黃礴

鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行最基層的行政管理工作，對(duì)應(yīng)落實(shí)管理法規(guī)和上級(jí)的政策多，直接面對(duì)廣大鄉(xiāng)村及村民，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作所涉及的是公共政策及諸多單位和廣大村民的切身利益，加之新形勢下對(duì)規(guī)劃管理提出了新的挑戰(zhàn)，工作要求也就越來越高。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和從事規(guī)劃工作的同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，注重新形勢下對(duì)公務(wù)員和新型農(nóng)民的素質(zhì)要求，把握好“動(dòng)因、行為、目標(biāo)”管理的三要素，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，切實(shí)履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何管理好規(guī)劃工作，提出幾點(diǎn)看法及建議。

一、嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作千頭萬緒，可謂是“上面千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一針穿”。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃工作人員，要認(rèn)真地了解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣人多、政策性強(qiáng)、法規(guī)較多、工作量大、工作復(fù)雜等特性。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更好地把政策法規(guī)付諸實(shí)施，使我們的規(guī)劃工作不會(huì)偏離方向。管理規(guī)劃工作，核心是要先編制好適合當(dāng)?shù)氐?、科學(xué)合理的、具有超前性，可持續(xù)的、可操作的規(guī)劃，有了法定的規(guī)劃，才能更好地決策、實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，對(duì)于專業(yè)技術(shù)不熟悉不要緊，但必須對(duì)所涉及政策法規(guī)及規(guī)范性文件了解、知道、熟悉及運(yùn)用，或常帶于身邊，讓這無聲的法寶可以隨時(shí)幫助你。只要按照政策法規(guī)和相關(guān)文件精神，不要認(rèn)為我是領(lǐng)導(dǎo)而不講規(guī)矩、沒有擔(dān)當(dāng)，否則就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響付出一定的代價(jià)，比如，法規(guī)中明文規(guī)定禁止性條款、法定規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容等。2016年4月25日，在全國農(nóng)村改革座談會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了等等。這就要求在編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃時(shí)一定要把握好，強(qiáng)化引導(dǎo)，嚴(yán)格認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二、認(rèn)真聽取意見建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作有一定的局限性，從事規(guī)劃管理的也不例外，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才更是缺乏，對(duì)于規(guī)劃方面的工作需要集思廣益，問計(jì)于民，傾聽良言。規(guī)劃工作也需要讓社會(huì)各界及廣大城鄉(xiāng)居民參與諫言獻(xiàn)策，就必須堅(jiān)持走群眾路線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于規(guī)劃工作管理，要認(rèn)真查閱鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地方志，了解其地方的歷史，要利用好本地的退休老干部，充分調(diào)動(dòng)他們積極性，讓其發(fā)揮一定的作用。對(duì)于一個(gè)地方的規(guī)劃工作態(tài)度要端正，對(duì)規(guī)劃工作的連續(xù)性要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，一定是要“了解它的昨天，清楚它的今天，重視它的明天”。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”和通過“從群眾中來，到群眾中去”的方法，在社會(huì)各個(gè)方面及鄉(xiāng)村居民中，認(rèn)真聽取對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的意見和建議，廣泛深入地開展調(diào)查研究，掌握好第一手基礎(chǔ)資料，才能有效制定科學(xué)合理的實(shí)施、管理規(guī)劃的具體辦法，盡可能地讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施不留遺憾或少留遺憾。特別是要誠心請(qǐng)教、虛心聽取專家的意見，放下架子征求專業(yè)人士的建議，一定要把“真正專家”誠懇的意見和專業(yè)人士的建議好好用在黨委、政府對(duì)規(guī)劃管理工作的決策之中。堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、單位配合、居民參與的決策機(jī)制，做到科學(xué)決策、依法決策，這樣才會(huì)少走彎路或不犯錯(cuò)誤。特別是日常規(guī)劃管理工作中，一定要真心把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府中的建筑類工程技術(shù)人員、工程師充分利用好，讓其發(fā)揮參謀及具體的管理作用。

三、不斷反思存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與規(guī)劃工作的人在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、法制意識(shí)、價(jià)值觀念、服務(wù)意識(shí)、理解能力、原則性等方面存在一定差距，在實(shí)施規(guī)劃過程中也存在管理泛濫、權(quán)力濫用現(xiàn)象，同時(shí)出現(xiàn)組織能力、綜合協(xié)調(diào)能力、技術(shù)把關(guān)能力、藝術(shù)審查能力等不能滿足和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)規(guī)劃管理的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定的目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)困難和實(shí)施過程中各種矛盾時(shí)有發(fā)生。加之對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的執(zhí)行和政策落實(shí)不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理比較薄弱。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是分管規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照新形勢下的新要求，著力強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)的提升，要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，多抽出時(shí)間看些專業(yè)書籍及行業(yè)管理方面的雜志，學(xué)習(xí)上級(jí)的相關(guān)文件精神，尤其是要及時(shí)掌握好、領(lǐng)會(huì)好黨的路線、方針、政策，只有通過學(xué)習(xí)中找、工作中悟、社會(huì)上聽，才能找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃管理工作中還存在有什么問題，并通過對(duì)其問題的深刻反思，激發(fā)出規(guī)劃管理工作的創(chuàng)新，才能提高和超前地滿足廣大居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的新需求。同時(shí)，值得注意的是，由于規(guī)劃工作的復(fù)雜性和社會(huì)各方面參與的多樣性，講求工作方法很重要，雖然存在用不同的方法要的結(jié)果、目的是一樣的，但不同的說法與做法所產(chǎn)生的影響是會(huì)不一樣的。顯然，對(duì)過去規(guī)劃工作的“反思”，要用法治的、科學(xué)的思維，本著尊重歷史和客觀事實(shí)，辯證地進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，千萬不要簡單地否定過去的規(guī)劃，否則會(huì)給自己添亂，造成不必要的損失。

