李潤樂

群團改革，是一項具有探索性、創(chuàng)新性的改革任務。建立基層群團服務站，是其中的一項重要內容。作為全市6個試點區(qū)縣之一，重慶市江北區(qū)率先啟動群團改革工作，在推進基層群團服務站建設上取得了階段性成效。當前，正值群團改革攻堅決勝的關鍵階段，如何進一步加強基層群團服務站建設，成為擺在當前的重要課題。

一、建立基層群團服務站的背景

2015年7月，習近平總書記在中央黨的群團工作會議上指出，隨著群眾就業(yè)、生活、聚集方式日益多元化，群團組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題日益凸顯。要加快新領域新階層組織建設，形成完整的組織體系，實現有效覆蓋。2015年7月底，重慶和上海被確定為全國群團改革試點地區(qū)。重慶市出臺的群團改革試點方案中明確提出，探索在非公經濟組織和社會組織集中的工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客園區(qū)、孵化園、專業(yè)市場、商圈、樓宇、重大項目工地等區(qū)域，以主體服務對象確定牽頭群團組織，協(xié)同建立集約化、開放式、共享性的工會、共青團、婦聯群團服務站。由此可見，通過建立基層群團服務站，將實現對群團組織盲區(qū)和“飛地”的有效覆蓋，讓群眾切實感受到群團組織的存在，提升群團組織的政治性、先進性和群眾性。

二、上海及重慶市內部分區(qū)縣的相關探索及啟示

（一）上海市

虹口區(qū)——打造“1+8+38+X”的群團基層服務網絡體系，“1”是區(qū)群團工作服務站；“8”指8個街道基層群團工作服務站；“38”指街道網格片區(qū)基層群團服務點；“X”指園區(qū)、樓宇、重大項目工地的基層群團服務站。其中，區(qū)群團服務站占地3000平方米，入駐10余家社會組織，提供眼鏡維修清洗、兒童康復咨詢、食品安全宣傳等一系列志愿服務。黃浦區(qū)——群團基層服務站開設在哪里，由街道自己決定。每家服務站都設立了“五張清單”：了解服務對象基本情況的“對象清單”；掌握服務對象多元需求的“需求清單”；反映在服務群眾方面存在短板的“問題清單”；整合了街道、樓宇、園區(qū)及工青婦資源的“資源清單”；能對接服務對象需求的“項目清單”。徐匯區(qū)——建設“4+13+X”基層站點體系?！?”，即在區(qū)級層面，建設徐家匯、漕開發(fā)、徐匯濱江和華涇鎮(zhèn)4個示范站點。“13”，即在街鎮(zhèn)層面，建設13個街鎮(zhèn)黨群綜合服務站點，將群團工作與黨建工作進行有機融合?！癤”是由工青婦組織根據各自服務對象的分布情況，建設專業(yè)服務站點。閔行區(qū)——虹橋國際特產電商物流港群團基層服務站，將面向園區(qū)職工開展教育培訓、維權服務、咨詢援助、全天候接待等服務。顓橋鎮(zhèn)君蓮社區(qū)群團坊，針對社區(qū)周邊服務業(yè)企業(yè)多，來滬務工人員多的特點，為職工群眾提供勞動法律咨詢、心理輔導、家庭教育等服務，吸收志愿者、社區(qū)熱心公益事業(yè)人士參與服務站日常運營。

啟示：1.建立自上而下、上下聯動的群團服務體系，將提高群團服務站的運轉能力。2.通過吸引更多社會組織、志愿者等社會力量參與，提供更有針對性的服務項目，將提升服務站的吸引力和群眾參與度。3.建立群團服務站，要擺脫建在村（社區(qū)）活動陣地的定勢思維，真正深入到新興群體集中的非公領域建站。4.群團服務站實行清單化管理，將有助于整合各方資源，對接群眾需求，及時提供精準化的服務。

