索和技術攻關，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力；要調整一切不適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的生產關系，統(tǒng)籌推進科技、經(jīng)濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。一個體系就是建設國家創(chuàng)新體系。建設各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡，建設軍民融合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；改進創(chuàng)新治理，進一步明確政府和市場分工，構建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機制；完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法律制度，構建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。六大轉變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續(xù)發(fā)展轉變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉變；產業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變；創(chuàng)新能力從“跟蹤”并行“領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領跑”為主轉變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉變；創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉變。

萬州經(jīng)開區(qū)目前正處于國內制造業(yè)調整升級，創(chuàng)新驅動蓄勢待發(fā)的戰(zhàn)略節(jié)點上，國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施必將給萬州經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展帶來戰(zhàn)略機遇。

3.“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展，給經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來內在動力

重慶市委市政府印發(fā)了《“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，這既是重慶實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，出臺的第一個跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展板塊規(guī)劃，也是重慶遵循五大發(fā)展理念，加快培育形成新的區(qū)域增長極，融入長江經(jīng)濟帶建設和成渝城市群發(fā)展的重要舉措。

第一，“萬開云”板塊是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的重要支撐?！叭f開云”板塊占了渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面積的1/3、GDP的一半，人口將近500萬，是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟體量最大、人口最為集中、城鎮(zhèn)分布較為密集、發(fā)展程度和開發(fā)條件相對較好的區(qū)域。2004年初，重慶大學雷亨順教授在考察庫區(qū)之后，針對萬州、開縣、云陽的客觀實際，第一次提出了“庫三角”概念。他認為：“萬州、開縣、云陽如果能攜手打造三峽庫區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合體，可以給庫區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展帶來動力?！?015年9月18日，重慶市委書記孫政才在萬州、開縣、云陽調研時強調“加快推進萬開云板塊發(fā)展一體化，打造渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)重要支撐”的要求后，又在2016年重慶的“兩會”期間，到萬州代表團進一步明確“萬開云”板塊的戰(zhàn)略意義。2016年3月，重慶市政府辦公廳以渝府辦發(fā)（2016）28號文件形式，正式把《“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》對外公開發(fā)布，從而把萬州、開縣、云陽三個行政區(qū)縣捆綁在一起協(xié)同發(fā)展，上升到了重慶戰(zhàn)略。2016年4月8日，時任重慶市市長黃奇帆在萬州區(qū)主持召開會議，專題研究加快推進“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展有關工作?！叭f開云”板塊已成為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的重要支撐。

第二，“萬開云”板塊是長江經(jīng)濟帶和成渝城市群的重要組成部分。在長江上游和長江中游這兩大城市群之間，客觀存在城市斷裂帶。這個薄弱、塌陷的區(qū)域就是三峽庫區(qū)，它承接成渝城市群和長江中游城市群的能力比較弱，在客觀上限制了長江經(jīng)濟帶要素流動和功能輻射要素的推進。加快“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展有利于形成長江經(jīng)濟帶的新節(jié)點和成渝城市群新支撐，有利于增強重慶作為長江經(jīng)濟帶的西部中心樞紐和成渝城市群戰(zhàn)略核心的功能定位，能充分發(fā)揮重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略格局中獨特而重要的作用。

第三，萬州大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，帶動“萬開云”板塊融入周邊地區(qū)。萬州正大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，在推動建成區(qū)域性綜合交通樞紐、加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設、培育發(fā)展臨港加工貿易業(yè)、打造開放平臺的同時，背靠經(jīng)濟腹地，正積極構建物流大通道，增強發(fā)展競爭力。具體而言，向東，經(jīng)由長江黃金水道、沿江鐵路和滬渝高速，連通湖北、江西、安徽、江蘇、浙江、上海等；經(jīng)由西萬鐵路、鄭萬鐵路，接入隴海鐵路，共同融入海上絲綢之路。向西，利用萬州常年深水良港優(yōu)勢，加強與瀘州、宜賓等上游港口合作；依托達萬鐵路、蘭渝鐵路等，建成西部地區(qū)通江達海重要開放門戶。向北，依托西萬鐵路，加強與關中和中原地區(qū)物流合作。通過加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高集裝箱和大宗散貨“鐵水”聯(lián)運比重，提高物流效率，降低物流成本。