四、負(fù)責(zé)公共政策落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及從事規(guī)劃管理工作的同志，要清楚城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就是行政管理公共屬性的范疇，堅(jiān)守和執(zhí)行的就是公共政策，本質(zhì)就是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是為廣大人民謀取利益。規(guī)劃工作中涉及到政府與單位、個(gè)人的利益再分配，很難平衡，這樣就會(huì)出現(xiàn)有所謂“得罪人”的地方。只有依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法堅(jiān)持規(guī)劃編制、實(shí)施應(yīng)遵循的原則和規(guī)劃管理應(yīng)執(zhí)行的制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，保障經(jīng)費(fèi)籌措，尤其是配強(qiáng)規(guī)劃專業(yè)人才，切實(shí)解決有機(jī)構(gòu)辦事、有錢辦事、有人辦事、有人能負(fù)責(zé)任辦事，加大財(cái)政對(duì)規(guī)劃制定和管理經(jīng)費(fèi)的投入，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，明確規(guī)劃層級(jí)管理責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃制定的主體，堅(jiān)守“紀(jì)律、法律、政策、道德”這四條底線，堅(jiān)持群眾利益至上、黨和國家利益至上，公正用權(quán)，公平處事，才能認(rèn)真負(fù)責(zé)地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面的公共政策落實(shí)好、執(zhí)行好，讓廣大居民滿意。

五、注重溝通協(xié)調(diào)宣傳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，要清楚所涉及的是多個(gè)方面的工作，不只是規(guī)劃工作，上下左右協(xié)調(diào)非常重要。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)及從事規(guī)劃管理工作的同志在開展規(guī)劃工作中，要做到“勤學(xué)、勤干、勤鉆、勤請(qǐng)示匯報(bào)、勤宣傳、勤交心談心”。切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)部門和班子成員的溝通與交流。規(guī)劃工作涉及的法律法規(guī)多，政策性又強(qiáng)，在各種會(huì)議、多個(gè)場合上都要大講規(guī)劃工作，只有采取多種形式加大對(duì)規(guī)劃工作的宣傳力度，特別是對(duì)管理對(duì)象要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)，提升其綜合素質(zhì)，堅(jiān)持依法管理，促進(jìn)社會(huì)和諧，這樣才能調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性和爭取社會(huì)各方更多的參與。千萬別把法定規(guī)劃放在自己的衣袋和辦公室柜子里自娛自樂，要讓更多的人知曉所制定的規(guī)劃從而參與其中，才能贏得更多的理解與支持。

六、切實(shí)把職責(zé)履行好

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃管理工作人員，要擺正好自己的位置，把控好規(guī)劃的“宏觀、中觀、微觀”管理，對(duì)“動(dòng)因、行為、目標(biāo)”的規(guī)劃管理思路要清晰，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、站所、辦事人員做的事別隨意轉(zhuǎn)換角色。主要領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)當(dāng)，演好主角，該請(qǐng)示匯報(bào)的事主動(dòng)作為，當(dāng)配角就不要刻意去演主角，當(dāng)辦事員的就要履職盡責(zé)演好自己角色，做裁判就不要有沖動(dòng)去當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)及同志，一定要認(rèn)真踐行好“三嚴(yán)三實(shí)”，樹立有“不受約束就會(huì)放縱自己，害怕約束就會(huì)放棄自己，接受約束就會(huì)放松自己”的約束觀。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施后的延續(xù)倒查管理和監(jiān)督管理。即：一是在運(yùn)行中對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的適用性進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)不適用的要及時(shí)加以修整；二是對(duì)實(shí)施后的各項(xiàng)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)維修管理要嚴(yán)格，防止亂動(dòng)、亂占、濫用，更不能出現(xiàn)因管理不到位和失去監(jiān)督而影響道路暢通和環(huán)境質(zhì)量；三是嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行中的管理。對(duì)參與管理的管理者要遵守職業(yè)道德，管理水平要高，管理責(zé)任要明確。要嚴(yán)格落實(shí)一級(jí)政府一級(jí)規(guī)劃的制定、實(shí)施、管理的責(zé)任制。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)督檢查、規(guī)劃核實(shí)都涉及當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益，必須認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行好中央十八屆六中全會(huì)精神、全國城市工作會(huì)議精神、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。在規(guī)劃制定、實(shí)施、管理、執(zhí)法等每個(gè)環(huán)節(jié)要本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)黨委、政府負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)；否則，不管是哪一個(gè)環(huán)節(jié)、什么層次出了問題都要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作始終要有對(duì)老百姓和組織負(fù)責(zé)的態(tài)度，腦子里始終要裝有經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)這根弦，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域的規(guī)劃制定好、實(shí)施好、監(jiān)督管理好。

作者單位：重慶市地理信息中心

責(zé)任編輯：胡 越