鄭秀亮++杜國(guó)智

“此次百日檢查時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、人員多，必須加強(qiáng)指揮調(diào)度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，確保人員安全，做好后勤保障。希望參與督查人員切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，以鐵的作風(fēng)、鐵的擔(dān)當(dāng)，全力以赴開(kāi)展好本次百日強(qiáng)化督查行動(dòng)，推動(dòng)加快解決突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量?！?月26日，肇慶年度環(huán)保大戲——“大氣污染防治百日強(qiáng)化督查行動(dòng)”正式拉開(kāi)帷幕，肇慶市環(huán)保局局長(zhǎng)陳金鑾對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署。

重點(diǎn)督查5個(gè)方面，遏制空氣質(zhì)量惡化勢(shì)頭

“加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，是市民群眾的迫切愿望，是貫徹我市‘綠富同興發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是‘解放思想，實(shí)干興肇的具體實(shí)踐，是‘創(chuàng)文攻堅(jiān)的關(guān)鍵戰(zhàn)役！”肇慶市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，大氣污染防治工作是肇慶的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，得到市委市政府的高度重視。

“今年以來(lái)，我市環(huán)境空氣質(zhì)量呈現(xiàn)反復(fù)，各地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作落實(shí)不到位，偷排等環(huán)境違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！闭貞c市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長(zhǎng)牟方令指出，為遏制環(huán)境空氣質(zhì)量惡化勢(shì)頭，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法剛性，進(jìn)一步加大對(duì)違法排放大氣污染物等環(huán)境違法行為的打擊力度，督促地方政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治各項(xiàng)工作，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)肇慶空氣質(zhì)量持續(xù)改善，借鑒環(huán)境保護(hù)部在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，肇慶市決定于在2017年4月下旬到8月上旬共100天左右時(shí)間，開(kāi)展大氣污染防治百日強(qiáng)化督查行動(dòng)。

督查范圍包括肇慶市東南片區(qū)的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會(huì)市、肇慶高新區(qū)，“東南片區(qū)位于肇慶的風(fēng)口，污染物對(duì)肇慶空氣質(zhì)量影響明顯?！蹦卜搅畋硎?，“督查的重點(diǎn)是解決影響實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的突出問(wèn)題?！?/p>

督查重點(diǎn)從五方面開(kāi)展，在固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況方面，重點(diǎn)對(duì)所有工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施安裝、運(yùn)行情況進(jìn)行督查。檢查污染防治設(shè)施是否按環(huán)評(píng)或當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)要求建設(shè)，運(yùn)行維護(hù)記錄是否齊全并與實(shí)際相符，是否存在不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物行為。

對(duì)于污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況，重點(diǎn)督查在線(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況，在線(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常的，要求當(dāng)?shù)囟酱倨髽I(yè)限期落實(shí)整改，必要時(shí)可開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)。檢查自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，是否反映企業(yè)真實(shí)排污狀況，是否存在弄虛作假，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施等行為。

“小散亂污”企業(yè)雖然排污量不大，但是數(shù)量眾多，是環(huán)境污染不可忽視的因子，也是此次督查的重點(diǎn)。督查要求屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）配合開(kāi)展督查，排查企業(yè)環(huán)保手續(xù)辦理、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行等情況，逐個(gè)鎮(zhèn)（街）推進(jìn)“小散亂污”企業(yè)排查整治工作。

此外，督查重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和不利氣象條件下提前應(yīng)對(duì)管控企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況。重點(diǎn)督查企業(yè)是否按要求進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)，未落實(shí)的要督促地方政府和相關(guān)部門(mén)采取有力措施確保執(zhí)行到位。同時(shí)，督察其他大氣污染治理工作開(kāi)展情況及市委、市政府、市環(huán)境保護(hù)局交辦的督查任務(wù)。

創(chuàng)新工作模式，督查工作取得良好成效

自4月26日起，每天早上8點(diǎn)半開(kāi)始，肇慶市環(huán)保局執(zhí)法人員就陸續(xù)奔赴“戰(zhàn)場(chǎng)”，此后的一天時(shí)間他們都將在檢查企業(yè)中度過(guò)?！耙粋€(gè)組一干就是兩周，節(jié)假日不休?！闭貞c市環(huán)保局固廢中心主任劉長(zhǎng)勝擔(dān)任此次督查的一個(gè)小組組長(zhǎng)，向記者如是介紹說(shuō)。

