黃慧誠(chéng)++熊國(guó)柱

“治理環(huán)境、經(jīng)營(yíng)城市”正從理念變成行動(dòng)，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。加快截污管網(wǎng)建設(shè)，東莞繼續(xù)大步向前！

到2018年年底前新建截污管網(wǎng)不少于1800公里，爭(zhēng)取新建管網(wǎng)達(dá)到2500公里；到2020年再新建500公里以上管網(wǎng)！

這是東莞截污次支管網(wǎng)建設(shè)的“時(shí)間表”“路線圖”，也是各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）向市政府立下的“軍令狀”，更是檢驗(yàn)東莞執(zhí)政能力和水平的“試金石”。

短短4年間，要完成約3000公里新建管網(wǎng)的任務(wù)，絕非易事！面對(duì)“硬指標(biāo)”“死任務(wù)”，在推進(jìn)各地落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干抓好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，東莞市勇于創(chuàng)新突破，通過(guò)創(chuàng)新工作思路、方法、機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效率，加快各地工程建設(shè)進(jìn)度。

一般問(wèn)題不過(guò)夜

重大問(wèn)題不過(guò)周

管網(wǎng)規(guī)劃確定、土地用途調(diào)整、資金立項(xiàng)審批、施工交通管制，管網(wǎng)穿越鐵路……建設(shè)之初，千頭萬(wàn)緒的工作迎面而來(lái)、這樣那樣的問(wèn)題接踵而至、方方面面的協(xié)調(diào)推進(jìn)，都需要專門(mén)人員專門(mén)機(jī)構(gòu)去跟進(jìn)推動(dòng)、解決落實(shí)。這份重任便落在“東莞市污水治理設(shè)施建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)指揮部”的肩上。

2016年11月10日，全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議暨水污染治理工作動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)前夕，東莞市府辦印發(fā)了5份重要的治水文件，其中1份就是關(guān)于成立東莞市污水治理設(shè)施建設(shè)工程總指揮部的通知。市長(zhǎng)任總指揮，成員包括發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、水務(wù)、住建、規(guī)劃、公路等相關(guān)市直部門(mén)及市水投集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人。總指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施全市污水治理設(shè)施建設(shè)工程事宜，并建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、條塊協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市建設(shè)工作的組織指揮。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部為總指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，由分管環(huán)保工作副市長(zhǎng) 任現(xiàn)場(chǎng)指揮，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)為現(xiàn)場(chǎng)副指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)包括：對(duì)截污管網(wǎng)工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目集中會(huì)審，限時(shí)辦結(jié)，全面加快工程建設(shè)前期手續(xù)辦理；對(duì)工程施工全過(guò)程進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商會(huì)診、督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決，全面加快工程建設(shè)進(jìn)度；會(huì)同市環(huán)委辦開(kāi)展工程建設(shè)督察督辦、進(jìn)度通報(bào)等工作，配合市環(huán)委辦對(duì)鎮(zhèn)街工程建設(shè)年度進(jìn)度情況進(jìn)行考評(píng)考核。

通知印發(fā)的當(dāng)天下午，喻麗君便馬不停蹄地來(lái)到市環(huán)保局召開(kāi)“東莞市污水治理設(shè)施建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)指揮部”成立會(huì)議。從此，指揮部每周例會(huì)便在市環(huán)保局“雷打不動(dòng)”舉行，這位現(xiàn)場(chǎng)指揮、分管環(huán)保的副市長(zhǎng)也成為市環(huán)保局“座上?？汀?。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部?jī)?nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、前期工作組、工程技術(shù)組、建設(shè)督導(dǎo)組和宣傳信息組等五個(gè)專項(xiàng)工作組，工作人員從總指揮部各成員單位中抽調(diào)。今年春節(jié)后，各相關(guān)單位均安排人員進(jìn)駐市環(huán)保局集中辦公，進(jìn)一步提高了工作效率。為加快推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)指揮部?jī)?nèi)部還定下了一條不成文的規(guī)矩，要求“一般問(wèn)題不過(guò)夜，重大問(wèn)題不過(guò)周”。

“5加2、白加黑，成為工作常態(tài)?！?市環(huán)保局副局長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室主任吳對(duì)林望著墻上的地圖告訴記者：“我們每天都會(huì)盯著地圖，關(guān)注各地建設(shè)進(jìn)度。幾個(gè)月下來(lái)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)帶頭，大家都是蠻拼的?！?/p>

為更好地指導(dǎo)推進(jìn)各地工作，確保鎮(zhèn)街治污工程的科學(xué)性、綜合性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，1月6日，現(xiàn)場(chǎng)指揮部牽頭會(huì)同市發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、公路局和水投集團(tuán)等相關(guān)部門(mén)，舉辦了全市截污次支管網(wǎng)工程前期工作流程業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各地業(yè)務(wù)骨干300多人參加了培訓(xùn)。2月28日下午至3月3日，組織召開(kāi)了鎮(zhèn)街水污染治理工作思路初審會(huì)。在此基礎(chǔ)上，3月27日至29日，又召開(kāi)了“鎮(zhèn)街水污染治理工作思路陳述會(huì)”。

三天時(shí)間里，33個(gè)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)登場(chǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際陳述本鎮(zhèn)街的治水思路與舉措。市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，與專家一道，認(rèn)真聽(tīng)取鎮(zhèn)街情況匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)各地工作。

