李重庵

“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，是黨的十八大以來(lái)提出的推進(jìn)政治體制改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。其中“積極開(kāi)展人大協(xié)商”，在民主立法實(shí)踐基礎(chǔ)上“深入開(kāi)展立法協(xié)商”，是推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的一個(gè)重大課題。

一、立法協(xié)商體現(xiàn)人民當(dāng)家作主

（一）“協(xié)商民主”與“政治協(xié)商”的比較

“協(xié)商民主”既是政治學(xué)的新概念，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新要求。對(duì)它的內(nèi)涵、地位、作用，理論界的認(rèn)識(shí)至今不盡相同，原因之一可能是受到大家比較熟悉的“政治協(xié)商”概念的影響和局限。因此，探討如何深入開(kāi)展立法協(xié)商，首先對(duì)“協(xié)商民主”與“政治協(xié)商”有加以比較的必要。

“協(xié)商民主”是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，于決策之前和決策實(shí)施之中，在全社會(huì)（人民內(nèi)部各方面）開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。

“政治協(xié)商”是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派（通過(guò)直接渠道或在人民政協(xié)進(jìn)行）和各界代表人士（在政協(xié)）對(duì)黨和國(guó)家重大問(wèn)題進(jìn)行的協(xié)商。

黨的十八大以來(lái)，“協(xié)商民主”已經(jīng)從理論和實(shí)踐上突破和超越了“政治協(xié)商”概念。雖然政治協(xié)商仍然是協(xié)商民主的重要內(nèi)容之一，但從前者到后者，協(xié)商的主體、范圍、渠道及其制度、地位、作用等均有跨越和發(fā)展。與執(zhí)政黨同民主黨派和社會(huì)各界代表人士之間的政治協(xié)商相比較，協(xié)商民主是全方位的，參與面擴(kuò)大到了全社會(huì)（全體公民），而不僅局限于某些方面和高層人士；協(xié)商民主的種類、渠道和方式包含但遠(yuǎn)超出了政治協(xié)商；協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保證人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利的重要形式和路徑，而不只是對(duì)黨和政府工作的民主協(xié)商。協(xié)商民主和選舉民主一起，成為我國(guó)人民民主的兩種重要形式。人大協(xié)商更是直接“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”。

（二）協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！?/p>

協(xié)商民主作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，早已付諸實(shí)施，只是從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，在中共中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話中才逐步明確地提出了選舉民主和協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主兩種重要形式、二者相結(jié)合是中國(guó)社會(huì)主義民主一大特點(diǎn)的新論斷。黨的十八大把“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，作為堅(jiān)持中國(guó)特色政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，提到了全黨全國(guó)人民面前。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央又詳盡地規(guī)劃了從國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)到社會(huì)組織多層次推進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)踐路徑，并作出了全面部署；同時(shí)，創(chuàng)新地構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的理論框架。

我國(guó)的民主協(xié)商與上世紀(jì)80年代以來(lái)西方逐步發(fā)展的協(xié)商民主理論相比較，其中一些理念有相同或接近之處，如公民平等參與、基于權(quán)利和理性、以公共利益為價(jià)值訴求、通過(guò)公共協(xié)商達(dá)成共識(shí)、賦予立法和決策合法性等。但是，二者的理論基礎(chǔ)、政治現(xiàn)實(shí)、文化背景、發(fā)展路徑是不同的，尤其是西方所謂的“協(xié)商民主”至今依然更多地局限于學(xué)術(shù)界的理論和主張，很少有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。我們只有立足國(guó)情、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能發(fā)展好我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主，同時(shí)也為世界政治文明作出貢獻(xiàn)。

（三）參與立法協(xié)商是公民的政治權(quán)利

按照黨中央的部署，“積極開(kāi)展人大協(xié)商”是拓展政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商之外的重要協(xié)商渠道，又是構(gòu)建協(xié)商民主體系的重要內(nèi)容。人大協(xié)商是指，人大依法行使職權(quán)，在立法和對(duì)重大問(wèn)題作出決定之前進(jìn)行充分協(xié)商，廣泛聽(tīng)取民意，更好匯聚民智，保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。由于立法是依法治國(guó)的前提，立法權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，立法協(xié)商在人大協(xié)商中就顯得格外重要。

人大立法協(xié)商，是只向各界代表人士征求意見(jiàn)，還是全體公民應(yīng)有的參與權(quán)利？是對(duì)立法工作方法的安排，還是人民當(dāng)家作主權(quán)利的制度保障？

