陳可英　劉萍

摘 要 高校的擴(kuò)招，使得高校維穩(wěn)工作成為高校管理工作中的一大難題。本文首先提出高校在維穩(wěn)工作中存在的法律問題，并且通過列舉國外有關(guān)校園安全的規(guī)定及措施，從而得出我國高校在維穩(wěn)工作中如何解決校內(nèi)發(fā)生的法律糾紛問題。

關(guān)鍵詞 高校維穩(wěn) 法律問題 校園安全

基金項(xiàng)目：湖南省教育工委“高校維穩(wěn)工作中的法律問題研究”課題（項(xiàng)目編號(hào)：15e06）。

作者簡介：陳可英，中南林業(yè)科技大學(xué)保衛(wèi)處處長，研究方向：校園安全問題；劉萍，中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.031

隨著教育體制的深化改革，高校超規(guī)模的擴(kuò)張，高校人數(shù)的顯著增多，高校的管理工作難度也隨之增大。加上如今高校實(shí)行的都是開放式管理，校內(nèi)情況的復(fù)雜化，高校維穩(wěn)工作中的法律問題也成為一個(gè)難點(diǎn)。要有效的維護(hù)高校的穩(wěn)定性，一定要做到“有法可依”、“有法必依”，高校自主制定的校園規(guī)章不能有違《憲法》規(guī)定，切實(shí)維護(hù)好高校師生的根本利益才能最大化的防止法律糾紛的產(chǎn)生。

一、高校在維穩(wěn)工作中存在的法律問題

（一）高校學(xué)生管理相關(guān)法律法規(guī)有待完善

目前針對(duì)于高校安全管理的法律不多，大部分有關(guān)校園安全的法律主要都是涉及未成年人的保護(hù)，即更多的是針對(duì)于小學(xué)。并且，有如《高等教育法》這種專門針對(duì)于高校管理的法律，其法律法規(guī)規(guī)定比較抽象，一般都是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。如《高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。”這使得高校成為一個(gè)裁判兼運(yùn)動(dòng)員的混合身份，讓法律應(yīng)當(dāng)充當(dāng)中立者的角色淡化。 另外，涉及高校學(xué)生管理相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)于教育行為和教育關(guān)系缺少法律的調(diào)整，內(nèi)容欠缺。比如我們能從法律法規(guī)中詳細(xì)了解到學(xué)生的權(quán)利種類，卻找不到相關(guān)規(guī)定涉及到如何保障學(xué)生的具體權(quán)利。

（二）正當(dāng)程序規(guī)則匱乏

高校既然有處罰權(quán)，那么必然需要一個(gè)合法的程序來規(guī)范。現(xiàn)在很多高校在對(duì)學(xué)生的管理過程中，因?yàn)橐稽c(diǎn)違規(guī)違紀(jì)就對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分，直接跳過學(xué)生的陳述、申辯的過程，不問情況隨意的進(jìn)行處罰。 正是由于程序性權(quán)利的缺位使得學(xué)生的陳述、申辯權(quán)受侵害。

（三）高校在處分學(xué)生時(shí)自由裁量權(quán)過大

關(guān)于處罰學(xué)生方面，高校的自由裁量權(quán)過大，使得學(xué)生的權(quán)利受到侵害等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然在民事法律關(guān)系中高校與學(xué)生處于平等的法律地位，但是在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)生往往屬于弱勢(shì)一方，任由學(xué)校處罰不敢反抗或者在學(xué)校活動(dòng)中遭受傷害自行承擔(dān)等情況，或者由于考試作弊、打架斗毆不授予學(xué)位證書事件。曾經(jīng)也有女生因?yàn)樵谛Ｆ陂g懷孕而被勸退的情況。而且當(dāng)發(fā)生法律糾紛時(shí)，學(xué)校的訴訟能力和社會(huì)地位明顯高于學(xué)生，也導(dǎo)致學(xué)生訴訟難度加大。