督查人員由環(huán)保局統(tǒng)一組織，肇慶市環(huán)保局為此成立由市環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳金鑾同志任組長(zhǎng)，市環(huán)境保護(hù)局黨組成員、市環(huán)委辦專(zhuān)職副主任關(guān)志堅(jiān)，市環(huán)境保護(hù)局副調(diào)研員、環(huán)境監(jiān)察分局局長(zhǎng)牟方令任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的大氣污染防治百日強(qiáng)化督查行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一調(diào)度、指揮強(qiáng)化督查行動(dòng)的開(kāi)展。

督查組按5個(gè)小組編配，每組3人，分別負(fù)責(zé)端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會(huì)市、肇慶高新區(qū)的督查工作。各組由副科級(jí)以上干部擔(dān)任組長(zhǎng)，組員從局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位、各地環(huán)保部門(mén)抽調(diào)人員。實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本組督查組織、指揮、協(xié)調(diào)工作，人員以2周（14天）為一個(gè)周期進(jìn)行輪換。

“督查設(shè)機(jī)動(dòng)執(zhí)法組，由環(huán)境監(jiān)察分局、市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)安排機(jī)動(dòng)人員，根據(jù)督查組的需要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)支援，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作?！蹦卜搅钐岬?，督查小組檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線(xiàn)索，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)做好調(diào)查取證、執(zhí)法監(jiān)測(cè)等工作，但是遇到重大環(huán)境違法問(wèn)題，則由機(jī)動(dòng)執(zhí)法組直接進(jìn)行處理。

“去年我們也開(kāi)展過(guò)百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)，今年為百日督查，雖然只有兩個(gè)字之差，但是意義卻大不相同?！睋?jù)牟方令介紹，今年督查緊緊圍繞各地黨委、政府和部門(mén)大氣污染防治責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展督查，重點(diǎn)盯住不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題，通過(guò)督查切實(shí)傳導(dǎo)壓力，帶動(dòng)地方真正把工作抓實(shí)。

肇慶市環(huán)保局每天將前一天督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以市環(huán)委會(huì)辦公室名義印發(fā)督查通報(bào)到相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）并抄報(bào)市委督查室、市政府督查室，一周后問(wèn)題仍未落實(shí)整改的，督查通報(bào)同步抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)?！懊刻於讲榛貋?lái)，我們還要在20點(diǎn)前，把當(dāng)日督查情況及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向環(huán)境監(jiān)察分局報(bào)送?！眲㈤L(zhǎng)勝提到，每周則報(bào)送督查情況報(bào)告，綜述督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，以及地方在大氣污染治理工作中的好做法。與此同時(shí)，肇慶環(huán)保局官方微信也對(duì)每天督查情況進(jìn)行曝光，“不怕亮丑，不怕揭短，關(guān)鍵要推動(dòng)問(wèn)題解決?！?/p>

在督查方式上，各督查組采取獨(dú)立督查方式?！懊康揭粋€(gè)鎮(zhèn)，我們首先拿到規(guī)劃圖，拿到企業(yè)名錄，然后對(duì)照污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)、信訪(fǎng)投訴熱點(diǎn)等，深入現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為，以及大氣污染防治工作不到位的情況。”肇慶市環(huán)境監(jiān)察分局副局長(zhǎng)陳展榮提到，一個(gè)鎮(zhèn)集中三到四天的時(shí)間進(jìn)行地毯式檢查，“所有排污企業(yè)都過(guò)一遍，確保不留死角?！薄岸讲橹攸c(diǎn)是大氣污染企業(yè)，所以每到一個(gè)地方，我們都選擇至高點(diǎn)，查看哪里有煙囪，哪里冒黑煙，然后直奔目標(biāo)?！眲㈤L(zhǎng)勝提到，突擊檢查取得了明顯效果，“每天都有收獲?！?

督查期間建立微信工作群，第一時(shí)間將局領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示和要求傳達(dá)至各督查組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各督查組開(kāi)展工作。記者在微信工作群中看到，肇慶市分管環(huán)保副市長(zhǎng)、各區(qū)分管環(huán)保副區(qū)長(zhǎng)以及相關(guān)部門(mén)一把手都在群中，工作調(diào)動(dòng)快。群?jiǎn)T也紛紛發(fā)揮監(jiān)督作用，在巡查或者在上班、工作路上，發(fā)現(xiàn)冒黑煙企業(yè)、露天焚燒行為、冒黑煙車(chē)等，都積極拍照并標(biāo)注準(zhǔn)確地點(diǎn)，第一時(shí)間發(fā)到工作群中，執(zhí)法人員可以第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理處置，真正發(fā)揮環(huán)保監(jiān)管的人海戰(zhàn)術(shù)。

