“按日計(jì)罰”的制度設(shè)計(jì)初衷，本是為簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效能。如果還要花費(fèi)大量的時(shí)間、人力和物力去取證，而不能及時(shí)制止違法排污行為，就失去實(shí)施“按日計(jì)罰”制度的意義。

但復(fù)查期限和再次復(fù)查規(guī)定的存在，大大束縛了環(huán)保部門的手腳。環(huán)保部門一來查，企業(yè)馬上整改，“按日計(jì)罰”無(wú)法啟動(dòng)，環(huán)保部門前腳剛走，企業(yè)又繼續(xù)開足馬力排污，如此反復(fù)循環(huán)，導(dǎo)致環(huán)保部門疲于奔命。因此，環(huán)保部修改“按日計(jì)罰”條款很有必要，這對(duì)當(dāng)下的環(huán)境立法也是一個(gè)提醒。環(huán)保法律不僅要條文上的嚴(yán)厲，更要接地氣，多聽取實(shí)務(wù)部門的意見，不然空有“最嚴(yán)”，而執(zhí)行力不足，反而是對(duì)環(huán)境法制權(quán)威的傷害。

不過，即便這次給“按日計(jì)罰”松綁，“按日計(jì)罰”最終是否硬起來，恐怕還不能下定論。因?yàn)閺沫h(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)看，目前全國(guó)8萬(wàn)左右的環(huán)境執(zhí)法人員要監(jiān)管150多萬(wàn)家企業(yè)，平均一個(gè)人要監(jiān)管75家企業(yè)。一個(gè)執(zhí)法人員每天查兩家，一個(gè)企業(yè)一年才被查7天，其他時(shí)間對(duì)企業(yè)的污染監(jiān)管也就處于真空狀態(tài)。