黃慧誠

“鎮(zhèn)街不論有多少客觀理由，都必須認(rèn)識(shí)到，時(shí)間對大家都是公平的，但結(jié)果卻有不同，歸根到底還是重視不夠、思路不清、辦法不多、措施不力?！?/p>

——東莞市委書記、市人大常委會(huì)主任呂業(yè)升

東莞，地處嶺南水鄉(xiāng)，依水而居，因水而興。

優(yōu)越的地理位置，豐沛的水資源，助力東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，東莞以出口加工制造業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。與此同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厮h(huán)境帶來了巨大的壓力。

2003年以來，東莞以鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠建設(shè)和東莞運(yùn)河整治為重點(diǎn)，掀起了環(huán)境保護(hù)與治理的大幕，先后建成37家污水處理廠（總規(guī)模達(dá)258.5萬噸/日）和1500公里的截污管網(wǎng)，取得了初步遏制水環(huán)境惡化趨勢的階段成效。但全市水環(huán)境質(zhì)量尚未得到明顯改善。今年4月中央環(huán)保督察組反饋意見涉及東莞市的有6個(gè)問題，其中5個(gè)問題與水環(huán)境有關(guān)，包括因截污次支管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題，大大影響了污水處理效益。

與地上污水處理廠建設(shè)相比，埋入地下、穿街過巷的截污管網(wǎng)特別是截污次支管網(wǎng)建設(shè)，堪稱水環(huán)境治理的“硬骨頭”，既是水環(huán)境治理的重中之重，也是難中之難。

痛定思痛，迎難而上。東莞市市委書記、市人大常委會(huì)主任呂業(yè)升明確表示，首戰(zhàn)要將截污次支管網(wǎng)建設(shè)作為主戰(zhàn)場，全力打好東莞水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、翻身仗，為東莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展、率先邁上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)東莞市截污次支管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，到2018年年底前新建截污管網(wǎng)不少于1800公里，爭取新建管網(wǎng)達(dá)到2500公里；到2020年再新建500公里以上管網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)全市污水全收集、全處理。

人民期盼，發(fā)展要求，全力治水

2016年11月11日，全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議暨水污染治理工作動(dòng)員大會(huì)召開。

2017年1月16日，全市水污染治理工作現(xiàn)場會(huì)召開。

2月17日，市委召開東莞市截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度約談會(huì)。

3月3日上午，東莞市召開更高水平發(fā)展十大行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)大會(huì)，水環(huán)境治理工作被列入十大行動(dòng)計(jì)劃。

3月16日上午，專題調(diào)研水污染治理有關(guān)情況，聽取市環(huán)保局工作匯報(bào)。

4月13日上午，赴大嶺山鎮(zhèn)現(xiàn)場督導(dǎo)水污染治理工作。

4月24日上午，東莞市召開中央環(huán)保督察反饋意見整改工作動(dòng)員大會(huì)；下午，召開東莞市“兩河流域”污染綜合治理現(xiàn)場會(huì)。

……

短短半年間，市委書記、市人大常委會(huì)主任呂業(yè)升親自出席和參加的環(huán)保會(huì)議或活動(dòng)，就達(dá)8次之多，而且逢會(huì)就提水污染治理，特別是截污次支管網(wǎng)建設(shè)。這項(xiàng)工作在市委書記心中的“分量”，可見一斑。

“‘綠色是一切發(fā)展的底色。當(dāng)前，水污染問題是東莞市環(huán)保工作的突出短板，也是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題。必須把環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，把綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)生活各方面，堅(jiān)決打贏全市水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。這是對東莞人民負(fù)責(zé)，對東莞發(fā)展歷史負(fù)責(zé)，對東莞投資環(huán)境負(fù)責(zé)?！?/p>

在市委書記心中，水污染治理不僅是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也應(yīng)是殲滅戰(zhàn)。全市各級各相關(guān)部門要以“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不推卸、不躲避、不畏難，勇于擔(dān)當(dāng)，正面問題，積極應(yīng)對，攻堅(jiān)克難，全力完成水污染治理任務(wù)。