（四）學(xué)生實(shí)體性權(quán)利得不到保障

在學(xué)籍管理、畢業(yè)證頒發(fā)、學(xué)位授予等方面不僅僅學(xué)生的受教育權(quán)容易受到侵犯，名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)受到侵犯的情況也時(shí)有發(fā)生。如有些家庭條件困難的學(xué)生申請(qǐng)貧困補(bǔ)助，學(xué)校往往在班級(jí)學(xué)員采取公開報(bào)名的方式，這難免會(huì)傷害自尊心強(qiáng)的學(xué)生。有些高校注重學(xué)生的義務(wù)而忽視了學(xué)生的權(quán)利，如違反學(xué)校的校規(guī)被退學(xué)，這樣的規(guī)定屬于學(xué)校自身私法性質(zhì)規(guī)范，下位法不能與高位法相沖突， 《憲法》規(guī)定公民享有受教育權(quán)，這樣僅僅因?yàn)檫`反校規(guī)就被學(xué)校開除的做法正是侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)。如今很多高校隨意進(jìn)入學(xué)生宿舍進(jìn)行違章電器的檢查，這難免會(huì)損害到學(xué)生的隱私權(quán)。還有一些高校的食堂承包給其他企業(yè)，食堂衛(wèi)生不合格導(dǎo)致學(xué)生食物中毒的情況也時(shí)有發(fā)生，損害學(xué)生的健康權(quán)等等一系列情況的發(fā)生，都使得學(xué)生的實(shí)體權(quán)利受損，卻得不到一個(gè)很好的解決辦法。

（五）高校與學(xué)生的法律關(guān)系模糊不清

對(duì)于高校與學(xué)生的法律關(guān)系如何，在社會(huì)上一直存在爭議。如單純的認(rèn)為兩者之間屬于民事法律關(guān)系或者行政法律關(guān)系，也有綜合認(rèn)為既是民事法律關(guān)系也存在行政法律關(guān)系，還有學(xué)者提出特別權(quán)力關(guān)系說。特別權(quán)力說強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)學(xué)校的高度服從關(guān)系，即高校享有公權(quán)力，有權(quán)自行制定規(guī)則行使承接全，無需具體的法律依據(jù)，學(xué)生對(duì)學(xué)校的權(quán)利行使不得提起訴訟。

（六）高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制存在缺陷

面對(duì)學(xué)校周邊不斷惡化的治安環(huán)境，突發(fā)事件發(fā)生的概率增大，為了有效的維護(hù)高校的穩(wěn)定，高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的完善能夠很大程度上保障高校內(nèi)師生的安全。而對(duì)于突發(fā)事件的不當(dāng)處理或者處理得不及時(shí)，不僅僅對(duì)高校的維穩(wěn)工作產(chǎn)生障礙，而且會(huì)對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)造成不良影響，嚴(yán)重時(shí)甚至對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的地位產(chǎn)生威脅。目前高校對(duì)于突發(fā)事件的態(tài)度普遍存在注重事后處理而忽視事前預(yù)防，基本也是針對(duì)于突發(fā)事件實(shí)行“一事一立”。2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，并于2007年11月1日起施行。這對(duì)于高校的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方法起到了引導(dǎo)與帶頭作用。但是普遍適用于企事業(yè)單位的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，無法針對(duì)于高校師生這一特殊主體。

（七）高校保衛(wèi)部門的職權(quán)不明

高校保衛(wèi)部門一直都是高校維穩(wěn)的主力軍。但是隨著我國政治體制改革的推進(jìn)，高校保衛(wèi)部門從現(xiàn)行的司法體制中脫離出來，高校保衛(wèi)部門的角色、職能都發(fā)生轉(zhuǎn)變，使得高校保衛(wèi)部門的執(zhí)法權(quán)經(jīng)歷著從有到無的過程。而且目前高校的保衛(wèi)處人員普遍缺乏處理突發(fā)事件的專業(yè)素養(yǎng)，所以當(dāng)突發(fā)事件真正發(fā)生時(shí)，無法及時(shí)有效的阻止突發(fā)事件惡劣影響的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（八）高校管理者法律意識(shí)缺乏，學(xué)生法律意識(shí)提高