萬州經(jīng)開區(qū)是“萬開云”板塊新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，是實施“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展的重要載體，具有工業(yè)支撐、創(chuàng)新引領、開發(fā)平臺的重要作用。《規(guī)劃》的出臺，必將給萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來內在動力。

（二）萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.創(chuàng)新意識不強

絕大部分企業(yè)“拿來主義”嚴重，對研發(fā)投入的風險和科技回報的不確定性存在畏懼心理，缺乏開拓意識。

2.創(chuàng)新投入不足

2015年，經(jīng)開區(qū)財政對創(chuàng)新的支持僅占財政支出的0.2%，企業(yè)R&D支出僅占主營業(yè)務收入的0.5%，遠遠低于國內平均水平。

3.創(chuàng)新機制不優(yōu)

經(jīng)開區(qū)目前尚未建設獨立的科技服務管理體系，缺乏系統(tǒng)全面的創(chuàng)新發(fā)展激勵政策。

4.創(chuàng)新平臺不多

平臺建設力度較弱，眾創(chuàng)空間、中介機構、信息平臺等不足，科技成果的孵化和轉化較難。

三、萬州經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

萬州經(jīng)開區(qū)作為萬州經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的主戰(zhàn)場、主平臺，在過去為萬州創(chuàng)造了許多經(jīng)濟奇跡，但現(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，過去那種依靠要素驅動的粗放式發(fā)展模式已不可持續(xù)，要抓住發(fā)展機遇克服現(xiàn)實挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。

（一）產城融合，拓展新空間

城市沒有產業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能是“空轉”。所以，要將園區(qū)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化結合起來，以產興城、以城聚產，園城互動，互為推進。萬州經(jīng)開區(qū)要始終堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約理念，堅持增強產業(yè)承載能力、人口承載能力、生態(tài)承載能力相結合，做好產城融合、宜居宜業(yè)這篇文章。

一是完善多規(guī)協(xié)調機制。篤行“規(guī)劃就是生產力”要求，堅持規(guī)劃先行，加強城市規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃有機融合，完善各類規(guī)劃在發(fā)展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面協(xié)同發(fā)力機制，推動產業(yè)發(fā)展和城市建設協(xié)調發(fā)展；加強招商項目落地選址綜合預判，提高項目落地和實施的可行性，避免土地資源的閑置和浪費；加大空間資源開發(fā)利用的管控力度，建立健全經(jīng)開區(qū)規(guī)劃控制范圍內違法建筑查處機制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃不讓步，切實形成發(fā)現(xiàn)、制止和查處的強大合力，切實增強規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力。

二是優(yōu)化調整規(guī)劃布局。按照“產業(yè)跟著功能定位走、人口跟著產業(yè)走、建設用地跟著人口和產業(yè)走”的思路，進一步優(yōu)化園區(qū)用地布局，統(tǒng)籌好產業(yè)、居住、公共服務、交通、綠化等空間布局。高峰園、五橋園分別按照城市副中心、城市組團重要新區(qū)的功能定位和建設標準，優(yōu)化園區(qū)用地布局；天子園、九龍園以道路交通建設為重點，優(yōu)化與相鄰老城區(qū)的交通聯(lián)系，強化園區(qū)與城區(qū)互聯(lián)互通、職住平衡；新田園以港口物流為重點，加快新田園和高峰園“鐵公水”聯(lián)運交通體系建設，暢通物流大通道，培育壯大一批品牌物流企業(yè)。

