彭發(fā)明　羅峰　朱玲

“農，天下之本，務莫大焉?！?017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》）再次關注三農問題，與時俱進地提出了農業(yè)供給側結構性改革，找尋和培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，為新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供全新思路與應對策略。新世紀以來，我國農業(yè)農村經濟發(fā)展保持良好態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距相對值不斷縮小，與農民切身利益相關的民生問題逐步得到改善，扶貧攻堅有條不紊得逐步推進。在肯定成績的同時，我們也必須清醒認識到，農業(yè)農村經濟發(fā)展結構性矛盾仍然比較突出，農民增收的動力仍比較缺乏，農業(yè)農村經濟發(fā)展的協(xié)調性、持續(xù)性和特色性仍有待改善和加強?！兑庖姟芬詥栴}為導向，以改革為動力，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以農業(yè)綠色發(fā)展為方向，以市場需求變化為導向，通過體制機制創(chuàng)新，調整優(yōu)化農業(yè)產品結構、產業(yè)結構、經營結構，增強農業(yè)農村發(fā)展新動力，不斷提升農業(yè)供給效率和競爭力，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

一、農業(yè)供給側結構性改革的基本內涵

供給側結構性改革是中央經濟工作會議所提出的適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必要舉措，農業(yè)供給側改革一直是我國經濟發(fā)展的首要問題，農業(yè)和農村經濟的健康發(fā)展不僅關乎整體經濟的供給側結構性改革，而且與社會經濟發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定相關?！笆濉睍r期是經濟發(fā)展方式轉變與經濟結構調整的關鍵時期，厘清農業(yè)供給側結構性改革的理論價值與實踐意義，從科學的角度對供給側結構性改革的科學內涵和政策外延做出清楚闡釋，探討經濟新常態(tài)下我國推出農業(yè)供給側結構性改革的具體措施，不僅具有重大的學術價值，同時更有重要的實際指導意義。

（一）農業(yè)供給側結構性改革的背景

我國農業(yè)發(fā)展取得輝煌成績逐漸進入歷史上最好的階段。糧食產量連續(xù)13年獲得增收，農民的收入也連續(xù)11年持續(xù)增長。但當前我國農業(yè)和農村發(fā)展面臨很多現(xiàn)實問題，特別是糧食和農業(yè)增產過度依賴資源和要素投入，付出了巨大的環(huán)境和生態(tài)代價。

首先，我國糧食總產量逐年增長，但是產需矛盾仍然突出。具體而言，國內外糧食價格倒掛，形成糧食產量、庫存和進口三量齊增的現(xiàn)象。從2011年至2015年數(shù)據(jù)看，全年糧食總產量連年攀升，年年都是豐收年。另一方面，從海關總署的數(shù)據(jù)看，糧食進口近三年均過萬億噸。2011年進口糧食總量為6390萬噸（1278億斤），此后逐年攀升，2016年進口11100萬噸（2220億斤）。受糧食高進口影響，我國糧食對外依存度攀升，2011年為11.2%，2016年已升至18%。在所有糧食品種中，大豆對外依存度最高，2011年至2015年5年間大豆對外依存度高達83.8%。

其次，農業(yè)發(fā)展與農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化相伴隨，粗放型農業(yè)經濟發(fā)展狀況亟需改變。農業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅關乎糧食生產安全，也與人民的健康息息相關。隨著我國糧食產量的逐年增加，粗放型的耕種方式對農業(yè)生態(tài)環(huán)境負面影響越來越大。中國耕地地球化學調查報告（2015年）調查結果顯示，我國重金屬中—重度污染或超標比例占2.5%，覆蓋面積3488萬畝，輕微—輕度污染或超標比例占5.7%，覆蓋面積7899萬畝。另外，局部地區(qū)土壤有機質下降，北方土壤堿化趨勢與南方土壤酸化趨勢同時出現(xiàn)。與此同時，糧食的增收片面的依賴化肥、農藥等，對糧食的可持續(xù)和多元化的增長造成不良影響。