“水環(huán)境治理是民生大事，要從截污、清淤、活源、修復(fù)等方面系統(tǒng)推進(jìn)。重點(diǎn)難點(diǎn)是截污，截不了污，其他工作無從談起。而突出問題就在于截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，必須分解項(xiàng)目包、明確時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人，以超常規(guī)力度推進(jìn)?！睂匚鄞沃Ч芫W(wǎng)建設(shè)任務(wù)的重要性和艱巨性，市委書記了然于胸、態(tài)度堅(jiān)決。

對東莞人民負(fù)責(zé)，對東莞發(fā)展歷史負(fù)責(zé)，對東莞投資環(huán)境負(fù)責(zé)！正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)水污染防治工作，成為東莞市委、市政府在八大調(diào)研基礎(chǔ)上推出的首個(gè)系統(tǒng)性重點(diǎn)工作，也被納入東莞市更高水平發(fā)展十大行動(dòng)計(jì)劃。其中，2017年新建成500公里截污次支管網(wǎng)，被確定為今年市政府向市民承諾的十件實(shí)事之一。

水污染防治工作，與人民群眾生活息息相關(guān)，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極參與。2017年1月13日上午，東莞市十六屆人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議召開。會(huì)上，共有19個(gè)代表團(tuán)的代表分別以十人以上聯(lián)名向本次會(huì)議提出了關(guān)于做好污水治理方面的議案。

如此眾多代表團(tuán)對一項(xiàng)工作提出相同議案，這在東莞人大工作史上十分鮮見。最后，19件議案合并為1件議案——《加快推進(jìn)水污染治理，持續(xù)改善我市水生態(tài)環(huán)境的議案》，通過大會(huì)審議，并由市人大常委將議案交市政府辦理。

5月16日，一場名為“水——生命之源”的環(huán)保征文大賽，面向全市中小學(xué)生和社會(huì)人士展開。大賽得到熱烈響應(yīng)，人們結(jié)合當(dāng)前東莞治水行動(dòng)紛紛撰文投稿，或直抒胸臆，或建言獻(xiàn)策，表達(dá)對美好水鄉(xiāng)的期盼、對治污治水的支持，興起了全社會(huì)關(guān)心、重視、參與和支持治水的熱潮。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，滿足人民群眾期盼，東莞背水一戰(zhàn)！

掛鎮(zhèn)督導(dǎo)，定時(shí)約談，落實(shí)責(zé)任

2月17日下午，東莞市委小會(huì)議室，一場特殊的約談會(huì)正在進(jìn)行。

約談人是市委書記，被約談對象則是來自道滘、沙田、長安、黃江、石龍、橫瀝、東坑等七個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)委書記（鎮(zhèn)長），約談的主題就是各地截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度問題。

當(dāng)副市通報(bào)全市截污次支管網(wǎng)建設(shè)情況及被約談鎮(zhèn)存在的問題，七個(gè)鎮(zhèn)街作了書面檢討發(fā)言后，市委書記講話。

“各級各部門尤其是被約談的鎮(zhèn)，千萬不可低估市委、市政府治理水污染的決心?！?/p>

“鎮(zhèn)街不論有多少客觀理由，都必須認(rèn)識(shí)到，時(shí)間對大家都是公平的，但結(jié)果卻有不同，歸根到底還是重視不夠、思路不清、辦法不多、措施不力。”

“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究、靠前指揮、統(tǒng)籌推進(jìn)；分管領(lǐng)導(dǎo)要明晰責(zé)任，協(xié)調(diào)推動(dòng)；直接負(fù)責(zé)的同志要集中精力、高度負(fù)責(zé)，扎實(shí)抓好具體工作落實(shí)?！?

