許黎歐

3月27日，云南省旅發(fā)委黨組書記、主任余繁在云南省旅游市場秩序政治工作會議上表示：“整治工作仍停留在治標(biāo)階段，支撐‘不合理低價游的深層次問題還沒有得到徹底解決，連接‘不合理低價游的灰色利益鏈條還沒有徹底斬斷。”

為徹底整治旅游市場，解決深層次問題，云南省委省政府出臺《云南省旅游市場秩序整治工作措施》。該措施將于2017年4月15日起施行，計有7個方面22條，涉及旅游購物管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、景區(qū)景點管理、監(jiān)管機制、旅游協(xié)會改革和政府履職?？胺Q云南“史上最嚴(yán)”整治旅游市場措施，確保云南旅游市場秩序在一年內(nèi)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.旅游購物管理方面取消旅游定點購物

針對旅游購物“高定價、高回扣”等問題，以最徹底的措施斬斷灰色利益鏈條。一是取消旅游定點購物，將所有旅游購物企業(yè)納入社會普通商品零售企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管：二是嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物，防止購物商店與旅行社和司陪人員之間形成新的灰色利益鏈條：三是嚴(yán)厲打擊購物商店針對旅游者各類欺詐銷售行為。

2.旅行社管理方面取消旅游合同中的購物附加條款

針對旅行社普遍存在的“不合理低價游”經(jīng)營模式，以最嚴(yán)厲的措施規(guī)范旅行社經(jīng)營行為。一是嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷售、經(jīng)營“不合理低價游”產(chǎn)品：二是實行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購物附加條款。同時對合同簽訂不規(guī)范、指定購物點、推銷另行付費自費項目、強迫及變相強迫消費等依法從嚴(yán)處理：三是嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同，實行旅游合同電子化管理；四是建立旅行社“黑名單”制度，對旅行社進行綜合評價，對進入“黑名單”的旅行社進行重點監(jiān)管。

3.導(dǎo)游管理方面公開導(dǎo)游考核評價結(jié)果

針對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量存在的問題，以最有效的措施加強導(dǎo)游人員管理。一是建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺，將全省所有導(dǎo)游納入平臺進行實時動態(tài)監(jiān)管：二是建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價系統(tǒng)，把評價結(jié)果作為導(dǎo)游星級評定和導(dǎo)游從業(yè)評價考核的主要依據(jù)，公開導(dǎo)游考核評價結(jié)果，形成導(dǎo)游良性競爭機制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境；三是嚴(yán)格管理簽約導(dǎo)游，有關(guān)企業(yè)要與簽約導(dǎo)游依法簽訂勞動合同，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。

4.景區(qū)景點管理方面出臺旅游景區(qū)景點管理辦法

針對景區(qū)管理薄弱、秩序較亂等問題，以最全面的措施提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。一是制定出臺旅游景區(qū)景點管理辦法，強化景區(qū)景點標(biāo)準(zhǔn)化管理：二是規(guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營管理，整治景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、交通秩序等，加強景區(qū)內(nèi)部管理，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營行為，提升服務(wù)質(zhì)量；三是對景區(qū)存在的游客投訴多、安全隱患突出等問題進行集中整治。

5.監(jiān)管機制方面推行“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式

在目前5州市和2縣市試行“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管機制并取得實效的基礎(chǔ)上，推行最高效的“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式。擬在全省重點旅游地區(qū)推行“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式。一是建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺，形成信息匯集、及時研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)、高效處置的工作機制：二是強化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊伍，提高旅游市場執(zhí)法監(jiān)管效率：三是發(fā)揮多個涉旅執(zhí)法部門的職能作用，共同維護旅游市場秩序：四是建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機制，對涉旅部門履職情況進行巡查、巡視，發(fā)生重大涉旅事件時，啟動問責(zé)程序。

6.旅游協(xié)會改革方面行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)完全脫鉤

針對行業(yè)協(xié)會職能偏弱、自律作用發(fā)揮不足等問題，以最有力的措施推進行業(yè)協(xié)會改革。一是推動行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)完全脫鉤，行業(yè)主管部門支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，并進行指導(dǎo)、監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會依照法規(guī)和章程進行自我管理；二是強化行業(yè)協(xié)會職能，在行業(yè)主管部門的委托下，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定、等級評定、從業(yè)人員培訓(xùn)、考核考評等自律監(jiān)管職能：三是建立健全行業(yè)協(xié)會運行機制，保障協(xié)會組織有效運轉(zhuǎn)。

7.政府履職方面強化旅游市場屬地監(jiān)管責(zé)任

針對目前各級政府在旅游市場監(jiān)管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等責(zé)任不落實的情況，以最嚴(yán)肅的措施推動地方政府履職到位。一是強化旅游市場屬地監(jiān)管責(zé)任，州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場監(jiān)管第一責(zé)任人，將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內(nèi)容，對市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的，對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)：二是加大監(jiān)督考核問責(zé)力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評價制度，每季度對州市進行量化考評：季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談：連續(xù)3次處于未位的，對州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進行問責(zé)。

云南省人民政府文件

云政發(fā)[2017]19號

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省

旅游市場秩序整治工作措施的通知各州、市人民政府，省直備委、辦，廳、局

現(xiàn)將《云南省旅游市場秩序整治工作措施》印發(fā)給你們，自2017年4月15日起施行，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地、有關(guān)部門務(wù)必高度重視旅游市場秩序整治工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體細化的工作方案，壓實責(zé)任，平穩(wěn)推進，確保全省旅游市場秩序在一年內(nèi)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。