（二）農業(yè)供給側結構性改革的內涵

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強調，供給側結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。因此，農業(yè)供給側結構性改革是以提升農產品供給體系質量為研究對象，以提高農業(yè)企業(yè)和農民創(chuàng)新能力和降低涉農企業(yè)和農民負擔為主要手段的改革思路，其根本目的是通過提高農產品的有效供給來實現(xiàn)供需均衡。

二、推進農業(yè)供給側結構性改革需要處理的幾個關系

（一）五大發(fā)展理念與農業(yè)供給側結構性改革

持續(xù)的行動需要先進理念的指引。中共十八屆五中全會在全面總結我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成功經驗、深入分析當今世界經濟政治發(fā)展態(tài)勢的基礎上，為了科學編制和實施“十三五”規(guī)劃，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。因此，這五大發(fā)展理念是我國有效推進農業(yè)供給側結構性改革行動指南和理論武裝。推進農業(yè)供給側結構性改革必須將創(chuàng)新發(fā)展作為首要因素，著力培養(yǎng)農業(yè)經濟發(fā)展的新動能，為農業(yè)經濟發(fā)展提供根本支撐和關鍵動力。協(xié)調與共享是推進農業(yè)供給側結構性改革基本遵循，《意見》明確指出，加快補齊農業(yè)農村短板，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。綠色與開放，是推進農業(yè)供給側結構性改革具體走向，堅持發(fā)展生態(tài)農業(yè)，既能夠豐盈農民的錢袋子又要保住農業(yè)賴以生存的環(huán)境，堅持“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）糧食安全與農業(yè)供給側結構性改革

推進農業(yè)供給側結構性改革，前提是保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產能。2013年11月28日，習近平總書記在山東農科院召開的座談會上指出，手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。此次中央農村經濟工作會議明確指出，穩(wěn)定糧食產量，確保糧食安全是推進農業(yè)供給側結構性改革基本底線?！兑庖姟穼τ诩Z食安全的強調適應了當下糧食安全的全面性的考量，不單單指糧食總量的安全，還包括衛(wèi)生安全、環(huán)境安全和食品安全，將“量”和“質”放在相平等的位置進行強調和重視?！兑庖姟访鞔_指出，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為充滿希望的朝陽產業(yè)。

（三）生態(tài)保護與農業(yè)供給側結構性改革

《意見》明確指出，在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題。因此，合理處理農業(yè)生態(tài)保護與農業(yè)供給側結構性改革關系，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要方面。農業(yè)供給側結構性改革中的生態(tài)保護是一個變量，只要善于利用，可實現(xiàn)農業(yè)供給側結構性改革的效用最大化。在農業(yè)供給側結構性改革中，要因地制宜的發(fā)展特色農業(yè)和涉農項目，利用好生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，并不斷修復生態(tài)環(huán)境，將農業(yè)和農村的青山綠水變成農業(yè)和農民增收的“金山銀山”。《意見》指出，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農業(yè)，保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。

（四）農民增收與農業(yè)供給側結構性改革

農民增收是農業(yè)供給側結構性改革的最終目的，也是考驗農業(yè)供給側結構性改革成效的基本考量。目前，我國正處于扶貧攻堅的關鍵時期，如何將農業(yè)供給側結構性改革與農民增收之間的關系處理好，是有效推進農業(yè)供給側結構性改革的重要內容。《意見》將農民共享農業(yè)供給側結構性改革的成果作為一個核心要領貫穿其中，從培育職業(yè)農民、拓寬增收渠道和提升農民分配權益等方面全力推進農民增收?！兑庖姟分赋?，大力推進農民奔小康，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

參考文獻：

[1]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側結構性改革——適應和引領中國經濟新常態(tài)[J].清華大學學報（哲學社會科學版）.2016（2）.

[2]數(shù)說“一號文件”的糧食大背景[EB/OL].澎湃網(wǎng)，2017- 2-6.http：//www.thepaper.cn/www/v3/jsp/newsDetail_forward_1612 843.

作者單位：中共重慶市委黨校研究生部

責任編輯：張 波