王曉蓮

摘要：新時代的發(fā)展建設(shè)讓社會的發(fā)展方向逐漸深入到農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)村不僅是時代發(fā)展的需要，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本要求。而新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展與財政具有極為緊密的關(guān)系，發(fā)揮好財政支持作用，才能夠促使農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍?；诖?，本文就新農(nóng)村建設(shè)與財政問題進(jìn)行分析研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；財政資金；問題；對策

依照我國當(dāng)前的情況來看，我國農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程中，基本方向就是新農(nóng)村的建設(shè)。在國家的宏觀建設(shè)和發(fā)展中，農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展占據(jù)著非常重要的地位。在黨中央提出的“三農(nóng)”問題中，新農(nóng)村建設(shè)依然是最核心的內(nèi)容。把農(nóng)村建設(shè)成為繁榮富強(qiáng)、文明和諧的新時代農(nóng)村，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是科學(xué)發(fā)展觀在我國發(fā)展與融合的表現(xiàn)。

一、財政支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.財政支農(nóng)總量投入不足

農(nóng)業(yè)一直都是我國極為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，處于重要的基礎(chǔ)地位，這就決定了對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須給予高度重視，在戰(zhàn)略和決策等方面，都應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)提供更多資金投入。雖然，在財政方面每年的金融資金都在逐漸增加，但是從總量上來說，還存在著一定的不足，并不能促進(jìn)實質(zhì)性變化的產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)在發(fā)展中處于不利地位，離開了政府的支持，特別是財政投入方面的支持，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就舉步維艱。

2.財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

在我國財政支農(nóng)資金投入中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村救濟(jì)費、資源農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費是最主要的方面。其中，支援農(nóng)村生產(chǎn)和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費占據(jù)的比重偏高，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入資金中，中小型基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)民直接受益的，其所占據(jù)的比重少之又少?？萍贾沃r(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是在農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入方面，還達(dá)不到1%。在政府的補(bǔ)貼中，使農(nóng)民受益的內(nèi)容少之又少。

3.財政支農(nóng)支出管理混亂，效率低下

方塊管理模式是我國現(xiàn)行的財政支農(nóng)管理體制。由于對各級部門權(quán)責(zé)，沒有進(jìn)行明確的劃分，導(dǎo)致了支農(nóng)項目重復(fù)投資情況出現(xiàn)。支農(nóng)資金雖然遍布在各個村中，由于審批程序及各級政府部門的原因，容易忽視農(nóng)民的需求問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)，需要依靠行政命令和各種政策。但是，在現(xiàn)實中大部分支農(nóng)項目都是形象工程，農(nóng)民很難實現(xiàn)真正的受益，在項目的管理中也存在著許多的問題，導(dǎo)致資金使用效果不佳。

4.財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后

近幾年，雖然中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但是，在現(xiàn)行的財富轉(zhuǎn)移支付制度中，也存在著許多的不足與缺陷，在中央和地方政府的職責(zé)權(quán)限方面，沒有做出明確的規(guī)定與劃分，導(dǎo)致事權(quán)與財權(quán)錯綜交織情況的出現(xiàn)，轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制不完善。在實際工作中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源總量的制約，配套資金落實存在著非常大的難度，對地方財政造成了困難，嚴(yán)重影響了支農(nóng)項目的開展。

二、財政支農(nóng)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策建議

1.加大財政投入，強(qiáng)化財政穩(wěn)定機(jī)制構(gòu)建

為了促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，我國不斷加大對農(nóng)業(yè)的財政支持，在加大資金投入的同時，也不斷加大投入力度，在財政支農(nóng)投入中，要堅持多給予，少攝取，放活政策等方針，少攝取方面不斷完善的基礎(chǔ)上，將“多給予”力度的持續(xù)加大作為重點。與此同時，還要堅持工業(yè)與農(nóng)業(yè)的相互支持，讓工業(yè)對農(nóng)業(yè)予以反哺，讓城市成為農(nóng)村的重要支撐，堅持做好此項方針政策的落實。在我國經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上，國家的財力也在逐年增加，當(dāng)前我國政府已經(jīng)具有一定財力，能夠支持農(nóng)業(yè)長效增長機(jī)制的構(gòu)建。財政投入方面，中央也提出了“三個明顯高于”的發(fā)展方向，也就是說政府的土地土壤與農(nóng)民建設(shè)的增量比較要“明顯高于”，財政投入與前一年相比要“明顯高于”，國家固定資產(chǎn)與農(nóng)村投入量來說要“明顯高于”。這就要求，政府部門要注重財政支農(nóng)力度的持續(xù)加大，確保財政支農(nóng)投入的規(guī)模和增幅，始終保持在合理范圍內(nèi)。與此同時，地方政府也需要在財政支持方面予以力度的加大，保證地方財政給予農(nóng)村建設(shè)充分的支持，并與中央財政相結(jié)合，確保農(nóng)村建設(shè)財政支持的穩(wěn)定性。

