殷賢華

黨外干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量。加強黨外干部隊伍建設，優(yōu)化黨外干部成長路徑，既是建設高素質干部隊伍的必然要求，也是加強民主政治建設的需要；既是中國共產(chǎn)黨和黨外人士合作共事的基礎，也是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、實現(xiàn)我國政黨關系長期和諧的組織保證。優(yōu)化黨外干部成長路徑，是推動黨外干部培養(yǎng)、選撥、使用、管理工作，促進黨外干部健康成長的有效途徑。

一、優(yōu)化黨外干部政策和工作宣傳內容，營造黨外干部良好成長環(huán)境

加強黨外干部政策和工作宣傳，是提高廣大干部群眾對黨外干部隊伍建設重要性認識、增強黨外干部工作積極性和責任感、營造黨外干部良好成長環(huán)境的基礎，要大力宣傳黨外干部在干部隊伍建設發(fā)展中的重要地位、黨與黨外人士合作共事的方針政策、大力宣傳黨外干部先進典型。

大力宣傳黨外干部在干部隊伍建設發(fā)展中的重要地位。加強黨外干部隊伍建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨外干部是鞏固人民政權的重要力量，培養(yǎng)和選拔黨外干部是我們黨的一項長期基本政策。而在培養(yǎng)、選拔、使用黨外干部過程中，不少地方存在一些偏見和錯誤認識，如：“黨內優(yōu)秀干部多，用不著到黨外去找”，“黨外干部大多數(shù)是專業(yè)技術型人才，擔任領導不能發(fā)揮其特長”等，因此必須通過政務媒體、社會媒體等多種平臺，大力宣傳黨外干部在干部隊伍建設發(fā)展中的重要地位。

大力宣傳黨與黨外人士合作共事的方針政策。改革開放以來，尤其是十七大、十八大以來，黨中央相繼出臺了一系列政策文件來指導黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作，促進了黨外干部工作的發(fā)展。但是，一些地方制定的文件中“原則上配備”、“爭取配備”、“逐步配備”、“盡可能配備”、“要有一定數(shù)量”、“要加大力度”等規(guī)定和提法，彈性、隨意性較大，缺乏可操作性的指標和措施。因此，大力宣傳黨與黨外人士合作共事的方針政策特別是剛性政策，促進各級黨委嚴格按照中央文件要求，把黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用作為一項人才戰(zhàn)略來抓，在執(zhí)行上級政策中堅決不走樣。

大力宣傳黨外干部先進典型。注重黨外干部先進典型宣傳，既可以擴大社會影響，在全社會營造重視黨外干部工作、關心黨外干部工作、支持黨外干部工作的良好氛圍；又可以提升黨外干部專業(yè)形象，樹立黨外干部良好的社會形象，增強其自豪感、責任感。

二、優(yōu)化黨外干部學習培訓項目，提高黨外干部綜合素質水平

習近平總書記強調，要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。要把黨外干部培養(yǎng)成為政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同的優(yōu)秀干部，必須強化這“五種能力”學習培訓，其中重點加強黨外干部政治理論培訓、參政議政培訓、干部合作共事能力培訓。

重點開展黨外干部政治理論培訓。政治理論培訓是黨外干部學習培訓基本項目，政治把握能力是黨外干部必須掌握的最基本的能力，黨外干部必須具備過硬的思想政治素質，具備政治敏銳性、政治認同感、政治鑒別能力。只有這樣，才能善于參政議政，善于處理社會問題。因此，必須有計劃、有批次、有步驟地對黨外干部進行“全覆蓋式”政治理論培訓，組織他們聯(lián)系思想實際和工作實際，學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平總書記系列重要講話精神，提高他們運用基本理論、基本原理和基本方法去研究解決問題的本領，著力提高他們的政治把握能力和駕馭復雜局面的能力。

重點開展黨外干部參政議政培訓。參政議政是民主黨派的重要職能，開展黨外干部參政議政培訓，就是要讓黨外干部學習了解國家的方針、政策，圍繞黨委政府的中心工作參政議政，服務發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局；就是要讓黨外干部加強自身學習，提升能力水平，抓住參政議政重點，學會調查研究和綜合分析方法；就是要讓黨外干部做到本職工作和參政議政工作相結合，深入基層調研，了解社情民意，選題準確，達到參政議政目的。

