王斌來　蔣云龍

門難進、臉難看、事難辦，這樣的積弊，個別辦事窗口仍然難改；門好進、笑臉迎，可事還是難辦，這樣的軟釘子，群眾還能碰到。如何建立科學的評議機制，來倒逼干部擔當盡責？重慶市南川區(qū)請服務(wù)對象和群眾打分，探索開展“最難辦事科室群眾評”活動，“評優(yōu)”變成“評差”之后，窗口辦事作風有了明顯改善。

承擔行政審批和公共服務(wù)職能的科室，工作人員天天免不了面對群眾。重慶市南川區(qū)，就有95個這樣的科室，南川區(qū)將評價這些科室的權(quán)力交給服務(wù)對象和普通群眾，不評“最優(yōu)”評“最差”。上榜科室不僅要在當?shù)氐菆笃毓猓饕撠熑诉€將接受談話，甚至面臨調(diào)整。兩年多以來，南川區(qū)24名上榜科室負責人接受誡勉談話，2人崗位被調(diào)整。

怎么評

群眾投票、登報曝光，對“最差前三”負責人誡勉談話

2016年10月10日，韋純強又一次來到重慶南川區(qū)車管所，作為特邀監(jiān)察員，他是來暗訪的。

“你好，哪個窗口對外辦事啊？”來到門口的咨詢臺，韋純強找了一個辦事的理由進行咨詢。

“您好，您拿著這張流程表，按上面的步驟辦就行?！弊稍兣_工作人員遞來一張A4紙，禮貌地回應(yīng)。

在窗口轉(zhuǎn)了一圈以后，韋純強在評議表上記錄自己的辦事過程和辦事感受，準備交回區(qū)紀委相關(guān)部門。同行的其他兩位特邀監(jiān)察員用攝像機暗中拍下了辦事的全過程。

這一次事后督查回訪，正是因為在之前的評議中，車管所進入了“最難辦事科室群眾評”的前十?！爱敃r我也來暗訪過，找不到辦事指引，問起來，工作人員也是愛搭不理的?，F(xiàn)在看來，整改挺到位的。”韋純強說。

2014年12月，南川區(qū)開展了第一次“最難辦事科室群眾評”活動。38個部門的95個科室，因為具有行政審批和公共服務(wù)職能，被列為了評議對象。評議每季度舉行一次，每次評選出辦事最難的10個科室。

每次評比，在由市場主體、重點項目牽頭單位以及辦事群眾、特邀監(jiān)察員、政風行風監(jiān)督員等組成的定向參評人員庫中，隨機抽取800人，在黨政干部中選取100多人，向900多人發(fā)放評議表。同時，在本地媒體《南川日報》和“陽光南川網(wǎng)”上各收取200份群眾提交的評議表。在收回的1300余份評議表中，有具體事例、明確理由的將作為有效票進入統(tǒng)計環(huán)節(jié)。

評議得票“最差”前十的科室位次和主要問題，將分別在《南川日報》、南川區(qū)黨政內(nèi)網(wǎng)公示曝光。問題將逐一反饋至所在單位，責令限期整改并上報整改情況。整改以后，這些科室也都會像車管所一樣，面臨明察暗訪等多重考驗。

同時，評議得票“最差”前十科室所在單位的分管領(lǐng)導(dǎo)，南川區(qū)紀委監(jiān)察局將進行談話提醒。前三的科室，所在單位黨委（黨組）對科室負責人進行誡勉談話，其余7個科室負責人接受談話提醒。連續(xù)兩次進入“最差”前三，科室負責人將被調(diào)整。

怎么改

列明問題、建好臺賬，成立整改小組專責落實

2015年10月，南川區(qū)教委基礎(chǔ)教育科被評為“最難辦事科室”第七名。當月中旬的一天上午，教委分管領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)紀委接受談話提醒。中午，區(qū)教委沒有外出的班子成員和基礎(chǔ)教育科全體成員便一起開了個會。