會(huì)議要求各地截污管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)結(jié)合排污口的摸查情況，按照“四步走”的方案推進(jìn)，即第一步對(duì)進(jìn)入主要河流的排污口截污，第二步對(duì)進(jìn)入內(nèi)河涌的排污口截污，第三步對(duì)主要居民區(qū)截污，第四步對(duì)污染源頭截污，由末端到源頭逐步推進(jìn)截污管網(wǎng)的建設(shè)。截污管網(wǎng)的規(guī)劃不能避重就輕，要有系統(tǒng)性，對(duì)考核斷面影響較大的管網(wǎng)要優(yōu)先推進(jìn)。各鎮(zhèn)街應(yīng)自行組織專家技術(shù)評(píng)審，確保管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃能在2020年前達(dá)到目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求。

“這是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。雖然會(huì)前我們已做了很多工作，領(lǐng)導(dǎo)、專家還是給了很多很好的意見(jiàn)建議，特別是各鎮(zhèn)街集中交流展示，可以相互學(xué)習(xí)借鑒?！秉S江鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記葉錦銳介紹說(shuō)：結(jié)合會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)及專家意見(jiàn)，黃江目前正以“1236”治水工作思路，加快推進(jìn)治水工作。其中，“1”是堅(jiān)持一個(gè)總體目標(biāo)（水清、生態(tài)、宜業(yè)宜居）；“2”是注重構(gòu)建兩種治水布局（近期實(shí)施和中遠(yuǎn)期規(guī)劃）；“3”是深入落實(shí)“三步走”路徑（截污次支管網(wǎng)建設(shè)、污水處理配套設(shè)施建設(shè)、河涌治理污染源整改）；“6”是全面統(tǒng)籌六大片區(qū)（截污次支管網(wǎng)工程任務(wù)細(xì)化分為長(zhǎng)龍、板湖水、北岸、中部、梅塘北、梅塘南）。

擼起袖子加油干。修訂完善方案后的各鎮(zhèn)街，掀起了轟轟烈烈的建設(shè)熱潮。

創(chuàng)新機(jī)制攻難關(guān)

轉(zhuǎn)換思路天地寬

兵馬未動(dòng)，糧草先行。管網(wǎng)建設(shè)耗資巨大，3000公里管網(wǎng)建設(shè)需投入預(yù)算250億元。如此巨大的投入，往往成為許多城市和地方管網(wǎng)建設(shè)的“攔路虎”。實(shí)地采訪中，記者發(fā)現(xiàn)這在東莞似乎并不是難題，特別是各鎮(zhèn)街無(wú)一因“差錢(qián)”而退卻或影響工作進(jìn)度的。

根據(jù)東莞市委辦、市府辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)我市水污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》，東莞探索推廣“政府主導(dǎo)，企業(yè)總包、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理”的治水模式，全面推進(jìn)截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)投融資試點(diǎn)改革。也就是說(shuō)，作為本地國(guó)有企業(yè)，市水投集團(tuán)代表市政府聯(lián)合各地鎮(zhèn)政府共同建設(shè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)截污次支管網(wǎng)工程，把環(huán)境治理作成環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。

據(jù)悉，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、光大銀行等銀行已與市水投集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，全面參與東莞水環(huán)境治理投融資。分析人士指出，銀行看好的是東莞的“家底”，更是看好東莞的未來(lái)。2016年?yáng)|莞全市GDP達(dá)6827億元，財(cái)政收入為1370億元。通過(guò)新一輪污水治理、環(huán)境改善，東莞將更加優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。當(dāng)前的治水項(xiàng)目對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)可謂“優(yōu)質(zhì)”項(xiàng)目。

“不差錢(qián)”的東莞政府為何又要借貸治水呢？分析人士認(rèn)為，這正是開(kāi)放務(wù)實(shí)的東莞人的精明之處。東莞是把環(huán)境治理看作城市經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。既然是城市經(jīng)營(yíng)，就要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的思維和方式做好經(jīng)營(yíng)的事。既然是銀行看好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，如同地產(chǎn)公司貸款建樓一樣，政府也可以貸款治理水環(huán)境，吸引和用好更多社會(huì)資本，參與環(huán)境治理等城市經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這樣一來(lái)，政府也可以拿出更多的錢(qián)，用于更多民生領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)。

行走在長(zhǎng)安鎮(zhèn)茅洲河畔界河300米試驗(yàn)路段上，新修建的堤岸令人豁然開(kāi)朗、心曠神怡！每天下午絡(luò)繹不絕到此休閑散步的人流，見(jiàn)證了這個(gè)真正的“民心工程”?！半S著截污管網(wǎng)的完善、茅洲河水質(zhì)改善，這里將會(huì)越來(lái)越美。”長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這里的房?jī)r(jià)已接近河對(duì)岸深圳的價(jià)格，鎮(zhèn)里已規(guī)劃在堤岸旁新建一條馬路，進(jìn)一步加快這里的發(fā)展。十幾億的環(huán)境治理?yè)Q來(lái)的是將來(lái)幾十億甚者上百億的土地升值及城市發(fā)展。

“要以更寬闊的視野和更高的境界，加快推進(jìn)茅洲河流域整治工作，努力提升城市面貌。要高標(biāo)準(zhǔn)做好界河段堤岸建設(shè)，謀劃好主城區(qū)和長(zhǎng)安新區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將12公里地段打造成為長(zhǎng)安發(fā)展的新高地。”

半年前，市委書(shū)記來(lái)此調(diào)研的話言猶在耳；半年后，長(zhǎng)安新區(qū)的美好構(gòu)圖已初見(jiàn)端倪?！爸卫憝h(huán)境、經(jīng)營(yíng)城市”正從理念變成行動(dòng)，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。加快截污管網(wǎng)建設(shè)，東莞繼續(xù)大步向前！