堅(jiān)決打擊、取締，一批歷史遺留問(wèn)題得以徹底解決

鼎湖區(qū)偉達(dá)陶瓷有限公司二車(chē)間總排放口二氧化硫在線(xiàn)監(jiān)控超標(biāo)；鼎湖區(qū)“五一音樂(lè)節(jié)”施工工地進(jìn)出口出入車(chē)輛沒(méi)有采取清洗措施；高要區(qū)佳利印染有限公司麻石水膜除塵器未進(jìn)行加藥……4月26日，督查行動(dòng)打響第一槍?zhuān)恍┑貐^(qū)的違法情況便紛紛現(xiàn)形。

“此次督查覆蓋面廣，我們基本上是一個(gè)村一個(gè)村的‘掃，絕不漏掉一家企業(yè)?！眲㈤L(zhǎng)勝說(shuō)，督查要確保每一家企業(yè)都檢查到，重點(diǎn)對(duì)“小散亂污”企業(yè)進(jìn)行督查，“‘小散亂污企業(yè)規(guī)模非常小，很多甚至都沒(méi)有納入平時(shí)的檢查名錄，歷史遺留問(wèn)題比較多，此次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也主要集中在這些企業(yè)?！?/p>

對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)的違法行為，肇慶市相關(guān)部門(mén)都堅(jiān)決予以處置。例如，本次督查中發(fā)現(xiàn)四會(huì)市轄區(qū)內(nèi)合力塑料加工廠(chǎng)等多個(gè)工廠(chǎng)屬于違法建設(shè)項(xiàng)目，收到反饋情況后，經(jīng)過(guò)前期整體摸查，4月15日，四會(huì)市開(kāi)展了大規(guī)模的清拆行動(dòng)。

清拆工作開(kāi)展前期，大沙鎮(zhèn)政府聯(lián)合環(huán)保部門(mén)對(duì)違建工廠(chǎng)進(jìn)行全面清查，一方面確保準(zhǔn)備清拆的建筑內(nèi)部沒(méi)有人員滯留，另一方面防止清拆過(guò)程中出現(xiàn)次生環(huán)境安全事故。同時(shí)，在廠(chǎng)區(qū)外圍還專(zhuān)門(mén)安排的醫(yī)護(hù)人員備勤，以防出現(xiàn)人員損傷。供電部門(mén)對(duì)違建工場(chǎng)進(jìn)行斷電后，清拆行動(dòng)正式開(kāi)始。

大沙鎮(zhèn)人民政府、環(huán)保、住建、國(guó)土、供電等部門(mén)積極參與本次聯(lián)合清拆行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員40余人，共清拆違法建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，不僅徹底清拆了違建工場(chǎng)，也為肇慶今年“小散亂污”企業(yè)整治取締以及清查打擊“三違四搶”行動(dòng)打開(kāi)了局面。

截至5月20日，本次百日強(qiáng)化督查共檢查路道、工地、生物質(zhì)焚燒及企業(yè)等點(diǎn)位470個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問(wèn)題335個(gè)，約占檢查總數(shù)的71.3%。針對(duì)督查反饋情況，各地也積極按照法律法規(guī)進(jìn)行處理，“各個(gè)單位在收到反饋情況后，7天內(nèi)必須反饋整改情況，我們也會(huì)隨機(jī)進(jìn)行后督查。”陳展榮提到，從目前反饋的情況來(lái)看，各地收到反饋后都能夠積極跟蹤處理，堅(jiān)決按照要求做好整改工作。各地各部門(mén)也主動(dòng)開(kāi)展摸查，對(duì)本地區(qū)的違法企業(yè)做到發(fā)現(xiàn)一家處理一家，絕不手軟，從嚴(yán)從重打擊違法企業(yè)。

“你們要讓供氣商提供一份燃?xì)獬煞謾z測(cè)報(bào)告，心里要有個(gè)底，燃?xì)獬煞钟凶兓皶r(shí)做好應(yīng)對(duì)，防止超標(biāo)排放；對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)上面的各個(gè)指標(biāo)，你們也要不定時(shí)做一些監(jiān)測(cè)，不能只盯著常規(guī)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；你這個(gè)改造工程難度比較大，要及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)說(shuō)明情況，改造的時(shí)候要特別注意安全問(wèn)題……”在檢查企業(yè)的同時(shí)，陳展榮不時(shí)提醒企業(yè)要注意的問(wèn)題，“督查的目的也是要解決問(wèn)題，所以我們檢查過(guò)程中也做好服務(wù)工作，不單要查找出問(wèn)題，也要讓企業(yè)知道該怎么做。”