態(tài)度不好、臉色難看、解釋不耐心、業(yè)務(wù)不熟、不一次性告知、遇事推諉……會一開就是三個小時，一個問題一個問題過，到底有沒有？情況多嚴重？接下來怎么改？

“領(lǐng)導(dǎo)說‘你是炭火落腳背才知道痛，我們感到很慚愧?！被A(chǔ)教育科科長羅程說。剛散會，科室的6個人就開始落實整改。給來訪群眾清理出可以坐的沙發(fā)，飲水機和一次性水杯準備好，每個人的座牌都亮出來?？评锛s定，以后都正裝上崗。來人辦事，先請人家坐，倒一杯熱水喝。

改善窗口形象的同時，科里自主開展了政策學習和宣傳。作為科長，羅程還對外公布了電話，24小時提供政策咨詢。之后，最多的一天他接了53個電話，最晚的一個電話是半夜1點接的。

“和教委不一樣，我們對于上榜是有心理準備的?！蹦洗▍^(qū)國土局局長王民愛說，該局下屬的土地房屋權(quán)屬登記中心第一次就被評為“最差”第一名，第二次是第四名。

“土地房屋權(quán)屬登記，工作量大、政策性強、壓力也大。但是反過來想想，怎么提高效率，怎么主動作為，確實沒有想過?！蓖趺駩壅f，在第一次評比以后，登記中心就開展了整改：20多名不能勝任的窗口工作人員被解聘或者交流，一系列新制度和服務(wù)承諾開始實行，考核獎懲嚴格落實，主動接受監(jiān)督巡查……

在科室整改的同時，像區(qū)教委和國土局一樣，南川區(qū)大多數(shù)單位還成立了專項整改小組。以評比為契機，各單位列出問題清單，建立整改臺賬，全面加強作風建設(shè)，要求全體干部職工對照檢查、整改落實。

怎么樣

群眾點贊、評議積極，能干事愿干事的干部脫穎而出

“評議以來，政風行風轉(zhuǎn)變較大，對一些門難進、臉難看、事難辦的不作為、亂作為單位震懾較大，作風建設(shè)取得明顯成效，為你們點贊！”一名辦事群眾寄來這樣一封信。

真切感受到了評議的作用，群眾參評積極性也愈發(fā)高漲。從收到的報紙評議和網(wǎng)絡(luò)評議意見來看，第一次收到68份，第二次收到1877份……第八次已經(jīng)收到6148份。

“各單位現(xiàn)在都很重視作風建設(shè)。”南川區(qū)居民談影講了自己的親身經(jīng)歷。前不久她去一個單位辦事，遇到對方一個工作人員講不清楚政策。她在網(wǎng)絡(luò)上抱怨了以后，該單位紀檢組長及時回應(yīng)，并反饋了整改結(jié)果。沒多久，她又去了一趟?！按_實整改了，不是在敷衍我。”談影說。

“希望長期搞下去。”向區(qū)委區(qū)政府表達這一愿望的，除了群眾，還有許多干部。

“評議給我們很大壓力，但也增添了動力?！蹦洗▍^(qū)工商局企業(yè)注冊科科長周萍說，雖然一直沒有上榜，但是一把劍懸在頭上，整個隊伍的氛圍都不一樣了，干事就成了主旋律。

“干部普遍支持，因為他們也能看到好處。作風轉(zhuǎn)變了，能干事、愿干事的干部，很快脫穎而出。不能干、不愿干的干部，也可以主動要求調(diào)整?！蹦洗▍^(qū)紀委相關(guān)負責人介紹說，“作風的轉(zhuǎn)變在評議內(nèi)容上也看得出來，開始幾次評議，反映內(nèi)容有說‘貪‘推諉以及‘政策不熟，但是現(xiàn)在絕大多數(shù)都是‘解釋不到位等情況了。作風建設(shè)永遠在路上，評議活動也會繼續(xù)搞下去?！?/p>

（摘自《決策探索》）