既然人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，選舉民主和協(xié)商民主是人民民主的兩種重要形式，那么，在人民代表大會(huì)制度的實(shí)施中，人民通過(guò)行使選舉權(quán)組成各級(jí)人大是公民的政治權(quán)利，人民通過(guò)人大協(xié)商參與立法和對(duì)重大問(wèn)題作出決定的活動(dòng)理所當(dāng)然地也是公民的政治權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！?/p>

參與立法活動(dòng)是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)重要政治權(quán)利。按照憲法和法律的規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求。立法法規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！?/p>

公民參與立法協(xié)商是深化政治體制改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求。黨的十八大提出的深化政治體制改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的任務(wù)，就包括了“拓展人民有序參與立法途徑”。黨的十八屆三中、四中全會(huì)重申了這一戰(zhàn)略任務(wù)，要求完善人大工作機(jī)制，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，深入開(kāi)展立法協(xié)商。

在我國(guó)政治生活中，協(xié)商民主已經(jīng)逐漸成為公民行使政治權(quán)利的重要途徑，立法協(xié)商已經(jīng)開(kāi)始常態(tài)化，成為公民實(shí)際享有的政治權(quán)利的一種表現(xiàn)形式。

二、積極推進(jìn)立法協(xié)商

（一）加深對(duì)立法協(xié)商特性和意義的認(rèn)識(shí)

立法協(xié)商的基本特性，一是黨領(lǐng)導(dǎo)立法協(xié)商；二是人大主導(dǎo)、組織、引導(dǎo)立法協(xié)商；三是依照立法協(xié)商制度和工作機(jī)制，拓寬公民有序參與立法的途徑；四是通過(guò)立法協(xié)商，匯聚民智，凝聚共識(shí)，使法律法規(guī)反映人民共同意志、維護(hù)人民根本利益、得到人民衷心擁護(hù)。

立法協(xié)商的重要意義，一是有利于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，保障人民行使參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利；二是有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，克服“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)”的問(wèn)題；三是有利于實(shí)現(xiàn)民主立法，通過(guò)開(kāi)門立法，使社會(huì)公眾參與立法的全過(guò)程，可以更好地抑制和克服“立法工作中部門化傾向”和“爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象”；四是在立法協(xié)商過(guò)程中，經(jīng)過(guò)表達(dá)和匯集，博弈和妥協(xié)，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧；五是立法協(xié)商過(guò)程也是對(duì)主流價(jià)值、法制文化、法律知識(shí)的宣傳和教育過(guò)程，有利于干部群眾知法守法用法，弘揚(yáng)法制精神，推進(jìn)依法治國(guó)。

（二）廣泛、多層地拓展立法協(xié)商的參與范圍

首先，充分發(fā)揮人大代表（常委會(huì)組成人員可以說(shuō)是常務(wù)代表）在立法活動(dòng)中的主體作用。一是增加列席常委會(huì)審議法律（法規(guī)）案會(huì)議的代表數(shù)量。為此，需要建立對(duì)立法涉及的各領(lǐng)域?qū)嶋H情況比較熟悉的代表庫(kù)；對(duì)安排代表列席常委會(huì)會(huì)議參與審議的法律（法規(guī)）案，事先對(duì)有關(guān)代表的會(huì)內(nèi)會(huì)外協(xié)商活動(dòng)作出具體安排，并盡早通知他們作好準(zhǔn)備。二是邀請(qǐng)代表列席法律（法制）委員會(huì)等專門委員會(huì)審議法律（法規(guī)）案的會(huì)議。三是要求和支持有條件的代表在其所在地方、單位，組織群眾進(jìn)行立法協(xié)商。四是在基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗骷?jí)人大代表在立法協(xié)商中的作用。

第二，發(fā)揮人大系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建立、健全上級(jí)人大向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)的普遍化、常態(tài)化工作機(jī)制。凡依法享有立法權(quán)的人大，普遍實(shí)行上級(jí)人大審議的法律（法規(guī)）案向下級(jí)人大征求意見(jiàn)的制度，同時(shí)在上級(jí)人大和下級(jí)人大的立法工作機(jī)構(gòu)之間建立常態(tài)化的信息交流和工作聯(lián)系制度。