重點開展黨外干部合作共事能力培訓。合作共事能力是黨外干部的一門必修課，是黨外干部必須具備的一項基本素質和能力。新形勢下，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作對黨外干部的合作共事能力提出了新要求。加強黨外干部合作共事能力培訓，可以促進黨外干部擺正位置，強化合作共事的意識；密切聯(lián)系群眾，筑牢合作共事的基礎；干好本職工作，提升合作共事的能力；學會協(xié)調，營造合作共事的良好環(huán)境，不斷提高參政議政質量水平。

三、優(yōu)化黨外干部培養(yǎng)鍛煉方式，拓展黨外干部實踐崗位平臺

黨外干部要成長，必須創(chuàng)造條件為其搭建鍛煉平臺，讓黨外干部有舞臺施展才華，有崗位開展實踐。培養(yǎng)鍛煉黨外干部的比較有效的方式有掛職鍛煉、壓擔鍛煉、輪崗交流。

掛職鍛煉。堅持黨外干部“三派”鍛煉機制，即建立和完善黨外干部上派、下派和外派鍛煉制度，有計劃地、有步驟地完成黨外干部選派任務。一些黨外干部缺乏基層工作經(jīng)驗，就有計劃地安排這些干部到基層調查研究或掛職鍛煉；一些黨外干部視野不夠開闊，缺乏領導工作經(jīng)驗，就有計劃地舉薦和輸送這些干部上掛上級部門或外掛其他地區(qū)掛職鍛煉。原單位不得對掛職鍛煉的黨外干部另眼看待，必須從講政治的高度，關心和支持他們。

壓擔鍛煉。壓擔鍛煉是培養(yǎng)鍛煉黨外干部領導協(xié)調能力和綜合素質的最直接有效的方式。各級黨組織應結合實際，有計劃、有步驟地組織實施，對基本素質好、有發(fā)展前途的優(yōu)秀黨外干部，放到一定層次的領導崗位上，給他們壓擔子，使他們盡快成長。要把培養(yǎng)二級班子干部作為重點，從一般干部抓起，有意識地選配一些黨外干部擔任二級班子干部，培養(yǎng)成熟后，從中選拔各方面素質好的擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領導，再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導崗位上成長起來的優(yōu)秀黨外干部中選拔，作為區(qū)縣級黨外領導干部后備人選。在對黨外干部的培養(yǎng)中，堅持從基層抓起，從長遠抓起。

輪崗交流。實行黨外干部輪崗交流，有利于黨外干部拓寬視野、增長見識、提高能力、成長成才，特別是提高黨外干部適應多種崗位、多種環(huán)境的能力，有利于把黨外干部培養(yǎng)成“多面手”、“萬事通”類復合型人才。各級黨組織應打破部門單位、人員身份、編制性質等界限，組織黨外干部特別是缺乏多崗位任職經(jīng)歷的年輕優(yōu)秀黨外干部，積極穩(wěn)妥開展內部輪崗交流、跨部門輪崗交流、互派交流、交叉兼職等。要建立輪崗交流實績檔案，一人一檔，如實反映輪崗交流人員承擔的具體任務、推進措施和完成情況等，并作為黨外干部評先評優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。

四、優(yōu)化黨外干部選拔任用機制，搭建黨外干部干事創(chuàng)業(yè)平臺

加大黨外干部選拔任用力度，是落實中共中央關于黨外干部方針政策的最直接有效措施，更充分體現(xiàn)了我國政治制度和政黨制度的優(yōu)越性和社會主義民主的真實性。這對于全面提升黨外干部的能力素質，更好地激發(fā)他們投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的積極性，具有極其重要的意義。重點要做好三項工作：

一是建立黨外干部和后備干部人才庫。根據(jù)《黨政領導班子后備干部工作規(guī)定》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關要求，通過多種形式和途徑，廣泛推薦黨外后備干部人選。省、市、縣三級黨委組織部門應協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)部門建立健全黨外人才儲備工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民主黨派、無黨派人士中新產(chǎn)生的代表人物和領導骨干，把其中符合條件的納入黨外后備干部名單。立足當前，注意從基層抓起，形成選拔黨外干部的堅實基礎和廣泛人才來源。堅持備用結合，實行動態(tài)管理，努力形成合理的結構和年齡梯次，以保證黨同黨外人士合作共事的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