……

言者情真意切、有的放矢，聞?wù)咄炊ㄋ纪础⒘⑿辛⒏?。這場約談，既是對七個(gè)被約談鎮(zhèn)的鞭策，也是對所有鎮(zhèn)街的警示。

按照要求，各鎮(zhèn)街截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，每十天一次內(nèi)部通報(bào)，每月一次對外公布，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。對排名末尾鎮(zhèn)區(qū)，進(jìn)行不同級別的約談。

“要牢牢扭住跨鎮(zhèn)街河流治理這個(gè)牛鼻子，做好截污和治污工作?！?月13日上午，市委書記的身影出現(xiàn)常平鎮(zhèn)石馬河畔。在肯定當(dāng)?shù)刂嗡ぷ鞒尚У耐瑫r(shí)，他指出常平鎮(zhèn)在水污染治理上要快速推進(jìn)截污次支管網(wǎng)等重點(diǎn)工作，做到科學(xué)規(guī)劃，分清輕重緩急，強(qiáng)化協(xié)同治理。市治水指揮部要優(yōu)化流程，強(qiáng)化服務(wù)，特事特辦，確保不因程序問題耽誤工作進(jìn)度。

“截污管網(wǎng)設(shè)計(jì)一定要科學(xué)，不能因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理，建成后產(chǎn)生新的問題。”4月6日下午，市委副書記、市長梁維東赴大嶺山鎮(zhèn)開展水污染治理督導(dǎo)工作。在現(xiàn)場聽取大嶺山鎮(zhèn)截污管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)工作匯報(bào)后，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持高水平科學(xué)引領(lǐng)、高質(zhì)量工程建設(shè)，部門、鎮(zhèn)街要用心研究、抓好落實(shí)，努力提升城市內(nèi)涵。

“要進(jìn)一步增強(qiáng)打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，主動(dòng)做、提前做?！?3月30日下午，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任潘新潮來到橫瀝鎮(zhèn)督導(dǎo)水污染治理工作，并在橫瀝鎮(zhèn)管網(wǎng)穿越廣深鐵路段等地現(xiàn)場研究解決問題。

“要倒排建設(shè)時(shí)間表，做好跟蹤落實(shí)；要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題?！?月9日，市政協(xié)主席姚康在麻涌鎮(zhèn)現(xiàn)場督導(dǎo)中心大道污水管網(wǎng)施工進(jìn)展情況。

……

為強(qiáng)化治水責(zé)任落實(shí)，東莞市建立了由市委、市人大常委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)掛鉤督導(dǎo)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）水污染治理工作制度。按照每月一督的工作要求，采取實(shí)地調(diào)研和座談協(xié)調(diào)相結(jié)合的形式開展督導(dǎo)。

上下同欲者勝。市領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)督導(dǎo)制度的實(shí)施，營造了上下共治、全民治水的良好工作氛圍，有利于高效解決水污染治理工程建設(shè)過程中遇到的困難問題，進(jìn)一步加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。此外，市環(huán)保局安排6個(gè)督導(dǎo)組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分片、定期對各鎮(zhèn)街開展督導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

有獎(jiǎng)有懲，嚴(yán)格問責(zé)。“要通過這場攻堅(jiān)克難工作，發(fā)現(xiàn)哪些干部敢于承擔(dān)，沖鋒在前；為打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，哪些干部披堅(jiān)執(zhí)銳，勇往直前，全力突破；從而去考察干部，去發(fā)現(xiàn)干部?！?1月16日，全市水污染治理工作現(xiàn)場會(huì)上，市委書記的話振奮人心。

由市委辦、市府辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)我市水污染防治工作的實(shí)施意見》，明確規(guī)定全面落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度。將水污染治理考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。對治污工作中表現(xiàn)突出、治污成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)，對有功人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。對因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位和工作不認(rèn)真而導(dǎo)致水污染治理工程建設(shè)任務(wù)不能如期完成的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，因上述原因?qū)е?020年水質(zhì)目標(biāo)考核不能達(dá)標(biāo)的，由紀(jì)檢監(jiān)察、環(huán)保等部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。

在攻堅(jiān)克難中砥礪品質(zhì)，在治水重任中建功立業(yè)，東莞眾志成城！