第三，在人大向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)法律（法規(guī)）案的意見(jiàn)實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富社會(huì)公眾有序參與立法的形式和渠道，增強(qiáng)立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)的透明度，對(duì)公眾意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題做好與社會(huì)公眾的交互式協(xié)商及反饋。

第四，建立、改進(jìn)立法機(jī)構(gòu)與法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、專家、智庫(kù)的立法協(xié)商工作方式和機(jī)制，建立、健全立法咨詢制度。

（三）建議在五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入開(kāi)展立法協(xié)商

第一，建議常委會(huì)五年立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案由常委會(huì)黨組報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委原則同意后，由委員長(zhǎng)（主任）會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議通過(guò)。規(guī)劃和計(jì)劃在實(shí)施中如有較大變動(dòng)，建議按照相同程序辦理。

第二，法律（法規(guī)）案經(jīng)常委會(huì)初次審議，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，建議說(shuō)明該法律（法規(guī)）案制度設(shè)計(jì)的基本精神、重要原則和主要爭(zhēng)議，以引導(dǎo)社會(huì)公眾的關(guān)注點(diǎn)。

第三，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注、爭(zhēng)議又比較大的法律（法規(guī)）案，常委會(huì)二審后，建議梳理出常委會(huì)審議中和社會(huì)集中反映的突出問(wèn)題和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，組織有關(guān)專家、實(shí)際工作者和公眾代表進(jìn)行協(xié)商，展開(kāi)討論、互動(dòng)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加以引導(dǎo)，力求形成共識(shí)。

第四，常委會(huì)審議法律（法規(guī)）案期間，法律（法制）委員會(huì)先后所作的關(guān)于該法律（法規(guī)）案審議結(jié)果和修改情況的報(bào)告，集中反映了對(duì)常委會(huì)組成人員、列席人員和社會(huì)公眾的重要意見(jiàn)反饋，也是對(duì)該法律（法規(guī)）案主要問(wèn)題的進(jìn)一步闡釋，建議及時(shí)向社會(huì)公布（不要等到常委會(huì)通過(guò)后再公布），以利于社會(huì)公眾對(duì)法律法規(guī)制定全過(guò)程的關(guān)注和認(rèn)同。

第五，法律法規(guī)頒布后，建議立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)和新聞媒體、社會(huì)公眾互動(dòng)，用各種生動(dòng)活潑的方式加強(qiáng)對(duì)該法律法規(guī)的宣傳、解釋，普及相關(guān)法律知識(shí)，解疑釋惑，以增強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力。

（四）以廣泛、公開(kāi)的立法協(xié)商，遏制“部門化傾向”和“爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象”

在立法過(guò)程中，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，如何摒除“部門利益法律化”？如何應(yīng)對(duì)某些部門的強(qiáng)勢(shì)博弈？實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，除深化行政管理體制改革和立法工作機(jī)制改革，從根源上解決問(wèn)題外，在審議過(guò)程中增強(qiáng)立法協(xié)商的透明度，把相關(guān)利益方的博弈放到廣泛、多層的立法協(xié)商環(huán)境，讓社會(huì)公眾參與立法，實(shí)行陽(yáng)光立法，無(wú)疑是一項(xiàng)治本之策。

（五）做好人大對(duì)立法協(xié)商的主導(dǎo)和引導(dǎo)工作

在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的前提下，對(duì)立法項(xiàng)目的確定、每個(gè)法律（法規(guī)）案關(guān)鍵問(wèn)題的把握、爭(zhēng)議較大問(wèn)題的解決、通過(guò)協(xié)商形成社會(huì)共識(shí)和增強(qiáng)法制理念等，人大都要負(fù)起主導(dǎo)和引導(dǎo)的責(zé)任。其中，下列幾個(gè)問(wèn)題尤其需要人大把握好方向。

一是引導(dǎo)社會(huì)公眾把注意力集中到每部法律法規(guī)的基本原則、核心理念、重大關(guān)系調(diào)整等要害問(wèn)題。

二是引導(dǎo)社會(huì)公眾更多地關(guān)注和參與那些涉及公民基本權(quán)利、重大改革舉措等問(wèn)題的協(xié)商。

三是在集中多數(shù)人意見(jiàn)的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解和尊重少數(shù)人的意見(jiàn)和權(quán)益。

四是對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，在充分聽(tīng)取和采納合理訴求的同時(shí)，防止福利主義，警惕民粹主義，避免傷害最廣大人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、共同利益。

