◎張順利

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建議

◎張順利

本文闡述了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力”的內(nèi)涵，并針對(duì)現(xiàn)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重》評(píng)價(jià)方案存在的不足之處，結(jié)合工作實(shí)踐提出增加環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安和人口增長(zhǎng)類指標(biāo)，并合理賦予權(quán)重等建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力；評(píng)價(jià)方案；指標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員每年初都要填報(bào)上一年度本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《××年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況表》（見表）。其填報(bào)內(nèi)容涉及財(cái)政、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、民政、商務(wù)和農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。表中有總量指標(biāo)，也有結(jié)構(gòu)指標(biāo)和人均指標(biāo)；更多的是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化及社會(huì)等發(fā)展指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)計(jì)在一定程度上能夠反映一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。但該方案還存在一些不足之處，尤其是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待進(jìn)一步補(bǔ)充完善。建議評(píng)價(jià)方案要“接地氣、接人氣”，真正體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的精神理念。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中個(gè)別指標(biāo)賦予權(quán)重應(yīng)適當(dāng)調(diào)整

鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、招商成果、新型城鎮(zhèn)化水平、新型工業(yè)化水平與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平八類指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模權(quán)重最高，占比20%；其次是人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)，各占比15%；其余經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、招商成果、新型城鎮(zhèn)化水平、新型工業(yè)化水平和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平各占比10%。建議將經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)降低，調(diào)整為15%；人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)適當(dāng)增加，調(diào)整為20%，排在第一位。因?yàn)榭偭恐笜?biāo)的大小并不能真正反映出一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)力水平，而人均指標(biāo)卻能更好地體現(xiàn)某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合實(shí)力水平。

表 x市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重

兩類評(píng)價(jià)主體不應(yīng)采用同樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

方案中把全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為兩類進(jìn)行評(píng)價(jià)，一是將城關(guān)鎮(zhèn)和涉農(nóng)辦事處分為一類，二是將不含城關(guān)鎮(zhèn)和涉農(nóng)辦事處的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。建議兩類評(píng)價(jià)主體采用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

對(duì)第一類城關(guān)鎮(zhèn)和涉農(nóng)辦事處的評(píng)價(jià)，建議將社會(huì)發(fā)展水平和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平（包括人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中的農(nóng)民人均純收入指標(biāo)）中的一些評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重調(diào)低或去除，增加一些符合對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)和涉農(nóng)辦事處發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)。因?yàn)橛行┏顷P(guān)鎮(zhèn)和涉農(nóng)辦事處的第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)萎縮甚至沒有了。具體如何調(diào)整，還要結(jié)合實(shí)際情況加以確定；農(nóng)民人均純收入指標(biāo)替換為城鎮(zhèn)居民可支配收入比較合理。

對(duì)第二類不含城關(guān)鎮(zhèn)和涉農(nóng)辦事處的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系中第五、六、七類即招商成果、新型城鎮(zhèn)化水平、新型工業(yè)化水平三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)降低，并排在最末的位置。因?yàn)檫@些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是以第一產(chǎn)業(yè)為主，以該方案來(lái)評(píng)價(jià)其綜合實(shí)力顯失公平。而第八類指標(biāo)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)適當(dāng)增加，至少應(yīng)排在評(píng)價(jià)指標(biāo)第二位。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合實(shí)力主要從當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８小踩泻蜐M意度上來(lái)體現(xiàn)。只有地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到一定程度，老百姓才能真正感覺到幸福和安全，人民群眾才會(huì)滿意。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中不但要有統(tǒng)計(jì)上的經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，也要有體現(xiàn)群眾滿意度的人文類指標(biāo)。建議增加的指標(biāo)有：

1.環(huán)境保護(hù)類評(píng)價(jià)指標(biāo)

有關(guān)水、大氣、固體廢棄物、噪聲、PM2.5等排放及檢測(cè)數(shù)據(jù)。此類指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)由縣級(jí)環(huán)保部門來(lái)提供。

2.社會(huì)治安類評(píng)價(jià)指標(biāo)

此類指標(biāo)應(yīng)參照我國(guó)《社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中的某些指標(biāo)經(jīng)有關(guān)人員和部門研究后確定。此類指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)由司法、公檢法部門來(lái)提供。

■日明山遠(yuǎn) 佟廣平/攝

3.人口增長(zhǎng)類指標(biāo)

這類指標(biāo)包括人口出生率、死亡率和人口自然增長(zhǎng)率等。此類指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門依照上級(jí)部門認(rèn)定的數(shù)據(jù)來(lái)確定。

4.基尼系數(shù)的測(cè)算指標(biāo)

基尼系數(shù)是1943年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾伯特·赫希曼根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)算也許很復(fù)雜，但卻十分必要。它不僅能從實(shí)質(zhì)上揭示一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真正綜合實(shí)力，而且財(cái)政收入、總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值與增長(zhǎng)速度等指標(biāo)最終都要從基尼系數(shù)的測(cè)算和分析中來(lái)體現(xiàn)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，增加該系數(shù)指標(biāo)的測(cè)算，就是增加了群眾滿意度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)的測(cè)算可由相關(guān)專家另行單獨(dú)設(shè)計(jì)，作為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重》表的附表更為合適。

（作者單位：河南省柘城縣城關(guān)鎮(zhèn)政府）

■ 編輯：云霞

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A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.024