二是暢通黨外干部選人用人綠色通道。擴大民主，廣納群賢，堅持走群眾路線，注意社會公論，在更大范圍選拔黨外干部。進一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體推薦黨外領導干部人選的作用。注重從民主黨派領導成員及工作骨干、無黨派代表人士和人民團體、科研院所、國有企業(yè)中選拔黨外干部，逐步消除區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，積極探索從新的社會階層中選拔優(yōu)秀黨外人才擔任領導職務。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，不斷改進選拔任用方式，逐步形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機制。積極運用公開選拔、競爭上崗、公開推薦等方式選拔黨外干部。努力創(chuàng)造條件，把優(yōu)秀黨外干部選拔到重要工作崗位任職，特別優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的黨外干部，可選拔擔任部門行政正職。各級人大、政府、政協(xié)沒有按規(guī)定配備黨外干部的，以及按規(guī)定應配備黨外干部的政府工作部門和司法機關，應該整改配備；需要配備而沒有配黨外干部的，在領導班子出現(xiàn)缺額時，應優(yōu)先配備黨外干部。

三是突出黨外干部實職政治安排。從現(xiàn)實情況看，黨外干部提拔任用的數(shù)量較少，速度較慢，因此，充分發(fā)揮實職安排和政治安排的不同作用，把兩者有機結合起來，為黨外干部積累經(jīng)驗、增長才干、提高群眾認可度，提供更多的機會和渠道。從長遠看，培養(yǎng)選拔黨外干部要遵循人才成長規(guī)律，一般應逐級提拔。為此，要積極創(chuàng)造條件，為黨外干部成長鋪設必要的臺階。民主黨派機關、人民團體、高（中）等院校、科研院所和國有企業(yè)的正職崗位，均可作為黨外干部逐級提拔的重要臺階。要有意識地將擬擔任民主黨派各級領導職務的黨外人士，選拔到政府和司法機關擔任適當?shù)念I導職務。

五、優(yōu)化黨外干部服務關懷制度，促進黨外干部積極健康成長

不斷完善黨外干部服務關懷制度，這是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要重點落實好黨政領導聯(lián)系黨外干部、黨外干部專項管理、黨外干部優(yōu)先關懷等制度。

堅持黨政領導聯(lián)系黨外干部制度。中共中央印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》中指出：“要建立和完善培養(yǎng)選拔非黨干部的相關制度”。要認真堅持黨政領導與黨外干部的聯(lián)系交流制度，加強對他們的幫助教育，組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部要明確職責，分工合作，應定期召開黨外干部座談會和學習會，聽取他們的工作、學習、思想?yún)R報，適時進行關心、幫助和教育，引導他們增強自身能力。

堅持黨外干部專項管理制度。統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部要結合黨外干部工作的特點及規(guī)律，研究制定培養(yǎng)、選拔、使用黨外干部的工作專項規(guī)劃、工作方案和工作方法。按照《干部選拔任用條例》，本著對黨和人民負責，對黨外干部在培養(yǎng)、選拔、任用之前的情況，認真進行排隊分析，建立專人檔案，跟蹤動態(tài)管理，成熟一個就選拔、使用一個，逐步配備一批優(yōu)秀黨外干部，使黨外干部能夠茁壯成長。

堅持黨外干部優(yōu)先關懷制度。對黨外干部既要大膽管理、嚴格要求、嚴格監(jiān)督，又要體現(xiàn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，尊重、維護和照顧他們的具體利益。擔任人大、政協(xié)領導職務的黨外人士，應與同級職務的黨內干部享受同等待遇。黨員領導干部要經(jīng)常與黨外干部談心交朋友，了解情況，溝通思想，從政治上、思想上、工作上、生活上給予熱情關心，幫助他們妥善解決遇到的困難和問題。對新走上領導崗位的黨外干部，各級黨的組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門要有針對性地幫助他們提高行政領導能力和組織協(xié)調能力，積極為他們開展工作創(chuàng)造條件。對選派到基層和境外學習鍛煉的黨外干部，要適時跟蹤考察，加強管理和關懷照顧。

作者單位：中共重慶市榮昌區(qū)委宣傳部

責任編輯：胡 越