三是強化公共設施配套。加快推進園區(qū)公共交通體系建設，加強電力燃氣供應等能源基礎設施、垃圾污水處理等環(huán)境基礎設施、科教文體衛(wèi)等民生基礎設施建設，夯實協(xié)調發(fā)展的基礎保障，提高經(jīng)開區(qū)的綜合承載力、集聚力和輻射力，促進產城一體融合發(fā)展。力爭到2020年，建成疏港大道、百安大道延伸段、靈鳳大道等一批道路橋梁工程，強化園區(qū)與城區(qū)互聯(lián)互通；建成龍騰變電站、高峰特勤消防站、萬州區(qū)餐廚垃圾處理廠、經(jīng)開區(qū)工業(yè)固廢處置場、高污水處理廠等一批公用設施，配套完善電力、通信、燃氣、供水、污水收集管網(wǎng)等；建成萬二中高峰分校、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新孵化基地、高峰醫(yī)院等一批科教文衛(wèi)設施，強化綜合承載能力；建成高峰濕地公園、白巖寨公園、天子湖公園等一批城市公園，提升公共空間品質。

（二）集群孵化，搭建新平臺

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。但創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如果缺少低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，就會陷入散亂困境，并引發(fā)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新死亡潮”。所以，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要勇于承擔重任，成為渝東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化平臺。

一是健全創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)積極做好國家級、市級各類科技創(chuàng)新平臺申報工作。探索科技創(chuàng)新平臺法人實體化，支持有條件的企業(yè)在經(jīng)開區(qū)建立科技研發(fā)中心。引進知名科研機構來經(jīng)開區(qū)設立分支機構或技術研發(fā)中心，支持行業(yè)骨干企業(yè)與國內高校、實驗室、研發(fā)中心建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作平臺，建設各類創(chuàng)新平臺5個以上。探索論證“經(jīng)開區(qū)信息中心”建設，建立經(jīng)開區(qū)信息大數(shù)據(jù)庫，為園區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展提供資源信息數(shù)據(jù)支撐。

二是加強創(chuàng)新互動。加快經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新孵化科技產業(yè)園建設，著力構建開發(fā)共享、相互補充、錯位發(fā)展的科技承載體系。支持企業(yè)與國內外知名科研院所合作，重點推動企業(yè)與高校、本地高中職院校合作，促進產學研與成果轉化。力爭到2020年，與國內外科研院所、高等學校建立長期合作關系的企業(yè)達到20家以上，引進轉化國內外先進科技成果50項以上。

三是營造聚才環(huán)境。加大對企業(yè)引進高端人才和新增就業(yè)的資金支持力度，積極解決企業(yè)高端人才子女入學、住房、就醫(yī)、出行等生活保障問題。爭取上級組織人事部門選派一批高端人才到經(jīng)開區(qū)掛職鍛煉，為經(jīng)開區(qū)發(fā)展獻計出力。通過公開招錄、遴選、借調、招聘等方式，引進一批規(guī)劃建設、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、資金融通等緊缺專業(yè)人才。聘請相關行業(yè)專家、資深教授、知名人士等組建招商引資顧問團，為經(jīng)開區(qū)招商引資工作提供信息服務和智力支持。加快制定《經(jīng)開區(qū)高層次人才引進優(yōu)惠政策》，并與相關高等院校和科研機構洽談建立產學研實驗基地和創(chuàng)新孵化基地，努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好平臺。

（三）綠色發(fā)展，培養(yǎng)新方式

要實現(xiàn)萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，必須實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建立生態(tài)、低碳、循環(huán)的園區(qū)，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，這也是推進渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的必然要求。