（二）重慶市

萬州區(qū)——按照“六有”和“三統(tǒng)一”標準，新建萬達廣場、三峽創(chuàng)業(yè)孵化中心、重慶市律師協(xié)會等9個非公經濟組織和社會組織黨群服務站，依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公共服務中心建設群團服務站52個，依托村（社區(qū)）便民服務中心建設群團服務站（點）635個。如：木蘭拳協(xié)會群團服務站，面向協(xié)會及周邊群眾開展維權、健身及巾幗志愿服務等工作，激發(fā)社會組織的活力和作用，進一步延伸婦聯組織手臂。江北區(qū)——按照“六位一體”功能定位和“七有”標準，以港城工業(yè)園區(qū)、石子山青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)、和韻家園安置房小區(qū)等為示范點，提供建立組織、發(fā)展會員（團員）、政策宣傳、訴求收集等13項服務。人員配備上，依托黨群服務中心建立的，采取“1+3+N”的人員配備；新建的服務站，按照“一家牽頭、八家進入”方式配置人員。同時，探索“以空間換資源、以資源換資源”等形式充實工作力量。如：和韻家園社區(qū)群團服務站，采取訂單式服務，征集轄區(qū)群眾服務需求，制訂年度服務計劃和重大活動事項。白云大廈群團服務站依托區(qū)職工文化活動分中心建立，配備電子閱覽室、心理咨詢室、棋牌桌游室、健身室、試聽體驗室等文體活動設施。開州區(qū)——實行黨政領導、群團實施、條塊結合、社會協(xié)同、公眾參與的運行模式，首批建設園區(qū)黨群服務中心、職工幫扶中心、詩書畫院等8個基層群團服務站，分別由園區(qū)工委等單位副職領導干部兼任服務中心（站）主任（站長），轄區(qū)群團干部輪流駐點服務，每個站招聘1名社工和100名骨干志愿者，重點開展政策宣傳、訴求收集、志愿服務等14項服務。如：地一國際群團服務站，設置了咨詢服務臺、休閑交流區(qū)、百姓舞臺、流動書吧、5個休閑納涼點等功能區(qū)，開展各種便民利民服務。其他——渝中區(qū)國貿中心群團服務站緊貼青年需求，重點打造“樓宇市民學校”，引入“青春7點課堂”、“青春漂書角”、“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍”等項目。九龍坡區(qū)金鳳產業(yè)園群團服務站，教授企業(yè)工人學習手工制作、栽培綠色植物、開展棋類運動等，舉辦青年讀書會。兩江新區(qū)的群團服務站依托“北斗七星”志愿服務聯盟，組建騎行步行者聯盟、讀書會等16個社團組織。墊江縣探索建立了“8+N”流動群團服務工作體系，在墊江籍外出務工人員相對集中的昆明、寧波、溫州等8個城市建立流動群團服務站。

啟示：1.按照統(tǒng)一的建設標準和功能定位，有利于群團服務站規(guī)范化建設，形成可復制可推廣的“苗圃”。2.依托黨群服務中心等黨政陣地資源建站，有利于推動資源共建共享，強化群團服務功能，提升服務能力和水平。3.群團服務站建設，要圍繞服務對象需求，突出服務主題，植入群團項目，拓展服務功能，從而有效激發(fā)群眾參與的活力。4.群團服務站作為聯系群眾的一線陣地，要發(fā)揮轄區(qū)群團組織和干部靠前指揮的作用，采取多種形式加強服務站的指導，推動服務站常態(tài)有序運轉。

三、江北區(qū)基層群團服務站建設的主要做法和特點

（一）圍繞功能定位，突出服務主題。從全區(qū)面上看，堅持示范引領、整體推進，圍繞江北區(qū)都市功能拓展區(qū)定位，適應開發(fā)平臺多、新興組織多、創(chuàng)業(yè)群體多、流動人口多、建筑工地多、農轉城人員多等“六多”特點，分類建立產業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)優(yōu)、技能創(chuàng)先型“四型”群團服務站示范點15個，推動服務站向村（社區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)、商圈等領域延伸。從點上情況看，各群團服務站結合各自行業(yè)領域實際，明確牽頭群團組織、突出服務主題，提高了服務的精準化和有效性。如：武陵路美食街群團服務站突出餐飲行業(yè)有序競爭、同樂社區(qū)群團服務站以“農民市民化、市民文明化”為主題等。