很多高校管理者的法律知識(shí)缺乏，所以不能正確的認(rèn)識(shí)到高校與學(xué)生之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。然而，如今隨著教育水平的提高，高校學(xué)生的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，所以大部分學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)利受到侵犯時(shí)，不再忍氣吞聲，更多的是尋求法律救濟(jì)，高校與學(xué)生之間法律糾紛也隨之增多。但是也有由于管理者不懂法，使得學(xué)生損害學(xué)校利益的情況。

二、國外有關(guān)校園安全的規(guī)定

美國特別注重校園安全立法，正因?yàn)樗麄兏叨鹊闹匾曅@安全，所以在立法上將建設(shè)安全的學(xué)校作為國家的教育目標(biāo)。1994年，國會(huì)通過了《美國2000年教育目標(biāo)》，將國家教育目標(biāo)增加為8項(xiàng)，其中第7項(xiàng)目標(biāo)是“安全的學(xué)?！?。該項(xiàng)目標(biāo)的主要內(nèi)容是：美國的每一所學(xué)校都將沒有毒品和暴力，不能出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)的槍支和酒精；為學(xué)生提供一種秩序井然、有益的學(xué)習(xí)環(huán)境。 1994年，國會(huì)通過的《學(xué)校安全法》是專門為實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)而制定的法律，這是聯(lián)邦第一次撥專款用于地方學(xué)區(qū)以幫助學(xué)區(qū)實(shí)現(xiàn)更為安全的聯(lián)邦計(jì)劃。

英國在校園安全管理方面主要的作法是：一是重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；二是制定詳細(xì)應(yīng)急預(yù)案；三是重視對(duì)員工的健康安全培訓(xùn)。此外，英國教育部規(guī)定，學(xué)校要特別注意與媒體的溝通。首先，學(xué)校應(yīng)指定特定員工或董事與媒體溝通，如有需要可對(duì)之進(jìn)行媒體溝通培訓(xùn)；其次，開通專供媒體問詢使用的電話號(hào)碼，并讓當(dāng)?shù)孛襟w提前知道。以防止不真實(shí)信息的傳播，造成恐慌。

韓國高校和家長開始特別關(guān)注對(duì)學(xué)生人身安全的防范和教育，主要是由于2009年底韓國發(fā)生了多起針對(duì)女學(xué)生的惡性騷擾事件。為了防止校內(nèi)發(fā)生的各類安全事故包括遭遇暴力侵害，并能夠及時(shí)補(bǔ)償受害師生，韓國于2007年1月頒布了《有關(guān)預(yù)防學(xué)校安全事故及補(bǔ)償法律》，其主要內(nèi)容包括：政府有關(guān)教育管理部門應(yīng)優(yōu)先支持安全方面的預(yù)算。另外，韓國教育委員會(huì)按地域設(shè)立學(xué)校安全補(bǔ)償共濟(jì)會(huì)，使管轄區(qū)師生都加入學(xué)校安全保險(xiǎn)，如發(fā)生安全事故時(shí)能得到相應(yīng)補(bǔ)償。

三、高校維穩(wěn)工作中法律問題的解決對(duì)策

（一）健全管理制度，建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?/p>

在遵循合法性原則、合理性原則、同一性原則、前瞻性原則、操作性原則、民主原則的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校管理規(guī)章制度進(jìn)行修改完善。完善行政訴訟立法，完善高校學(xué)生管理工作中學(xué)生申訴制度，暢通司法救濟(jì)渠道。疏通學(xué)生權(quán)利主張渠道，如校內(nèi)仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟，擴(kuò)大受案范圍，保障學(xué)生合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)高校內(nèi)法律宣傳和校規(guī)宣傳