一是推動已建園區(qū)和新建園區(qū)的綠色化轉型。循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區(qū)規(guī)劃涉及四大體系：產業(yè)體系、基礎設施體系、人居環(huán)境體系和社會消費體系。對經(jīng)開區(qū)已建的園區(qū)，如天子園、五橋園等，要在現(xiàn)有基礎設施、產業(yè)布局和技術水平的基礎上，一方面著力提升產業(yè)核心生產和治理技術，建立綠色、低碳產業(yè)排放標準和產品標準；另一方面注重使園區(qū)的綠色化發(fā)展與園區(qū)低碳發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調，著力構建綠色、低碳的上下游產業(yè)鏈，打造園區(qū)綠色核心競爭力。對于新建園區(qū)，例如高峰園，要以建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園為目標，在園區(qū)規(guī)劃設計時把具有產業(yè)關聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結起來，以核心企業(yè)為主體，在企業(yè)之間建立工業(yè)代謝和共生共存的關系，形成共享資源的產業(yè)共生組織，使企業(yè)之間不僅具有競爭關系，更形成互惠互利、共生共存的產業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)園區(qū)的物質閉環(huán)循環(huán)和能量多級開發(fā)利用。

二是提升園區(qū)綠色管理水平，完善園區(qū)生態(tài)管理體系?？茖W制定園區(qū)綠色低碳轉型中長期規(guī)劃，因地制宜對園區(qū)產業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑進行詳細規(guī)劃，將產業(yè)的生態(tài)化建設融入園區(qū)整體綠色發(fā)展規(guī)劃和城市生態(tài)發(fā)展總體規(guī)劃中。制定產業(yè)碳排放強度、能源消耗準入標準以及排放標準等標準管理，鼓勵實行合同能源管理、循環(huán)利用閉環(huán)管理等。建立多層次的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理體系，從產品層次著手，根據(jù)產品生命周期分析、生態(tài)設計和環(huán)境標志產品要求，開發(fā)和生產低能耗、低污染、經(jīng)久耐用、可維修、可循環(huán)和能夠進行安全處置的產品；從企業(yè)層次著手，盡可能在企業(yè)內部實現(xiàn)清潔生產，并建立ISO14001環(huán)境管理體系。

三是依靠科技進步，為園區(qū)綠色化發(fā)展提供技術支撐。經(jīng)開區(qū)管委會要圍繞高新技術產業(yè)發(fā)展重點，加大對園區(qū)產業(yè)技術進步的支持力度，支持開發(fā)具有自主知識產權的高新技術和產品，在以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系建設中，把高新技術作為重點領域予以支持。設立高科技風險基金，加大財政對園區(qū)高新技術產業(yè)風險投資、科技研發(fā)的投入和支持力度，促進園區(qū)技術升級。

（四）產業(yè)轉型，培育新方向

隨著人力成本上升、環(huán)境壓力加大、土地資源稀缺等一系列因素的變化，萬州經(jīng)開區(qū)在承接產業(yè)轉移中，一定要突出自身特色，因為“大而全”的工業(yè)園區(qū)往往在承接產業(yè)轉移過程中不受青睞。所以，萬州經(jīng)開區(qū)要大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，積極推進供給側結構性改革，由“大而全”向“專而精”轉型，錯位發(fā)展，培育產業(yè)集群新方向。

一是加強頂層設計。2014年，重慶市出臺了《關于加快提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的意見》，系統(tǒng)明確了五大功能區(qū)域主導產業(yè)，意見指出，渝東北生態(tài)區(qū)內要重點發(fā)展食品醫(yī)藥、特色資源深加工等綠色制造業(yè)。萬州經(jīng)開區(qū)應適時以編制“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為契機，按照全市、全區(qū)關于產業(yè)轉型發(fā)展有關政策部署，研究制定經(jīng)開區(qū)“十三五”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在產業(yè)體系、創(chuàng)新投入、科技金融、平臺建設等領域進行超前謀劃，明確發(fā)展目標、發(fā)展方向和發(fā)展重點。

二是鼓勵新產業(yè)研發(fā)。引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)費用投入力度，提高企業(yè)核心競爭力。做好與國家、市、區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和科技創(chuàng)新專項資金政策對接，爭取更多資金支持。提高科技創(chuàng)新政策支持額度，力爭到2020年，經(jīng)開區(qū)新培育國家級企業(yè)技術中心1家，建成市級技術研發(fā)中心5個、國家級高新企業(yè)5戶以上、新增上市企業(yè)3戶，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%以上，戰(zhàn)略新興產業(yè)實現(xiàn)產值占比達到30%以上。