（二）聚焦“七有”標準，建成“群眾之家”。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點、部門聯動、屬地管理”，按照有場所、有標識、有掛牌、有設備、有服務項目、有活動、有氛圍的“七有”標準，提供建立組織、發(fā)展會員（團員）、政策宣傳、訴求收集、依法維權、公益慈善、培訓指導、志愿服務、困難幫扶、活動開展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務，把服務站建成思想政治的引領平臺、發(fā)展組織的業(yè)務平臺、整合資源的共享平臺、對接需求的信息平臺、保障權益的服務平臺、激發(fā)活力的活動平臺，建成全天候聯系服務群眾的“群眾之家”。如：仙桃數據谷群團服務站，提供“三心”和“四好”服務，激發(fā)了企業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（三）堅持“黨建引領”，完善服務體系。按照“黨建帶群建、群建促黨建、合力服務群眾”的原則，構建“區(qū)—鎮(zhèn)街—村（社區(qū)）—網格”群團服務體系，加強資源統(tǒng)籌、上下聯動。區(qū)級層面，整合職工服務中心、青少年活動中心等資源，設立渝北區(qū)群團活動中心，集中開展宣傳引導、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、權益維護、志愿服務、基金管理等工作，指導基層群團服務站開展日常工作。鎮(zhèn)街層面，設立群團服務綜合崗，明確專人履行群團工作職責，聯系基層群團服務站工作。對于已建有黨群服務中心的依托其建立群團服務站。如：感知孵化園、空港孵化園等。村（社區(qū)）層面，依托黨組織活動陣地資源，設立群團服務站，由村（社區(qū)）“兩委”成員擔任服務站站長、群團委員等職務。網格層面，試點在龍溪街道、龍興鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)街和企業(yè)的網格，建立網格群團工作室，安裝“三令五聲”信息屏，強化政治引領和思想引導，聆聽群眾呼聲，就地及時服務群眾。如：天鄰風景小區(qū)建立“睦鄰工作室”，傳達“三令”，收集“關愛之聲、健康之聲、教學之聲、平安之聲、文娛之聲”，為小區(qū)居民提供精準化服務。

（四）強化“群團聯手”，打造工作品牌。堅持“一家牽頭、多家進入”，強化資源整合、協(xié)調互動。主要表現在：一是工作隊伍的融合。以基層群團服務站為平臺，引導工會、團委、婦聯等群團組織工作力量，依托轄區(qū)社工、志愿者隊伍，集中為群眾服務。如：武陵路社區(qū)組建文化宣傳隊、律師援助等五支隊伍，開展系列活動。二是品牌項目的整合。針對創(chuàng)業(yè)就業(yè)、維權幫扶、教育培訓、困難救助等共性服務內容，探索資金、方式、服務對象等方面的整合聯動，打捆形成重點服務項目，合力為群眾服務。如：“愛心童享”品牌，通過整合團委“金秋助學”、工會“希望工程圓夢行動”、“婦聯春蕾女童圓夢行動”服務項目，聯手為農村留守兒童、困難職工家庭等群體服務。三是活動開展的聯手。堅持以活動促建設、以建設求活力，圍繞“五新五好”主題，各群團服務站結合工作實際，整合各群團組織資源，聯手開展了系列主題鮮明的群團活動。