高校定期開展法制教育，參與者包括高校領(lǐng)導(dǎo)、老師以及學(xué)生。全面提高老師和學(xué)生的法律水平，培養(yǎng)法制意識(shí)，以此來糾正高效管理者錯(cuò)誤的教育理念，加強(qiáng)管理者的程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)等，使其在行使權(quán)力的時(shí)候注重適度的法治化管理。培養(yǎng)高校師生的證據(jù)意識(shí)，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠保留好對(duì)自己有益的證據(jù)以及能夠證明案件真實(shí)過程的證據(jù)，切實(shí)維護(hù)好自身的權(quán)益。當(dāng)發(fā)生校園刑事案件時(shí)，高校師生屬于證人、見證人時(shí)，很多人可能礙于情面或者害怕報(bào)復(fù)等客觀原因不愿作證或者作偽證，這就需要提高老師同學(xué)們的法律意識(shí)，通過校領(lǐng)導(dǎo)或者學(xué)校調(diào)解機(jī)構(gòu)的正確引導(dǎo)下，如實(shí)的反映與案件相關(guān)的事實(shí)。

（三）引入第三方監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

通過引入媒體等第三方監(jiān)督，使高校的管理在“陽光下運(yùn)行”。強(qiáng)化高校政務(wù)工作教務(wù)工作公開機(jī)制，不僅可以加強(qiáng)管理者的責(zé)任意識(shí)，也能減少由于學(xué)生、家長以及社會(huì)公眾對(duì)于高校管理的懷疑不解而導(dǎo)致的不滿情緒，一定程度上能夠減少高校內(nèi)法律糾紛案件，維護(hù)高校穩(wěn)定。

（四）設(shè)置專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)和善用調(diào)解手段解決糾紛

高?？梢耘囵B(yǎng)一批法律專業(yè)的學(xué)生，組織高校內(nèi)法律素養(yǎng)高的教師或者聘請(qǐng)專業(yè)的法律人才成立一個(gè)多元化、綜合性強(qiáng)的專門針對(duì)于高校內(nèi)產(chǎn)生法律糾紛用于調(diào)解的機(jī)構(gòu)。當(dāng)發(fā)生法律問題及糾紛時(shí)能夠及時(shí)的出面解決，達(dá)到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的維穩(wěn)工作目標(biāo)。

（五）成立以校領(lǐng)導(dǎo)為核心的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理部門

成立一個(gè)以校領(lǐng)導(dǎo)為核心的突發(fā)事件應(yīng)急管理部門，權(quán)責(zé)分明，統(tǒng)一管理，能夠在面臨突發(fā)事實(shí)時(shí)相互協(xié)調(diào)配合。該專門針對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急管理部門包括指揮決策機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息中心、應(yīng)急處置小組、治安保衛(wèi)部門、監(jiān)督檢查部門以及物資保障部門。 網(wǎng)絡(luò)信息中心、治安保衛(wèi)部門以及監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件事前預(yù)防階段的事務(wù)，仔細(xì)做好監(jiān)控、檢查等工作。指揮決策機(jī)構(gòu)以及應(yīng)急處置小組主要負(fù)責(zé)方突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急對(duì)策并執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。物資保障部門負(fù)責(zé)事后補(bǔ)償救濟(jì)工作。

四、結(jié)語

面對(duì)高校這么一個(gè)特殊、龐大的師生群體，如何有效的維護(hù)高校的穩(wěn)定性，對(duì)社會(huì)有著重大的影響。目前我國重點(diǎn)關(guān)注未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，但是面對(duì)高校這批剛剛成年但涉世未深的學(xué)生群體，如何制定專門針對(duì)于高校校園安全法律法規(guī)以及如何保障高校學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害，也應(yīng)成為立法者重點(diǎn)關(guān)注的問題，如何有效的保障高校師生的合法權(quán)益，維護(hù)高校的穩(wěn)定性也應(yīng)成為高校管理者管理校園的首要目的。

注釋：

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