五是在行政管理機(jī)關(guān)和管理相對(duì)人之間、不同利益群體之間、專家學(xué)者和實(shí)際工作者之間進(jìn)行立法協(xié)商過(guò)程中，引導(dǎo)“換位思考”，溝通信息，相互理解，形成共識(shí)。

三、堅(jiān)持和發(fā)揮黨在立法協(xié)商中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

（一）在立法協(xié)商中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

立法協(xié)商的政治原則和最高目標(biāo)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)立法協(xié)商，理應(yīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律法規(guī)不可或缺的環(huán)節(jié)。

（二）立法協(xié)商要服從并服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局

根據(jù)黨對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的統(tǒng)籌部署，按照立法進(jìn)程，安排立法協(xié)商，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“六個(gè)建設(shè)”統(tǒng)籌推進(jìn)提供法律支持和保障。

（三）加強(qiáng)和完善黨領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方開(kāi)展立法協(xié)商

立法協(xié)商是社會(huì)多方高度參與的一盤棋，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署”。

加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)人大、政府、司法以及政協(xié)等方面的立法協(xié)商制度和工作機(jī)制。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一各方對(duì)立法協(xié)商和重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)、銜接相應(yīng)的工作制度和程序，明確各自開(kāi)展立法協(xié)商的角色和任務(wù)，各司其職、協(xié)調(diào)有序地做好立法協(xié)商。

在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、部署下開(kāi)展政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商中，凡與立法有關(guān)的內(nèi)容，由人大分別通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制、渠道和程序，或事先溝通、交流，或積極參與、配合，形成以人大為主導(dǎo)、各方協(xié)調(diào)、分工合作的立法協(xié)商局面，以求提高立法質(zhì)量，確保法制統(tǒng)一。

這里，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展立法協(xié)商，有兩個(gè)問(wèn)題需要準(zhǔn)確把握、妥善處理。

第一個(gè)問(wèn)題是人大與“一府兩院”的關(guān)系。按照憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。以此為據(jù)，人大在立法活動(dòng)中同“一府兩院”的關(guān)系，從國(guó)家制度層面看，并非通常意義上平等主體之間的協(xié)商關(guān)系。以全國(guó)人大與國(guó)務(wù)院的關(guān)系為例，一個(gè)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一個(gè)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，前者決定，后者執(zhí)行。但是，從工作層面看，人大立法又要重視國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門的意見(jiàn)，進(jìn)行溝通、協(xié)商，原因有二，一是依照憲法規(guī)定，凡是屬于國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，法律要作規(guī)定，人大理應(yīng)尊重國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)；二是國(guó)務(wù)院及其各部門處于行政管理第一線，對(duì)各方面、各領(lǐng)域的實(shí)際情況最了解，立法從實(shí)際出發(fā)，同樣應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門的意見(jiàn)。司法機(jī)關(guān)處于司法工作第一線，人大在有關(guān)立法活動(dòng)中同樣應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

第二個(gè)問(wèn)題是人大與民主黨派和政協(xié)的關(guān)系。黨的十八屆四中全會(huì)要求立法機(jī)關(guān)“開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用”。人大在立法活動(dòng)中，如何理解和落實(shí)這一要求，正確處理與民主黨派和政協(xié)的關(guān)系？眾所周知，作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這同西方國(guó)家實(shí)行的政黨制度是不同的。政協(xié)就是執(zhí)政黨同參政黨對(duì)黨和國(guó)家重大問(wèn)題包括重要立法進(jìn)行政治協(xié)商的重要平臺(tái)和制度載體。按照我國(guó)的政治制度，人大不設(shè)議會(huì)黨團(tuán)，這也是同西方國(guó)家議會(huì)不同的。因此，人大進(jìn)行立法協(xié)商，并不直接以民主黨派和政協(xié)為對(duì)象。他們對(duì)立法的意見(jiàn)是通過(guò)政黨協(xié)商、政府協(xié)商，分別吸納進(jìn)中共黨委的主張和政府的意見(jiàn)，或由中共黨委、政府轉(zhuǎn)向人大提出。這是我們的一貫做法。至于人大代表中的民主黨派成員，其身份并不是黨派代表，他們同其他人大代表一樣，在立法協(xié)商中反映的是原選區(qū)選民或者選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)。由于他們有各自聯(lián)系的社會(huì)群體，在不同領(lǐng)域有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分發(fā)揮他們的作用。

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（作者系原全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員，中國(guó)人大制度理論研究會(huì)常務(wù)理事）