三是推進產業(yè)集群發(fā)展。加強區(qū)域產業(yè)協(xié)作聯(lián)動，推進“萬開云”板塊產業(yè)協(xié)同發(fā)展。嚴格執(zhí)行企業(yè)準入制度，從產能規(guī)模、科技含量、環(huán)保指標等方面針對性引進規(guī)劃主導產業(yè)入駐。提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)，以九龍園循環(huán)化改造示范試點為重點，打造特色化工和精細化工循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，逐步推進經(jīng)開區(qū)整體循環(huán)化改造。培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，以高峰核心區(qū)、新田港區(qū)建設為重點，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、商貿物流、科技研發(fā)和生產性服務業(yè)，帶動區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展壯大。

（五）協(xié)調共贏，構建新載體

優(yōu)勢互補、合作共贏已成為當今區(qū)域協(xié)作的主題，而經(jīng)開區(qū)則是渝東北區(qū)域協(xié)作不可或缺的重要載體。萬州經(jīng)開區(qū)要緊抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略部署及“萬開云”一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的戰(zhàn)略機遇，共建共贏，構建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展新載體。

一是建立合作共建長效機制。《“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中指出，要統(tǒng)籌優(yōu)化功能布局、產業(yè)布局和空間布局，一體化推進“萬開云”板塊開發(fā)區(qū)建設，將開縣浦里工業(yè)新區(qū)、云陽水口工業(yè)新區(qū)納入萬州經(jīng)開區(qū)范疇，形成A區(qū)（原萬州經(jīng)開區(qū)范圍）、B區(qū)（開縣浦里工業(yè)新區(qū)）、C區(qū)（云陽水口工業(yè)新區(qū)）三區(qū)分工協(xié)同的開發(fā)格局。由于三區(qū)行政區(qū)劃不同，難免涉及在合作過程中協(xié)調難度大等問題，因此，要對園區(qū)合作共建的長效機制進行頂層設計。市級相關部門要會同區(qū)縣，就規(guī)劃編制、產業(yè)協(xié)調、市場準入等方面進行統(tǒng)籌布局與管理，在合作共建中要主動參與溝通、協(xié)調，在區(qū)域規(guī)劃對接、項目布局、產業(yè)合作、行政管理等方面達成共識，以實現(xiàn)合作共贏。

二是創(chuàng)新多元化合作模式與管理體制。充分了解“萬開云”三地利益訴求與平衡點，建立適應的管理體制。在園區(qū)的總體規(guī)劃上，由市級相關部門匯同三地政府協(xié)商確定。結合ABC三區(qū)的主導產業(yè)和招商指導目錄，提前做好特色產業(yè)規(guī)劃，因地制宜，因勢利導，突出園區(qū)的產業(yè)特征，明確發(fā)展方向，引導工業(yè)產業(yè)在三區(qū)內合理分布，避免重復競爭和惡性競爭。鼓勵多元化合作模式，例如多元化主體參與共建、托管建設、產業(yè)招商、項目合作、股份合作和貿易合作等多種方式。

三是建立和完善合理的利益分享機制。在“政府—企業(yè)”“政府—政府”兩種核心主體關系中，建立合理的利益分享機制。要建立科學的利益評價機制，對合作各方的利益創(chuàng)造與成本影響進行綜合測評。按照不同的合作模式，確定利益分成機制，采用完全企業(yè)化運作，權責分明，利益分成。

四是強化協(xié)調溝通機制。成立“萬開云”協(xié)調機構，由三方政府有關領導牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委等有關部門負責人及主要企業(yè)參加協(xié)調中的具體事宜，促進合作規(guī)范化、制度化。會同重慶三峽學院、萬州區(qū)委黨校等相關產學研單位，研究并完善相關協(xié)調機制。

作者單位：中共重慶萬州區(qū)委黨校

責任編輯：宋英俊