2.優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整支農(nóng)資金使用方向

在對財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的過程中，對于支農(nóng)支出的重點是需要明確的問題，其主要側(cè)重方向就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)問題，注重保障廣大人民群眾的利益，傾向于他們最為關(guān)注的涉農(nóng)民生政策方面，對支農(nóng)資金投入進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，確保這些資金使用的合理性。要做到這些方面，第一，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施條件是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，最關(guān)鍵的就是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善問題。這些基礎(chǔ)設(shè)施包括許多方面，比如通訊、農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、電力等等，這些既關(guān)乎農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，又關(guān)乎農(nóng)民的生活。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，又使農(nóng)民的生活水平得到提高。第二，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，要注重科技作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)科技投入的比重，使農(nóng)業(yè)的科技含量能夠不斷增加，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更多的技術(shù)支持，以科技來帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展，來加快新農(nóng)村的建設(shè)。

3.拓寬資金渠道，建立多元化體制

政府是融資的重要參與者，既需要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入，也應(yīng)當(dāng)注重財政資金的示范性和導(dǎo)向性，充分發(fā)揮他們在這些方面的作用，讓社會各個方面的人員均加入到新農(nóng)村建設(shè)中來。并且，結(jié)合調(diào)查資料，我們了解到在我國的利用外資總額中，農(nóng)業(yè)利用外資占據(jù)的比重很小，竟然連1%都不到。由此可見，在農(nóng)業(yè)的招商引資方面，政府也需要充分發(fā)揮自我積極作用，強(qiáng)化政策傾斜力度，創(chuàng)建良好的氛圍和環(huán)境，吸引更多的投資投入到新農(nóng)村建設(shè)中。注重采取相關(guān)措施，如政策優(yōu)惠、政府貼息、稅收減免等等，通過這一系列措施加大農(nóng)業(yè)投資的吸引力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險的降低，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，吸引到更多的資金支持。在農(nóng)業(yè)資金方面，要注重農(nóng)業(yè)投資渠道的不斷拓寬，注重“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”激勵原則的落實，將民間資金、外資投入、工商資本和社會資金都吸引到農(nóng)業(yè)中來，不斷探索農(nóng)業(yè)投資的新來源，從而促進(jìn)資金籌集網(wǎng)絡(luò)的多渠道化、多層次化以及多形式化，實現(xiàn)融資體制的多元化。除此之外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，也要注重社會科技力量，利用人才培訓(xùn)方式，以及人員溝通交流的路徑，結(jié)合各項優(yōu)惠政策的實行，讓更多的科技人員投入到新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)，確保使用技術(shù)的引進(jìn)和使用，在拓寬支農(nóng)渠道的同時，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

4.整合財政支農(nóng)資金管理體制，提高資金使用效率

對于我國現(xiàn)行的財政支農(nóng)資金管理體制，也要注重開展相關(guān)的改革工作，利用相關(guān)政策，強(qiáng)化支農(nóng)資金的高效利用，以及渠道拓展，保證項目投資評估機(jī)制的穩(wěn)定和公平，對于支農(nóng)財政資金予以嚴(yán)格監(jiān)管和管控。通過對相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整工作的開展，使各部門和資金的合力能夠發(fā)揮出來。在開展相關(guān)的資金整合工作時，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的導(dǎo)向性和示范性。對于分散資金，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁投入的方式進(jìn)行使用，做好資金的安排和規(guī)劃工作。為了使項目立項程序更加規(guī)范，也要注重評估和考核機(jī)制的建立，確保其可行性。對于支農(nóng)項目而言，也要注重管理制度的全面性與系統(tǒng)性。在支農(nóng)資金的使用方面，注重實行公示制度和專家評審制度，讓更多的社會人員成為重要的資金監(jiān)督者，保證資金的合理、合法、合情使用，讓資金在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用和效果。

結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)不僅需要良好的統(tǒng)籌，更加需要長遠(yuǎn)的規(guī)劃，通過各項政策的落實，為新農(nóng)村建設(shè)提供原動力。尤其要做好資金的落實，通過財政的持續(xù)注入為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐力。只有堅持做好新農(nóng)村的良好建設(shè)，才能夠讓我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好，才能夠讓我國的綜合國力上升到新的高度和水平。

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