四、進一步加強基層群團服務站建設的建議

（一）完善工作體系，強化服務聯動。加快構建“1+15+X”群團服務站工作體系（1，即區(qū)群團活動中心；15，即15個“四創(chuàng)”基層群團服務站示范點；X，即在園區(qū)、商圈、樓宇等非公組織集中的區(qū)域建立基層群團服務站），形成上下聯動的服務格局。一是發(fā)揮區(qū)群團活動中心帶動作用，進一步指導基層群團服務站開展工作。推動將政策宣傳、業(yè)務受理、訴求收集等直接面向群眾的服務內容，下沉到基層群團服務站。二是加強15個群團服務站示范點建設，進一步補齊工作短板，理順工作機制，突出服務特色，建成標準化規(guī)范化的“苗圃”，發(fā)揮示范引領作用。三是推進后續(xù)群團服務站建設。堅持“群團服務站建在哪里，群團組織提供指導，鎮(zhèn)街自己決定”的原則，聚焦非公經濟組織和社會組織集中的行業(yè)領域，重點打造一批定位準確、主題鮮明的基層群團服務站，進一步擴大群團組織對新領域新階層的有效覆蓋。

（二）堅持黨政帶動，強化陣地功能。一是用活陣地資源。充分利用黨群服務中心、行政服務中心等黨政陣地資源，建立基層群團服務站，實現陣地會議室、圖書室和黨群活動室、黨建展示區(qū)、創(chuàng)客空間等功能室的共建共享，提高陣地利用效率。二是增加服務功能。在場地條件允許的情況下，針對轄區(qū)服務對象需求，圍繞群團功能定位，增設市民學校、日間照料室、棋牌桌游室、職工書屋等功能區(qū)，提升群團服務站吸引力，使其成為便民利民的“群眾之家”。三是深化服務融合。以群團服務站為載體，推動黨建工作與群團工作統(tǒng)籌開展。將群工系統(tǒng)、網格化社會治理、“三人五事”小組等融入群團服務體系。以“三轉化兩提升”為統(tǒng)攬，將適合群團組織開展的服務項目交由群團組織負責。

（三）推動社會參與，強化工作力量。推行“群團干部+社工+志愿者”模式，形成多方力量參與運營的合力。發(fā)揮群團干部深入一線、靠前指揮的作用，推動鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會、團委、婦聯等群團單位領導擔任群團服務站站長，群團干部輪流駐點服務。加強全區(qū)服務群團工作的社會組織、志愿者力量的培育、引導、整合，建立動態(tài)信息數據庫，根據服務內容、服務性質等，劃分和組建各類工作隊伍。結合服務對象需求，分類進入群團服務站，提供針對性強的優(yōu)質服務。積極探索“以空間換資源、以資源換資源、購買社會服務”等形式，加強與社會組織合作，實現合作共贏。

（四）創(chuàng)新服務方式，強化運行管理。一是建立聯席會議制度。以服務站工作人員、轄區(qū)各群團組織負責人為成員，邀請轄區(qū)群眾代表、進駐的區(qū)級群團組織、區(qū)群團活動中心等列席參加。定期研究解決業(yè)務辦理、活動開展、訴求收集等方面事宜。二是健全群團活動開展和工作評價機制。按照“群眾提出—群團組織主導—社會力量承辦—群眾參與”的工作要求，探索建立需求調查、分析研判、組織實施、群眾評估等相互聯系、層層遞進的閉環(huán)運行體系。實行項目化運作，清單化管理，根據群眾服務需求，整合資源力量，開展針對性的群團服務。三是開展線上線下服務。廣泛運用QQ群、微信群（公眾號）等新媒體，及時發(fā)布工作動態(tài)、服務內容等信息，開展教育培訓、志愿服務、關愛幫扶等活動，從網絡維度強化服務對象聯系引導。四是強化運行保障。通過鎮(zhèn)街（園區(qū)）加大財政支持、區(qū)級群團組織提供品牌項目支撐、區(qū)群團活動中心統(tǒng)籌購買社會服務、基層群團服務站探索社會資金募集渠道相結合，推動群團服務站常態(tài)化運行。

作者單位：中共重慶市渝北區(qū)委研究室

責任編輯：張 波